文/肖友紅 羅紅宇
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美國(guó)頒布“鮰魚法案”中國(guó)鮰魚產(chǎn)業(yè)面臨生死考驗(yàn)
文/肖友紅 羅紅宇
2015年11月26日,美國(guó)政府正式頒布一項(xiàng)檢測(cè)轉(zhuǎn)移法規(guī),即鮰魚法案,限制亞洲鮰魚(主要是中國(guó)和越南)的進(jìn)口。規(guī)定從2016年3月1日起,輸美鮰魚將由現(xiàn)在的美國(guó)FDA檢測(cè)轉(zhuǎn)交美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)下屬的檢測(cè)肉類家禽類產(chǎn)品的辦公室(FSIS)檢測(cè),從2016年3月1日至2017年9月1日允許有18月的過渡期。USDA將按照肉禽類的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鮰魚進(jìn)行“等同檢測(cè)體系”評(píng)估。法案的頒布和實(shí)施,意味著不久的將來中國(guó)鮰魚產(chǎn)品對(duì)美出口的大門基本上被關(guān)上了,中國(guó)鮰魚產(chǎn)業(yè)面臨生死劫。
獲悉法案頒布的消息后,業(yè)內(nèi)人士憂心忡忡,不知何去何從。中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)鮰魚分會(huì)秘書處第一時(shí)間組織專業(yè)人員,翻譯了相關(guān)法規(guī)重點(diǎn)內(nèi)容并整理,給出了中國(guó)鮰魚產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對(duì)要點(diǎn)。同時(shí)從美國(guó)農(nóng)業(yè)部駐華使館以及美國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)獲得更多有關(guān)法案信息,及時(shí)向農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、國(guó)家質(zhì)檢總局相關(guān)單位匯報(bào),以獲得政府支持。
同時(shí),中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)獲悉后也十分重視,及時(shí)向商務(wù)部匯報(bào)此事,并安排武漢高龍水產(chǎn)食品有限公司羅紅宇總經(jīng)理、江蘇寶龍集團(tuán)王鳳書董事長(zhǎng)、安徽巢湖三珍公司鄭群浩副總經(jīng)理三位受邀代表于2015年12月17日專程赴京,參加了商務(wù)部組織召開的WTO“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)”工作組會(huì)議。會(huì)議由世貿(mào)司劉副司長(zhǎng)主持,質(zhì)檢總局、商務(wù)部以及農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托的中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)院代表等其他部門代表也參加了會(huì)議。會(huì)上武漢高龍羅紅宇總經(jīng)理代表鮰魚加工企業(yè)匯報(bào)了法案的最新情況:一是中國(guó)鮰魚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)狀;二是美國(guó)鮰魚法案出臺(tái)的前因后果;三是目前掌握的法案的內(nèi)容和時(shí)間表;四是新法案對(duì)我國(guó)鮰魚產(chǎn)業(yè)的巨大打擊;五是目前應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施和建議。
一、必須由政府出面交涉,在第一時(shí)間旗幟鮮明地反對(duì)法案的實(shí)施,作為世貿(mào)組織成員,該法案明顯與WTO規(guī)則背道而馳,單獨(dú)將一條魚納入肉類禽類的檢測(cè)體系中,是一種歧視性的技術(shù)壁壘。
二、商務(wù)部現(xiàn)在開始就要做好向WTO起訴美方的各種準(zhǔn)備,早起訴就早有結(jié)果,對(duì)企業(yè)就越有利。放棄起訴,就意味著認(rèn)可了法規(guī)的合理性并且愿意履行美方的鮰魚檢測(cè)法規(guī)。
三、美國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)鮰魚法案的呼聲很高(美國(guó)國(guó)會(huì)部分議員、美國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)、進(jìn)口商等),我們應(yīng)該利用這股理性的力量,同時(shí)與越南官方取得聯(lián)系,互相通氣、及時(shí)溝通,共同應(yīng)對(duì)法案的實(shí)施(越南大量出口美國(guó)的巴沙魚片也歸于鮰魚產(chǎn)品)。
四、在目前情況下,要做兩手準(zhǔn)備,鑒于法案實(shí)施細(xì)節(jié)的不確定性,需要盡快向美方弄清楚:1、2016年3月1日前向美方提交愿意繼續(xù)出口的企業(yè)名單的同時(shí),還需要同時(shí)提交的其他支持文件的內(nèi)容;2、18個(gè)月過渡期內(nèi)需提交的“等同檢測(cè)體系”評(píng)估的詳細(xì)內(nèi)容;3、等同評(píng)估的時(shí)間期限是多久?如果FSIS認(rèn)為中國(guó)的申請(qǐng)不符合其規(guī)則,則中國(guó)鮰魚產(chǎn)品將立即被禁止出口美國(guó)。如果在18月過渡期結(jié)束后,新法案全面實(shí)施但FSIS對(duì)評(píng)估結(jié)果仍沒有做出決定,中國(guó)鮰魚是否可以繼續(xù)出口美國(guó)?
五、目前最重要的事情是鮰魚行業(yè)、行業(yè)組織及政府相關(guān)部門要緊密團(tuán)結(jié)起來,作為企業(yè)沒有資格向美方提出申請(qǐng),必須由兩國(guó)政府對(duì)口的部門進(jìn)行聯(lián)系,所有工作必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行,從現(xiàn)在起,我們要有危機(jī)感和緊迫感。
會(huì)議最后,商務(wù)部世貿(mào)司劉副司長(zhǎng)對(duì)鮰魚法案表達(dá)了重視,對(duì)整個(gè)事件的來龍去脈有了比較清晰的了解,也介紹了之前在鮰魚法案上世貿(mào)司所做的工作。他表示會(huì)后會(huì)安排相關(guān)處室抓緊研究,向美方反映中國(guó)的聲音,盡可能把事件的負(fù)面影響降到最低程度。我們期待反對(duì)鮰魚法案的工作能得到政府及各方力量的鼎立支持,維持行業(yè)的利益。
作者單位:中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)鮰魚分會(huì)秘書處