章勇 曾秋剛

（江西省吉安市永豐縣林業(yè)局營林股 331500）

提高營造林質(zhì)量的影響因素分析及建議

章勇 曾秋剛

（江西省吉安市永豐縣林業(yè)局營林股 331500）

林業(yè)資源對生態(tài)生態(tài)環(huán)境的平衡以及社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的影響。近年來，我國對營造林工作越來越重視，以提高我國林木的覆蓋率，但是，在營造林工作開展的過程中仍然存在諸多問題，導(dǎo)致營造林質(zhì)量收到相應(yīng)的影響。本文主要對影響營造林質(zhì)量的因素進行分析，并針對相關(guān)問題提出解決建議，以促進營造林工作的實際實施。

營造林；質(zhì)量；影響因素；建議

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使我國的自然生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，水土流失、土壤沙漠化、沙塵暴等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，嚴重的影響了人們的日常生活。為了能夠改善現(xiàn)狀，實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，營造林工作，是非常重要的一個環(huán)節(jié)。但是，就目前我國營造林工作的進展看來，營造林的質(zhì)量并不盡人意，這對營造林改善自然生態(tài)環(huán)境是有著不利的影響。

1 造成營造林質(zhì)量問題的主要因素

1.1 沒有規(guī)范的營造林作業(yè)設(shè)計

作業(yè)設(shè)計是營造林的一項基礎(chǔ)性工作，在具體實施營造林工作的過程中起到規(guī)劃和指導(dǎo)性的作用。根據(jù)對近幾年營造林作業(yè)設(shè)計的檢查情況看來，很多作業(yè)設(shè)計并不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要表現(xiàn)為，對營造林作業(yè)設(shè)計的重要性有所忽視，進行作業(yè)設(shè)計僅僅是為了應(yīng)付工程驗收和政策兌現(xiàn)，通常作業(yè)設(shè)計內(nèi)容并不符合實際情況，關(guān)于營造林的各方面資料也不齊全，從而導(dǎo)致作業(yè)設(shè)計在營造林實際工作中沒能發(fā)現(xiàn)其應(yīng)有的效用。而且，相關(guān)部門在對作業(yè)設(shè)計進行審批的適合，調(diào)查不到位，審批非常形式化。從而導(dǎo)致營造林工作在具體實施的過程中沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)方針，對營造林工作的進展有著不利的影響。

1.2 基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱

據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，基層林業(yè)技術(shù)力量薄弱是很多地區(qū)無法順利開展?fàn)I造林工作的主要原因。林業(yè)相關(guān)機構(gòu)不完善，經(jīng)費不足，林業(yè)技術(shù)工作人員嚴重不足，專業(yè)素質(zhì)水平不高，從而導(dǎo)致在進行營造林工作的過程中，對營造林的作業(yè)設(shè)計不規(guī)范，對林業(yè)的設(shè)計不夠合理，使?fàn)I造林的工作質(zhì)量和工作效率都收到了嚴重的影響。

1.3 對營造林的自查驗收不到位

自查驗收是營造林工作中重要的一個環(huán)節(jié)，通過對營造林的驗收工作，能夠具體了解營造林工作的完成情況以及在植樹造林以后的數(shù)目成活情況，以便及時采取補植工作，保障營造林的質(zhì)量。對營造林的自查驗收主要包括作業(yè)設(shè)計、林木種植標(biāo)準(zhǔn)、造林面積、建檔情況及林木混交類型等。但是事實上，很多地區(qū)對營造林的自查驗收工作做的并不好，主要表現(xiàn)為：自查驗收工作進行的過于片面性，例如，一些地區(qū)僅僅專注于對樹木成活率的調(diào)查，而忽視了對作業(yè)設(shè)計以及林木類型等其它工作的檢查。這樣就很容易導(dǎo)致，在具體實施營造林工作時，也一樣存在過于片面的毛病，從而對營造林的質(zhì)量造成嚴重影響。此外，部分地區(qū)為了業(yè)績虛假上報營造林的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，例如，把一些并不屬于營造林范圍內(nèi)的經(jīng)濟林、藤本灌木等作為營造林的數(shù)據(jù)向國家上報，導(dǎo)致國家對地方營造林的實際情況不了解，從而延誤了地方營造林工作的具體開展實施。

1.4 造林后沒有做到及時的管護撫育工作

造林后對數(shù)目的管護撫育，以保障樹木的成活對營造林的質(zhì)量也有著重要的影響。目前，我國在開展?fàn)I造林工作的過程中，多數(shù)地區(qū)都有者嚴重的重造林輕撫育的思想，從而使?fàn)I造林的質(zhì)量嚴重下降。例如，在造林以后由于沒能及時的撫育，對未成活的樹木也沒有進行及時的補植，會使樹木的成活率和保成活率受到影響。同時，如果對營造林的看管不及時，放任在營造林進行放牧、墾殖等現(xiàn)象的發(fā)生，對樹木會造成嚴重的損害。

1.5 沒有做好營造林確權(quán)工作

林權(quán)證是確認森林、林地所有權(quán)是使用權(quán)的唯一法律憑證，但是對于林權(quán)證的發(fā)放很多適合不夠及時，非常容易導(dǎo)致一些矛盾糾紛。例如，針對一些退耕還林工程的土地，如果林權(quán)證的發(fā)放不及，會使這片土地究竟屬于林地還是耕地?zé)o法界定，營造林無法得到法律的而保護，從而造成林地重新被開墾為耕地或牧地。使?fàn)I造林取得的成果最終喪失。

2 針對營造林質(zhì)量問題提出的建議

2.1 規(guī)范作業(yè)設(shè)計，完善基礎(chǔ)材料

針對營造林作業(yè)設(shè)計不規(guī)范的問題，首先，要充分認識到作業(yè)設(shè)計的重要性，針對營造林作業(yè)設(shè)計采取相關(guān)的責(zé)任制，根據(jù)地方情況科學(xué)規(guī)劃營造林的實施方案。在進行作業(yè)設(shè)計的過程中，要嚴格按照國家規(guī)定的作業(yè)設(shè)計要求，參考地區(qū)的具體地形圖以及相關(guān)死亡一些林業(yè)地圖，認真設(shè)計營造林小班地塊。作業(yè)設(shè)計審批工作必須要根據(jù)地區(qū)的具體情況，判斷作業(yè)設(shè)計在具體實施過程中的實用性和可行性。最后，在具體實施營造林工作的過程中，要嚴格按照作業(yè)設(shè)計進行施工安排，杜絕變施工邊設(shè)計的現(xiàn)象，使施工能夠高效有序的進行。

2.2 加強基層林業(yè)隊伍的建設(shè)

針對目前基層林業(yè)力量薄弱的地區(qū)造林工作任務(wù)重，經(jīng)費不足，人員調(diào)動頻繁等問題。首先，要增加對這些地區(qū)的資金投入，完善營造林相關(guān)工作部門的體系結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)工作人員的工資待遇，使林業(yè)工作人員在工作的過程中更加具有主動性和積極性。其次，是對林業(yè)工作人員的專業(yè)技術(shù)進行全面的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平，從而更好的進行營造林的科學(xué)規(guī)劃與具體工作的實施。最后，增加林業(yè)工作的崗位編制，吸引更多有能力、有熱情的大學(xué)生參與到基層林業(yè)工作中，充實林業(yè)工作隊伍。

2.3 嚴格自查驗收，杜絕虛假林業(yè)數(shù)據(jù)上報

林業(yè)工作人員要充分認識到營造林工作的重要性，對造林工作要有強烈的責(zé)任心，積極投身于林業(yè)建設(shè)工作之中。對自查驗收工作要嚴格重視，對任何區(qū)域的營造林都必須檢查到位，根據(jù)作業(yè)設(shè)計以及相關(guān)材料人格核對具體施工情況，詳細記錄樹木類型的選擇、搭配，樹木的成活情況和成活后的保存率是多少，并針對植樹造林的整體情況分析樹木死亡的原因。把所有材料進行整合，并認真編寫營造林自查驗收的報告書。最后，對自查驗收所得到包括營造林年度計劃、具體實施進度、已完成營造林面積以及營造林完成質(zhì)量在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，真實上報。

2.4 加強造林結(jié)束后的撫育管理工作

造林的后續(xù)撫育管理工作需要相關(guān)立業(yè)管理部門與林戶的共同努力，以保護營造林工作的成果。一方面，林業(yè)主管部門要針對營造林的撫育管理工作成立專門的監(jiān)督機制，實行任務(wù)責(zé)任制。林業(yè)技術(shù)人員要定期對樹木生長情況進行調(diào)查，對不合格的或造林失敗的地段進行記錄，分析其不合格以及失敗的原因，及時安排樹木的補植，重造等。另一方面，通過張貼標(biāo)語、廣播、電視等方式加強對營造林的宣傳工作，強調(diào)營造林的重要性，為林戶樹立起“三分造、七分管”的思想，讓林戶積極主動參與樹木的除草、澆水等工作，從而有效的提高樹木的成活率。

2.5 及時登記并發(fā)放林權(quán)證

為了使林戶對樹木合法權(quán)益得到更好的維護，首先，林業(yè)主管部門要充分認識到林權(quán)證對你營造林成果鞏固的重要作用，及時進行林權(quán)證的發(fā)放。其次，要完善人權(quán)證發(fā)放的辦事程序，提高林權(quán)證的發(fā)放效率，最后，針對退耕還林工程進行造林的土地，要及時進行林權(quán)證的發(fā)放，避免土地性質(zhì)的模糊不清。

3 結(jié)語

總之，影響營造林質(zhì)量的因素有很多，諸如作業(yè)設(shè)計的不規(guī)范，地區(qū)技術(shù)實力薄弱，自查驗收不認真，忽視造林后的撫育管理工作以及林權(quán)證發(fā)放不及時等，使?fàn)I造林工作的開展收到了阻礙。針對這些問題，必須采取一定的措施，才能更好的推動營造林工作的具體實施，改善我國的自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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