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        《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義 第6講 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要共性問題

        2016-03-10 00:10:49黃幼茹
        電力安全技術(shù) 2016年12期
        關(guān)鍵詞:排查隱患施工單位

        黃幼茹

        (全國電力安全專家委員會,北京 100031)

        《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》釋義 第6講 監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要共性問題

        黃幼茹

        (全國電力安全專家委員會,北京 100031)

        新的國家能源局成立以來,共組織了3次電力建設(shè)工程施工安全方面的專項監(jiān)管,分別是2013年電力建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)駐點專項監(jiān)管(福建17個項目,85個問題)、2014年全國電力行業(yè)“六打六治”打非治違專項行動(浙江、江蘇、陜西、新疆14個項目,722個問題)、2015年電力建設(shè)工程落實施工方案專項監(jiān)管(全國所有,138個項目,1 870個問題),3年來累計督查項目169個,累計發(fā)現(xiàn)各類問題2 677例。近3年來監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的主要共性問題有以下幾個方面。

        1 施工現(xiàn)場安全管理混亂

        施工現(xiàn)場方面問題是所有發(fā)現(xiàn)問題中比例最高的?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在工現(xiàn)場安全管理粗放,高處作業(yè)、基坑作業(yè)、交叉作業(yè)、動火作業(yè)、防火防爆等危險作業(yè)監(jiān)控不嚴(yán),施工現(xiàn)場防護(hù)設(shè)施缺失,現(xiàn)場安全管理及文明施工水平不高,事故隱患較多。

        2014年,陜西某發(fā)電有限責(zé)任公司1,2,3,4號機(jī)組脫硝改造工程,施工單位某工程公司1號脫硝施工區(qū)域安全防護(hù)欄桿缺失,北側(cè)邊坡未進(jìn)行

        1 閆長征,周勁松.電廠堵煤開關(guān)使用技術(shù)探討[J].神華科技,2013,11(1):47-49.

        2 張福學(xué).傳感器應(yīng)用及其電路精選(上、下冊)[M].北京:電子工業(yè)出版社,1991.有效支護(hù);施工單位陜西泰和電力建設(shè)有限公司3號脫硝爐后煙道下部結(jié)構(gòu)施工,左右兩側(cè)平臺有人行走、作業(yè),但其臨邊未設(shè)置安全防護(hù)欄桿或安全扶繩,3,4號機(jī)組脫硝施工現(xiàn)場無消防器材。

        2 現(xiàn)場監(jiān)理履職不到位

        3年以來,監(jiān)理方面問題一直持續(xù)存在?,F(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:監(jiān)理責(zé)任不落實、履職不到位,監(jiān)理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),施工方案審批隨意性較大。

        2014年,江西某電廠500 kV送出線路工程,監(jiān)理單位部分監(jiān)理檢查記錄不規(guī)范,未見整改閉環(huán)記錄,未進(jìn)行整改確認(rèn);部分監(jiān)理旁站記錄不完整,無安全措施內(nèi)容記錄。

        3 資質(zhì)資格審查不嚴(yán)

        資質(zhì)資格方面問題歷來是檢查的重點,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:建設(shè)單位對分包商資質(zhì)和現(xiàn)場工作人員資格審查不嚴(yán),施工單位存在以包代管、無資質(zhì)或者超資質(zhì)范圍施工,作業(yè)人員存在無證上崗現(xiàn)象。

        2013年,福建某發(fā)電公司1號爐脫硫增容改造工程施工分包單位的《中華人民共和國特種設(shè)備安裝改造維修許可證(鍋爐)》已過期;福建某核電公司1-4號核電機(jī)組建設(shè)工程分包單位項目負(fù)責(zé)人郭某無安全資格B類證。

        4 現(xiàn)場腳手架管理不規(guī)范

        腳手架是近年來出現(xiàn)事故最多的地方,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:未編制施工方案或不按照方案進(jìn)行搭設(shè),現(xiàn)場搭設(shè)隨意性大,驗收走過場。

        2015年,某電廠2期2×1 000 MW超超臨界二次再熱燃煤機(jī)組工程項目,某電力建設(shè)公司在4號脫硫吸收塔電纜工程施工,搭設(shè)架高40 m的腳手架,未編制專項施工方案;腳手架僅有1根主支撐鋼管生根在脫硫吸收塔的第1層平臺鋼格柵上,鋼管底部無墊板,鋼格柵出現(xiàn)變形,存在重大事故隱患。督查組現(xiàn)場責(zé)令監(jiān)理單位下達(dá)停工令。

        5 特種設(shè)備管理不嚴(yán)、不實

        特種設(shè)備影響大,不容忽視,現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在:部分建設(shè)單位和監(jiān)理單位對設(shè)備進(jìn)場及使用和操作人員疏于監(jiān)管,把關(guān)不嚴(yán),無專項施工方案或者編制不規(guī)范,現(xiàn)場管理不到位,存在塌陷傾翻風(fēng)險。

        2014年,浙江某電廠8號機(jī)組改造工程,鍋爐燃燒器改造施工單位租用的流動式起重機(jī)(蘇G50701)未簽訂租賃合同及安全生產(chǎn)協(xié)議,起重機(jī)無型號標(biāo)識,吊鉤無高度限位器?,F(xiàn)場檢查時,起重機(jī)無安全檢驗合格證,支腿處地面已現(xiàn)裂紋,未落實支腿處地下管網(wǎng)情況(旁臨較多管道井蓋),存在塌陷傾翻風(fēng)險。

        6 隱患排查治理制度不健全

        對隱患排查工作進(jìn)行現(xiàn)場督查,發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)在:部分電力企業(yè)未按法規(guī)要求建立本單位隱患排查治理制度,對事故隱患排查治理工作重要性認(rèn)識不夠,未能實現(xiàn)事故隱患排查、整改、防范的閉環(huán)管理;對重大危險源辨識不足,隱患排查制度不健全,管理不到位等。

        2015年,湖南某電廠2×660 MW機(jī)組工程項目,建設(shè)單位未組織開展隱患排查治理活動;施工單位未建立隱患排查治理管理制度,也未制定可操作的隱患排查實施方案,更未組織開展隱患排查治理活動。

        7 安全生產(chǎn)管理制度不健全

        建立健全安全生產(chǎn)制度是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提,現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)的問題主要表現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理制度不健全,可操作性不強(qiáng),且執(zhí)行不到位;未規(guī)范簽訂分包安全協(xié)議和安全生產(chǎn)責(zé)任書簽訂程序或內(nèi)容不規(guī)范。

        2013年,福建某電廠3號機(jī)脫硝工程,建設(shè)單位未與施工單位簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》,未組織對《施工組織設(shè)計》進(jìn)行審核和批準(zhǔn),簽訂的合同中未明確安全生產(chǎn)費用提取比例和使用方式;施工單位《脫硝裝置改造安全作業(yè)指導(dǎo)書》引用早已作廢的規(guī)程。

        2016-06-15。

        謝 飛(1991-),男,維修高級工,主要從事燃料檢修工作,email:598801839@qq.com。

        張 浩(1991-),男,維修高級工,主要從事燃料檢修工作。

        周勁松(1969-),男,工程師,主要從事燃料電氣檢修技術(shù)管理工作。

        收稿日期:2016-05-20。

        作者簡介:

        黃幼茹(1940-),女,教授級高工,全國電力安全專家委員會秘書長、中國電機(jī)工程學(xué)會首席安評專家,主要從事電力安全方面的工作。

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