賈康

今年政府工作報(bào)告中有關(guān)“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”的表述，在社會上引起了不小的關(guān)注，對表述的解讀也存在一些誤解和模糊的地方。

“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”是在原來已經(jīng)強(qiáng)調(diào)的結(jié)構(gòu)性減稅取向下，承前啟后的一個表述。我理解，“只減不增”并不意味著齊頭并進(jìn)全面減稅。還是要承認(rèn)，在總體減稅的過程中會存在一些差異。區(qū)別和差異的界限在于，具體到一些稅種上，可以多降、少降甚至在企業(yè)的某些感受上可能不降，但絕對不能增稅。這是對“只減不增”未來可能圖景的簡要勾畫。

對企業(yè)經(jīng)營者來說，一方面要理解，“只減不增”是決策層傳達(dá)出的一個清晰信號：政府在進(jìn)一步穩(wěn)增長和供給側(cè)改革全面發(fā)力過程中，特別注重減稅，這為稅制改革提出了更明確的回應(yīng)企業(yè)和社會關(guān)切的工作要求。

但在另一方面，企業(yè)也應(yīng)該理解自身特點(diǎn)與減稅機(jī)制相對應(yīng)的具體情況，注意順應(yīng)政策的引導(dǎo)作用。具體到每個企業(yè)，減稅的幅度高低存在彈性空間。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)計(jì)中間，可以從主觀角度努力順應(yīng)改革來尋求減稅效應(yīng)最大化。比如營改增的內(nèi)在機(jī)理是鼓勵專業(yè)化細(xì)分，一個企業(yè)如果在營改增改革時間表全面落實(shí)的情況下，及時把自己可以做專業(yè)化細(xì)分的空間用足，比如，運(yùn)輸車隊(duì)、售后服務(wù)團(tuán)隊(duì)等，都可以考慮獨(dú)立注冊，就可以更多地享受到營改增的好處，感受到的減稅力度就會比較大。也就是說，營改增之后，企業(yè)可以按照自己的具體情況設(shè)計(jì)、設(shè)立更帶有專業(yè)化細(xì)分特征的法人，新設(shè)立相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，于是在整個運(yùn)行鏈條上，既發(fā)揮了原有潛力，又避免了營業(yè)稅重復(fù)征收負(fù)擔(dān)。這就是從動態(tài)積極角度去理解和順應(yīng)政策。減少負(fù)擔(dān)的同時，積極爭取把企業(yè)做大做強(qiáng)。

企業(yè)要對減稅有一個理性認(rèn)識，“稅負(fù)只減不增”是給企業(yè)加一把力的輔助措施，在一般情況下并不能決定企業(yè)的生死。特別是就企業(yè)經(jīng)營者的認(rèn)識框架來說，不要認(rèn)為獲得免稅待遇，就能克服經(jīng)營中的全部問題。企業(yè)應(yīng)當(dāng)更加注重把生產(chǎn)經(jīng)營戰(zhàn)略策略把握好，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動潛力打造相對優(yōu)勢，形成核心競爭力，才能有望在政府助力下更好地發(fā)展。

據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2015年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》顯示，52%的受調(diào)查企業(yè)反映“稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重”，80%的企業(yè)希望政府出臺“稅收減免”政策。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主將稅收與稅外支出一股腦都算作了稅負(fù)，比如五險(xiǎn)一金、中介收費(fèi)等，還有那些處政府部門“關(guān)系”的隱性負(fù)擔(dān)。因此想要真正給企業(yè)減負(fù)，需要把稅收負(fù)擔(dān)、稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)與各種隱性負(fù)擔(dān)、綜合成本加在一起做通盤考慮。為企業(yè)降費(fèi)、綜合成本的具體方案設(shè)計(jì)比減稅更復(fù)雜。在中央層面，涉及的基金、行政收費(fèi)項(xiàng)目就有幾十種，地方則更多，這要求帶有攻堅(jiān)克難性質(zhì)的配套改革。包含政府各部門職能如何合理化，如何把其它行政收費(fèi)以及一些隱性負(fù)擔(dān)降下來，這是配套改革的任務(wù)，已不是稅制改革任務(wù)自身所能涵蓋的了。▲（作者是全國政協(xié)委員）