張廣義

黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地提出：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。明確“兩個責(zé)任”，對于貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，有著十分重要的作用。筆者結(jié)合企業(yè)實際，就如何更好地推動“兩個責(zé)任”落地生根這一重要課題，作了一些粗淺的探索與思考，希望能對企業(yè)落實“兩個責(zé)任”有一定的促進(jìn)作用。

一、落實“兩個責(zé)任”的主要做法及成效

一年來，中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司黨委認(rèn)真貫徹落實中央、總公司黨組和局黨委關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有關(guān)要求，積極探索實踐，努力推進(jìn)創(chuàng)新，著力構(gòu)建責(zé)任分解、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查、推動落實、問責(zé)追究等工作機(jī)制，努力形成完整閉合的責(zé)任落實工作鏈條，有效推動了“兩個責(zé)任”的落實。

（一）認(rèn)真落實黨委主體責(zé)任， 從源頭上防治腐敗

公司黨委知其職、明其責(zé)、盡其力，種好“責(zé)任田”，爭做黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動者。一是完善了反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二是定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。三是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）認(rèn)真落實紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約

一是加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。二是落實責(zé)任分工。三是堅持問題導(dǎo)向，認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度。四是集中力量抓主業(yè)。五是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)動真格。創(chuàng)新監(jiān)督方式，角色定位從“先鋒”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)軍”，突出加強(qiáng)履職監(jiān)督和專項監(jiān)督。2015年，公司組織開展了8個虧損項目的效能監(jiān)察工作；認(rèn)真組織開展對中央巡視組反饋問題的整改，督促公司9個業(yè)務(wù)系統(tǒng)對30項問題進(jìn)行了自查自糾和整改落實。

（三）注重責(zé)任分解考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任到人

一是黨委書記與班子成員分別簽訂了年度《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任書》，強(qiáng)化班子成員履行“一崗雙責(zé)”，形成黨政齊抓共管的局面。二是黨委堅持每年初與基層單位簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書》，并逐層分解責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，一直延伸到項目黨支部。三是堅持每半年組織對基層單位和班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查考核一次，做出客觀評價和通報，并將考核結(jié)果與個人年終績效考核掛鉤。公司紀(jì)委先后組織對5名“一崗雙責(zé)”履行不力的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了誡勉談話，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)各項工作的完成。

（四）大力開展“責(zé)任年”活動，促進(jìn)責(zé)任的有效落實

公司黨委堅持多管齊下，注重宣傳發(fā)動，大力開展“黨委主體責(zé)任年”活動，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真迅速落實責(zé)任。一是抓學(xué)習(xí)。二是抓部署。層層開展宣講督導(dǎo)，實現(xiàn)了工作部署全覆蓋；三是抓責(zé)任。四是抓示范。五是抓監(jiān)督。六是抓問責(zé)。上級紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不力、效果不好的下級黨組織實施問責(zé)，對于出現(xiàn)腐敗案件的，要按照“一案雙查”的原則進(jìn)行問責(zé)，層層責(zé)任倒查，實現(xiàn)監(jiān)督問責(zé)全過程；七是抓氛圍。開展“兩個責(zé)任宣傳季”專項活動，開展紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)、落實中央“八項規(guī)定”、糾正“四風(fēng)”、反腐倡廉形勢任務(wù)教育等，實現(xiàn)宣傳引導(dǎo)全方位?；顒娱_展以來，公司黨委在2015年“三型”黨組織建設(shè)研討班上就如何落實“兩個責(zé)任”進(jìn)行了專題研討；各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大員工積極撰寫上報“兩個責(zé)任大家談”征文82篇，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的有效落實。

二、在落實“兩個責(zé)任”中存在的問題

公司在落實黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”上進(jìn)行了一系列探索，創(chuàng)新了一些做法，也取得了一定的成效，但從總體來看還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識不強(qiáng)

一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視還不夠。二是黨委主責(zé)主抓意識不夠強(qiáng)。研究黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的站位不夠高、意識不夠強(qiáng)，仍停留在階段性的安排、布置上，未能站在企業(yè)改革發(fā)展總體布局的戰(zhàn)略高度部署落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；召開專題會議研究黨風(fēng)廉政建設(shè)的次數(shù)偏少，事后處理的多、事先預(yù)防的少，定期組織評價公司黨風(fēng)廉政建設(shè)情況不夠。三是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)廉政建設(shè)的認(rèn)識不足。在實際工作中存在重經(jīng)營、輕廉政的思想，對廉潔從業(yè)的情況了解不夠，對分管范圍內(nèi)的單位、部門和系統(tǒng)履行“一崗雙責(zé)”未能很好地督促落實。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任措施不夠細(xì)化有力

黨委與領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂的年度工作責(zé)任書，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任內(nèi)容還不夠具體，領(lǐng)導(dǎo)人員在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任范圍不夠明晰，責(zé)任分解沒有細(xì)化和量化，針對性和可操作性不夠強(qiáng)，制度保障相對乏力。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任落實不夠

一是同級監(jiān)督意識不強(qiáng)。擔(dān)心強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)會影響與班子成員和全體干部的關(guān)系，缺乏工作的勇氣；有時礙于情面，不愿大膽履行同級監(jiān)督職責(zé)。二是對基層檢查考核還不夠到位。檢查考核覆蓋面大、涉及內(nèi)容廣，考核時間倉促、任務(wù)繁重，在工作的力度和考核的深度方面有欠缺。

（四）黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究不夠

在制度制定和執(zhí)行上存在“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，重制定輕執(zhí)行，對一些違反紀(jì)律的行為和苗頭糾正不力，執(zhí)紀(jì)不夠嚴(yán)格，對少數(shù)風(fēng)險項目監(jiān)督不及時、不到位。

（五）“三轉(zhuǎn)”不到位，紀(jì)委的主業(yè)不夠突出

一是公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與內(nèi)部招投標(biāo)等協(xié)管工作較多，聚焦主業(yè)主責(zé)不夠；二是開展大監(jiān)督協(xié)同工作時，其他業(yè)務(wù)部門人員的認(rèn)識和配合不到位，達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)督效果；三是紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)，人員配備不足，工作能力和工作方法有待提高。

三、深入推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的對策與思路

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的工作涉及面廣、難度大，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要扎實有效地推動“兩個責(zé)任”落地生根，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識、完善責(zé)任鏈條、強(qiáng)化責(zé)任追究，切實做到守土有責(zé)不動搖、守土負(fù)責(zé)不含糊、守土盡責(zé)不“撂荒”。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是把握“兩個責(zé)任”的前提和基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)對“兩個責(zé)任”的學(xué)習(xí)宣傳。認(rèn)真領(lǐng)會精神實質(zhì)，深刻理解“兩個責(zé)任”基本涵義和要求，重新定位公司黨委、紀(jì)委及班子成員的職責(zé)，積極探索思考在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)上如何有效履行責(zé)任，認(rèn)真研究解決在落實“兩個責(zé)任”中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾。二是加強(qiáng)“以上率下”的傳導(dǎo)。發(fā)揮“一把手”作用，強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，做到一級抓給一級看、一級帶著一級干，逐級傳導(dǎo)“兩個責(zé)任”，直至把工作責(zé)任及時傳導(dǎo)到每個單位的“神經(jīng)末梢”，實現(xiàn)人人懂責(zé)任、人人背責(zé)任，消除責(zé)任“盲區(qū)”和“死角”。

（二）加強(qiáng)制度設(shè)計，進(jìn)一步完善責(zé)任鏈條

落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制是關(guān)鍵。只有領(lǐng)導(dǎo)重視了，才能將落實“兩個責(zé)任”轉(zhuǎn)化為實際行動；只有機(jī)制健全了，才能促成閉合完整的責(zé)任鏈條，從而切實保障“兩個責(zé)任”落地生根。一是健全責(zé)任體系。“兩個責(zé)任”是一個責(zé)任體系，要著力構(gòu)建起黨委書記負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、上級對下級負(fù)責(zé)，縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，做到層層有明確之責(zé)，事事有人負(fù)責(zé)。二是細(xì)化責(zé)任清單。理清責(zé)任是落實責(zé)任的前提。根據(jù)每個班子成員的職責(zé)分工，對“兩個責(zé)任”的具體任務(wù)、目標(biāo)要求和主要措施等進(jìn)行細(xì)化和程序化，解決責(zé)任交叉重疊問題，理順職責(zé)關(guān)系，清晰責(zé)任邊界，形成責(zé)任清單，并向廣大職工群眾公開，主動接受監(jiān)督。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)落實剛性

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。落實“兩個責(zé)任”，沒有嚴(yán)格落實和追責(zé)，剛性制度就變成了軟性約束。一是完善監(jiān)督檢查機(jī)制。構(gòu)建落實“兩個責(zé)任”的長效監(jiān)督檢查機(jī)制，明確檢查范圍、對象、內(nèi)容、方法、程序和結(jié)果。監(jiān)督檢查必須由紀(jì)委書記、領(lǐng)導(dǎo)班子成員或紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人帶隊，在檢查中要綜合運用聽匯報、民主測評、個別談話、問卷調(diào)查、走訪查看等多種形式，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和收集到的意見建議認(rèn)真歸納整理、形成檢查報告，按照相關(guān)規(guī)定上報并督促被檢查單位及時整改。二是完善考核評價機(jī)制。按照責(zé)任制分級負(fù)責(zé)、逐級實施的考核評價原則， 建立定性與定量相結(jié)合的科學(xué)考核評價體系，堅決糾正考核工作的形式主義傾向。建立常態(tài)化、立體化、富有實效的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。同時選取一些權(quán)力較為集中、資金較為密集、信訪反映較多的重點部位開展專項檢查，對年度責(zé)任分解中的一些重要項目適時開展重點檢查，跟蹤任務(wù)進(jìn)展情況。三是完善責(zé)任追究機(jī)制。要制定切實可行的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果的運用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部業(yè)務(wù)考核、提拔任用、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。要應(yīng)用多種問責(zé)手段，對“兩個責(zé)任”落實不到位，造成不良后果或惡劣影響的堅決進(jìn)行查處，并實行連帶責(zé)任追究。要體現(xiàn)責(zé)任追究剛性，責(zé)任追究情況在一定范圍內(nèi)予以公示，對受到責(zé)任追究的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實行“一票否決”，并對受到責(zé)任追究的典型案例適時進(jìn)行通報，增強(qiáng)責(zé)任追究的震懾力。

總之，深入落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)，也是企業(yè)必須 印、抓鐵有痕”的勁頭把“兩個責(zé)任”落到實處，為促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。