◆徐曉云

(河北省唐山市車(chē)軸山中學(xué))

淺論我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因和對(duì)策

◆徐曉云

(河北省唐山市車(chē)軸山中學(xué))

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均收入水平得到了大幅度提高的同時(shí)，居民收入也出現(xiàn)了較大差距。在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的存在和人均收入增長(zhǎng)相對(duì)速度的不和諧，必然會(huì)對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生一些消極的影響，所以必須對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的原因進(jìn)行探討，通過(guò)對(duì)原因的分析，明確對(duì)策，使城鄉(xiāng)居民收入差距保持在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。

城鄉(xiāng)居民 收入差距 原因 對(duì)策

一、城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的理論分析

城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的必然性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，按勞分配是我們堅(jiān)持的主要分配手段。而無(wú)論是按勞分配、按生產(chǎn)要素分配或者是十七大報(bào)告中提出的增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入，都會(huì)使城鄉(xiāng)居民收入產(chǎn)生差距。一方面，因?yàn)槭前磩诜峙?、按生產(chǎn)要素分配或者財(cái)產(chǎn)性收入的內(nèi)在要求決定的；另一方面，是因?yàn)橛墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)定和基本要求決定的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰。城鄉(xiāng)居民收入差距的存在是必然的，也是合理的，但必須保持在一個(gè)理性的范圍內(nèi)。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的成因

根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)原理，衡量居民收入差距有多個(gè)指標(biāo)，基尼系數(shù)是國(guó)際上用來(lái)綜合考察居民內(nèi)部收入差距的一個(gè)重要分析指標(biāo)。表1大致反映了我國(guó)居民收入差距的增長(zhǎng)情況。從表中我們不難看出，隨著我國(guó)改革開(kāi)放，居民收入呈現(xiàn)一種上升趨勢(shì)，但農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)緩慢，從全國(guó)范圍看基尼系數(shù)緩慢攀升。這給我國(guó)收入差距敲響了警鐘。

造成我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距的原因很多，概括起來(lái)分為歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因兩大類(lèi)。

(一)歷史原因

新中國(guó)成立以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)國(guó)外種種原因，我國(guó)選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，經(jīng)過(guò)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)，已經(jīng)是千瘡百孔，工業(yè)基礎(chǔ)更是薄弱。在這樣一個(gè)貧困的國(guó)家發(fā)展重工業(yè)只能通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”，低價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，把農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為工業(yè)利潤(rùn)，再通過(guò)工業(yè)部門(mén)，把工業(yè)利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入，從而完成發(fā)展重工業(yè)的原始積累。同時(shí)，城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)籍制度，把農(nóng)民牢牢栓在土地上，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距長(zhǎng)期存在。

(二)現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特征是獨(dú)立的企業(yè)制度；有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；規(guī)范的政府職能；良好的社會(huì)信用；健全的法治基礎(chǔ)。有市場(chǎng)就有優(yōu)勝劣汰。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，在還不健全的就業(yè)市場(chǎng)中，農(nóng)民與城市居民相比處于劣勢(shì)，往往從事笨重的體力勞動(dòng)，無(wú)論在工作環(huán)境，還是工資收入上與城市居民都有一定的差距。

三、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對(duì)策

(一)努力增加農(nóng)民收入

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，除了實(shí)行支農(nóng)惠農(nóng)政策外，最重要的是把大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是十六大以來(lái)黨中央提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略，首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的平等就業(yè)環(huán)境。其次，建立促進(jìn)平等就業(yè)的機(jī)制和服務(wù)體系。積極調(diào)整戶(hù)口遷移政策，漸次放寬戶(hù)口遷移限制。引導(dǎo)流動(dòng)人口合理有序流動(dòng)，采取梯度推進(jìn)的方式，逐步建立其城鄉(xiāng)人口有序流動(dòng)的機(jī)制。再次，大力組織和引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)積極開(kāi)展多種形式的農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)。最后，健全勞動(dòng)法規(guī)及配套法律，加大執(zhí)法宣傳和監(jiān)督，實(shí)行農(nóng)民工最低工資制度，保護(hù)農(nóng)民合法收入。

(二)加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入方面的措施

一是打破行業(yè)壟斷，規(guī)范行業(yè)收入水平。二是完善二次分配，完善我國(guó)稅收體制，深化個(gè)人所得稅制度改革。三是開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅和誰(shuí)會(huì)保障稅。鼓勵(lì)人們依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和努力工作致富，限制部分人通過(guò)繼承財(cái)產(chǎn)不勞而獲、好逸惡勞具有重要作用。

(三)建立健全完善的農(nóng)村社保體系

社會(huì)保障制度是政府或社會(huì)對(duì)其所有的社會(huì)成員確保其最低限度生活需要的一種制度。我國(guó)的社會(huì)保障制度包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障六個(gè)方面。首先，增加中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付的力度。繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”政策支持和保護(hù)力度。其次，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，建立統(tǒng)一、完善的農(nóng)村社保體系。提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法。采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)基金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)保值增值。健全社會(huì)救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。

(四)推進(jìn)政府體制改革

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和權(quán)利制約、監(jiān)督，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。通過(guò)法制的力量遏制和消除黨政機(jī)關(guān)中存在的權(quán)利“尋租”現(xiàn)象，逐步為整頓經(jīng)濟(jì)秩序，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。加大反腐敗力度，對(duì)“黑色收入”“灰色收入”，堅(jiān)決取締，從源頭上加強(qiáng)法治建設(shè)，抑制腐敗滋生的環(huán)境和土壤。

縮小城鄉(xiāng)居民收入差距不是一蹴而就的事情，我們要以科學(xué)理論為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，全心全意為人民服務(wù)，早日建立合理的城鄉(xiāng)居民收入體系。

[1]馬歇爾.經(jīng)濟(jì)學(xué)原理.商務(wù)印書(shū)館，1964.

[2]胡世俊.我國(guó)收入分配狀況及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響.理論與實(shí)踐，2003，(11).