汪景濤

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100000）

關(guān)于我國(guó)西北地區(qū)清真標(biāo)識(shí)泛化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

汪景濤

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100000）

所謂“清真標(biāo)識(shí)泛化”現(xiàn)象，指的是信仰伊斯蘭教的穆斯林群體在傳承和發(fā)展本民族清真飲食文化的同時(shí)，對(duì)原本不屬于伊斯蘭教義范疇內(nèi)的其他飲食甚至非飲食類(lèi)事物產(chǎn)生影響和同化，從而使受其輻射和影響的其他飲食甚至非飲食類(lèi)事物也貼上具有伊斯蘭宗教色彩的清真認(rèn)證標(biāo)簽的一種漸進(jìn)過(guò)程和現(xiàn)象。近年來(lái)我國(guó)一些地區(qū)尤其是西北地區(qū)越來(lái)越突出的清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象，在一定程度上引起民眾對(duì)于“泛伊斯蘭主義”的擔(dān)憂(yōu)。清真標(biāo)識(shí)如果不根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和伊斯蘭宗教規(guī)范加以甄別的肆意使用，既傷害了廣大穆斯林群眾的宗教信仰及合法權(quán)益，也容易被一些別有用心的勢(shì)力所利用進(jìn)而制造民族分裂、破壞民族團(tuán)結(jié)。為此需要在國(guó)家政策和法治體系層面做好頂層設(shè)計(jì)工作，同時(shí)還要做好對(duì)民眾的宣傳教育等工作。

清真標(biāo)識(shí)泛化；清真食品立法；政教分離；民族融合

近年來(lái)我國(guó)境內(nèi)尤其西北地區(qū)，清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象在一定程度上引起網(wǎng)絡(luò)熱議，也在一定意義上已經(jīng)引起了社會(huì)民眾的擔(dān)憂(yōu)：一是清真標(biāo)識(shí)泛化本身容易被解讀為泛伊斯蘭主義作祟，進(jìn)而引起對(duì)穆斯林同胞的誤解，甚至引起民族矛盾；二是政府強(qiáng)化對(duì)于清真標(biāo)識(shí)的法制化管理和認(rèn)證審查以及清理整頓會(huì)被誤解為壓制穆斯林同胞的宗教信仰。

我國(guó)有十個(gè)少數(shù)民族信仰伊斯蘭教，具有清真飲食習(xí)慣的穆斯林人口逾2300萬(wàn)，因此妥善應(yīng)對(duì)和幫助解決其民眾生活中出現(xiàn)的問(wèn)題是事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的大事。如何以防微杜漸的憂(yōu)患意識(shí)和辯證的思維方式在尊重穆斯林同胞的宗教信仰、民族飲食習(xí)慣和防止清真標(biāo)識(shí)不加任何規(guī)制地蔓延之間取得平衡，考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政魄力。筆者從當(dāng)前西北穆斯林聚居地區(qū)（以寧夏、甘肅、青海三地為主）嚴(yán)重的清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象出發(fā)，提出一些淺見(jiàn)，以期能夠?qū)訌?qiáng)民族團(tuán)結(jié)和清真標(biāo)識(shí)的依法治理有所裨益。

一、如何理解“清真標(biāo)識(shí)泛化”

作為一個(gè)新近出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界當(dāng)前對(duì)于清真標(biāo)識(shí)及相關(guān)問(wèn)題研究較少，對(duì)于何為“清真標(biāo)識(shí)泛化”現(xiàn)象并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。筆者以為，想要準(zhǔn)確理解“清真標(biāo)識(shí)泛化”的含義，就要首先明晰“清真”以及“泛化”的詞語(yǔ)含義：

（一）“清真”的含義?！扒逭妗币辉~并非出于阿拉伯語(yǔ)，最初也非伊斯蘭教義規(guī)定，而是最早出現(xiàn)在我國(guó)南北朝文學(xué)家劉義慶《世說(shuō)新語(yǔ)》中的“清真寡欲，萬(wàn)物不能移也”，指的是干凈整潔，未受污染。從“清真”一詞的出現(xiàn)直到宋朝這漫長(zhǎng)的歷史中，多為文人詩(shī)詞所使用，并不具有宗教含義。明清時(shí)期，很多伊斯蘭宗教學(xué)家開(kāi)始使用清真這一詞語(yǔ)形容伊斯蘭教的“真主萬(wàn)有獨(dú)尊，謂之清真”。經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的歷史演化，“清真”在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)專(zhuān)門(mén)指代信仰伊斯蘭教的穆斯林及其飲食文化。

（二）泛化的含義?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中將泛化解釋為：“由具體的、個(gè)別的擴(kuò)大為一般的”[1]，也就是說(shuō)一個(gè)事物由其原來(lái)的時(shí)間和空間，通過(guò)一定的方式或途徑蔓延、擴(kuò)散至更為廣闊的時(shí)空領(lǐng)域，影響更多的人群，制造更廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

綜合以上兩點(diǎn)，筆者認(rèn)為所謂“清真標(biāo)識(shí)泛化”現(xiàn)象可以商榷性地概括為：信仰伊斯蘭教的穆斯林群體在傳承和發(fā)展本民族清真飲食文化的同時(shí)，對(duì)原本不屬于伊斯蘭教義范疇內(nèi)的其他飲食甚至非飲食類(lèi)事物產(chǎn)生影響和同化，從而使受其輻射和影響的其他飲食甚至非飲食類(lèi)事物也貼上具有伊斯蘭宗教色彩的清真認(rèn)證標(biāo)簽的一種漸進(jìn)過(guò)程和現(xiàn)象。

二、我國(guó)西北地區(qū)清真標(biāo)識(shí)泛化的表現(xiàn)

（一）國(guó)家立法層面

為尊重穆斯林同胞的飲食習(xí)慣，我國(guó)很多地方根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡逄厣惋L(fēng)俗習(xí)慣出臺(tái)過(guò)相應(yīng)的清真食品管理辦法和規(guī)定。蘭州市在1998年頒布了《蘭州市清真食品管理辦法》，對(duì)涉及清真食品的生產(chǎn)加工等事宜作出規(guī)定，并對(duì)違反管理辦法的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。為進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化該管理辦法在實(shí)際工作中的可操作性，蘭州市在2000年又根據(jù)《管理辦法》在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題并以該管理辦法為基礎(chǔ)制訂了《蘭州市清真食品管理辦法實(shí)施細(xì)則》。2009年，由寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)（宗教事務(wù)局）和質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則》中將清真食品定義為：“清真食品是指伊斯蘭教法許可的供人食用或飲用的成品或原料”。作為政府機(jī)構(gòu)的質(zhì)監(jiān)局以伊斯蘭教法為標(biāo)準(zhǔn)制定具有法律性質(zhì)的認(rèn)證通則，這種現(xiàn)象不得不令人憂(yōu)慮。而在2013年，由甘肅、寧夏、青海、陜西、云南五省區(qū)民族、質(zhì)檢工作部門(mén)發(fā)布的《清真食品認(rèn)證通則》中將清真定義為“伊斯蘭教指稱(chēng)的合法性行為”[2]。同樣這里的“法”指的是伊斯蘭教法。

在國(guó)家層面關(guān)于清真食品的規(guī)范化管理，2014年2月國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家民委、商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理總局、工商總局五個(gè)部門(mén)在對(duì)“清真食品泛化”、“清真食品不清真”等問(wèn)題多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研和溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，明確了各部門(mén)在清真食品安全與管理工作中的職能職責(zé)和主要任務(wù)，就進(jìn)一步規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了具體要求[3]。

從有關(guān)管理和規(guī)范清真食品的相關(guān)文件演進(jìn)來(lái)看，其處罰措施不斷強(qiáng)化，已經(jīng)具有廣義上的法律意義。近年來(lái)陸續(xù)有一些聲音提出加快推進(jìn)關(guān)于清真食品的國(guó)家層面的立法，2016年兩會(huì)期間，有部分人大代表和政協(xié)委員建議盡快出臺(tái)國(guó)家層面的《清真食品管理?xiàng)l例》和《清真食品法》。也有議案提出在刑法中增加懲罰以非穆斯林食品冒充穆斯林食品的法條，法定最高刑甚至可以達(dá)到死刑，在網(wǎng)絡(luò)媒體和各大論壇上引起激烈爭(zhēng)論。

（二）文化教育領(lǐng)域

根據(jù)新華網(wǎng)蘭州2月27日消息，甘肅省圖書(shū)館依托民辦公益性圖書(shū)館——蘭州穆斯林圖書(shū)館，掛牌成立甘肅省圖書(shū)館穆斯林分館[4]。根據(jù)筆者查閱資料，穆斯林圖書(shū)館并非近年才出現(xiàn)，早在民國(guó)時(shí)期的1919年就在西安建立過(guò)穆斯林專(zhuān)用圖書(shū)館。改革開(kāi)放以后，國(guó)家積極促進(jìn)各民族共同繁榮，促進(jìn)各民族之間的文化交流與融合，也出臺(tái)了很多支持、鼓勵(lì)民族文化發(fā)展和建設(shè)的相關(guān)文件。然而今天在民族融合進(jìn)一步加強(qiáng)的大環(huán)境下，很多地方卻陸續(xù)出現(xiàn)了一些只能是穆斯林身份同胞才能出入的所謂“清真圖書(shū)館”，例如：創(chuàng)辦于1993年的蘭州穆斯林圖書(shū)館，創(chuàng)辦于1994年的長(zhǎng)治穆斯林圖書(shū)館，創(chuàng)辦于1995年的臨夏“你讀書(shū)屋”，創(chuàng)辦于2011年的洛陽(yáng)穆斯林圖書(shū)館（隸屬清真寺）[5]。

建立穆斯林圖書(shū)館是文化教育領(lǐng)域清真標(biāo)識(shí)泛化的一種典型表現(xiàn)，而宗教崇拜活動(dòng)進(jìn)入校園則更具危害性。前段時(shí)間甘肅臨夏某幼兒園孩子背誦古蘭經(jīng)的視頻在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)諸多爭(zhēng)議，甘肅省教育廳表示強(qiáng)烈譴責(zé)這種危害青少年身心健康的行徑，要求各級(jí)教育部門(mén)必須堅(jiān)決予以制止，嚴(yán)禁各種宗教活動(dòng)進(jìn)校園[6]。作為全日制中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的臨夏外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校近些年每年都會(huì)組織學(xué)生進(jìn)行《古蘭經(jīng)》的誦經(jīng)比賽，而臨夏職業(yè)外語(yǔ)學(xué)校也在齋月進(jìn)行《古蘭經(jīng)》誦讀比賽等等這樣利用校園宣揚(yáng)宗教崇拜的事例很多。

（三）世俗生活領(lǐng)域

其實(shí)觀察近些年西北地區(qū)清真標(biāo)識(shí)泛化的現(xiàn)象會(huì)發(fā)現(xiàn)，諸如建立穆斯林圖書(shū)館的行為只是一個(gè)縮影，涉及弱化民族融合、強(qiáng)化民族隔閡的事件不斷上演。比如：寧夏已經(jīng)開(kāi)始建立首個(gè)國(guó)家級(jí)穆斯林特色醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老示范社區(qū)；根據(jù)蘭州鐵路官方微博，為配合古爾邦節(jié)出行的穆斯林，蘭州鐵路部門(mén)專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)穆斯林禮儀專(zhuān)家對(duì)乘務(wù)員進(jìn)行伊斯蘭禮儀方面的培訓(xùn)，甚至在站內(nèi)按照伊斯蘭風(fēng)格對(duì)建筑進(jìn)行重新翻修和裝飾。

目前全國(guó)很多城市都有大量的穆斯林同胞經(jīng)商、務(wù)工，他們居住在“清真路”、“清真小區(qū)”等高度集聚的區(qū)域。這樣的現(xiàn)象都會(huì)在一定程度上強(qiáng)化穆斯林同胞狹隘的民族認(rèn)同，同時(shí)也在一定程度上強(qiáng)化非穆斯林群體在心理上與穆斯林同胞之間的民族隔閡。還有在民眾世俗生活中不斷出現(xiàn)的清真牙膏、清真礦泉水、清真澡堂，在西安還出現(xiàn)了專(zhuān)供穆斯林使用的超市結(jié)算通道，甚至清真廁所等等名目繁多、千奇百怪的泛化標(biāo)識(shí)和場(chǎng)所。

三、清真標(biāo)識(shí)泛化對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響

（一）干擾社會(huì)主義法治體系建設(shè)

法律是統(tǒng)治階級(jí)為有效管理國(guó)家而制定和頒布的，是國(guó)家維護(hù)統(tǒng)治的一種象征和手段。作為國(guó)家層面的法律其所面對(duì)的群體乃是一個(gè)國(guó)家的全體公民，如果出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)的有關(guān)清真食品的國(guó)家層面的法律其隱性意義相當(dāng)于國(guó)家對(duì)全體公民進(jìn)行了分類(lèi)，顯然不符合法律面前人人平等這一基本法治精神。

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家，各民族因其歷史沿革而保留的優(yōu)秀文化風(fēng)俗是一個(gè)民族的文化基因，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ?。但是，也同時(shí)因?yàn)檫@一多民族國(guó)家的現(xiàn)實(shí)原因，各民族有權(quán)利按照自己的習(xí)慣選擇適合自己民族風(fēng)俗的生活方式而不能受到其他民族風(fēng)俗的破壞和影響。因此，對(duì)于清真食品的理解和定義只能適用于信仰伊斯蘭教的穆斯林群體內(nèi)部，無(wú)論從宏觀的社會(huì)穩(wěn)定還是微觀的民眾生活來(lái)說(shuō)，清真食品依然是小眾，對(duì)于一個(gè)人口逾十億的大國(guó)來(lái)說(shuō)更不具有普遍意義。不分國(guó)情地支持和鼓吹在國(guó)家層面進(jìn)行清真食品的立法，是試圖以保護(hù)宗教信仰的名義裹挾國(guó)家法律的行為，其實(shí)質(zhì)則是對(duì)宗教信仰自由的歪曲理解。同時(shí)這也是試圖給清真標(biāo)識(shí)泛化提供合法外衣的一種突出表現(xiàn)，與我國(guó)社會(huì)主義法律體系和法律精神相背離。

（二）引起民眾對(duì)泛伊斯蘭主義的擔(dān)憂(yōu)

清真食品(HALAL FOOD)“是指伊斯蘭教法許可的供人食用或飲用的成品和原料”[2]。也就是說(shuō)，清真食品定義的標(biāo)準(zhǔn)是伊斯蘭教法，不可避免的清真食品產(chǎn)業(yè)與伊斯蘭教文化符號(hào)緊密相連，表現(xiàn)出極強(qiáng)的宗教性、符號(hào)性[8]。

泛伊斯蘭主義是在伊斯蘭教從僅限于阿拉伯世界的地域性民族性宗教擴(kuò)展為世界性宗教的過(guò)程中所形成和衍生的宗教文化，認(rèn)為真主是唯一的神，主張建立政教合一的宗教國(guó)家，具有“突破部落、部族、民族、血緣、語(yǔ)言、地域等限制性因素，使伊斯蘭教成為超越性、普世性的宗教”的鮮明特征[8]。而眾所周知，清真食品是穆斯林群體的傳統(tǒng)飲食文化，因此不可避免地將伊斯蘭教與清真食品相聯(lián)系。同時(shí)從伊斯蘭文化的傳承和發(fā)展來(lái)說(shuō)，清真食品本身也是伊斯蘭信仰的外化標(biāo)志，民眾自然會(huì)將清真標(biāo)識(shí)的泛化聯(lián)系到泛伊斯蘭主義。從近來(lái)網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于清真標(biāo)識(shí)泛化的討論來(lái)看，許多民眾甚至將清真標(biāo)識(shí)泛化看作是泛伊斯蘭主義的一個(gè)重要推動(dòng)因素，進(jìn)而引起對(duì)于清真標(biāo)識(shí)的抵制和恐慌心態(tài)。

（三）弱化中華民族認(rèn)同、制造民族隔閡

甘肅省圖書(shū)館設(shè)立穆斯林分館的做法值得商榷，筆者擔(dān)憂(yōu)這會(huì)在穆斯林聚居的地方形成效仿效應(yīng)。一旦這樣的風(fēng)氣流行起來(lái)，各地穆斯林都要求建立專(zhuān)供穆斯林使用的圖書(shū)館，勢(shì)必在各民族之間制造一種文化上“非我族類(lèi)”的隔閡氛圍，強(qiáng)化穆斯林同胞與其他民族的心理界線(xiàn)，使得原本已經(jīng)有一定程度世俗化的穆斯林文化會(huì)逆轉(zhuǎn)回保守和封閉。

根據(jù)臨夏外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校官方網(wǎng)站的學(xué)校概況介紹，該校是1989年教育部門(mén)批準(zhǔn)的社會(huì)力量集資辦學(xué)的全日制中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校[9]，并不是政府批準(zhǔn)的宗教學(xué)校。而根據(jù)我國(guó)憲法第三十六條、《宗教事務(wù)條例》第三條以及《中華人民共和國(guó)教育法》第八條之規(guī)定，在校園中進(jìn)行宗教崇拜的活動(dòng)，顯然是妨礙學(xué)校正常教育教學(xué)、妨礙國(guó)家教育制度實(shí)施的違法行為，無(wú)疑會(huì)在一定程度上強(qiáng)化穆斯林同胞對(duì)伊斯蘭教的認(rèn)同而弱化對(duì)中華民族的認(rèn)同，強(qiáng)化其對(duì)于伊斯蘭宗教標(biāo)識(shí)的認(rèn)同和依賴(lài)，對(duì)已經(jīng)很?chē)?yán)重的清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象起到推波助瀾的負(fù)面效應(yīng)。

（四）不利于切實(shí)尊重和保障穆斯林同胞的宗教信仰和合法權(quán)益

《新疆維吾爾自治區(qū)清真食品管理?xiàng)l例》第十一條對(duì)于清真食品的范圍作了較為明確的規(guī)定：“不含肉類(lèi)、乳類(lèi)及食用油成分的食品”不得冠以“清真”字樣。但是現(xiàn)實(shí)中，由于相關(guān)部門(mén)監(jiān)管缺失、乏力等各種原因，也有些企業(yè)為利益所驅(qū)使，在很多不符合規(guī)定的商品上隨意標(biāo)注清真標(biāo)識(shí)，誤導(dǎo)消費(fèi)者。這樣不加任何規(guī)制和監(jiān)管的擴(kuò)大清真食品的標(biāo)注范圍，將清真標(biāo)識(shí)肆意使用，其實(shí)是以綁架穆斯林同胞的宗教信仰來(lái)謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益。

肆意擴(kuò)大清真標(biāo)識(shí)的標(biāo)注范圍，曲解清真飲食的文化概念，真正侵犯了廣大穆斯林同胞的宗教信仰和合法權(quán)益：因?yàn)槿绻诓环弦了固m教義精神的事物貼上清真標(biāo)識(shí)，無(wú)疑是對(duì)伊斯蘭信仰本身的不尊重；而用不符合伊斯蘭教義的禁忌食品冒充清真食品也是一種欺詐，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（五）易被歪曲利用而引發(fā)民族群體性事件

由于清真標(biāo)識(shí)泛化這一過(guò)程本身的宗教色彩較為濃厚，因此很多涉及清真標(biāo)識(shí)的范圍、清真食材的加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等的問(wèn)題會(huì)被貼上宗教歧視或者民族歧視的標(biāo)簽。近年來(lái)我國(guó)很多地方尤其西北穆斯林聚居地區(qū)發(fā)生的多起打砸食品店事件都與清真標(biāo)識(shí)的泛化有關(guān)。原因就是一些運(yùn)輸車(chē)輛將帶有清真標(biāo)識(shí)的食材商品與非清真食材商品混裝，一些帶有清真標(biāo)識(shí)的商店出售非清真食品，甚至一些標(biāo)注清真標(biāo)識(shí)的商品并不符合清真食品的制作規(guī)范。如果這些本來(lái)屬于人民內(nèi)部矛盾的群體性事件被宗教極端勢(shì)力和民族分裂勢(shì)力加以鼓吹和利用，蠱惑不明真相的穆斯林民眾，就會(huì)引發(fā)民族群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

四、應(yīng)對(duì)清真標(biāo)識(shí)泛化問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

2016年11月下旬，中國(guó)伊斯蘭教第十次全國(guó)代表會(huì)議在北京開(kāi)幕。國(guó)家宗教事務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)同志在開(kāi)幕會(huì)上表示，堅(jiān)持和弘揚(yáng)中國(guó)伊斯蘭教優(yōu)良傳統(tǒng)，正確辨識(shí)國(guó)外伊斯蘭教各種思潮，不能唯外國(guó)宗教馬首是瞻，把外國(guó)價(jià)值觀奉為圭臬，從而使中國(guó)伊斯蘭教迷失方向[10]。這也給我們治理清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象提出了一些指導(dǎo)性的思路，既要尊重和保護(hù)穆斯林同胞的宗教信仰和飲食習(xí)俗，也要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)以教規(guī)為名干涉國(guó)家法治進(jìn)程、干擾校園教育、誤導(dǎo)民眾消費(fèi)等行為進(jìn)行規(guī)制。要通過(guò)宣傳教育來(lái)引導(dǎo)廣大穆斯林同胞正確認(rèn)識(shí)“清真”所具有的本質(zhì)涵義，認(rèn)真對(duì)待、妥善解決個(gè)別民族地區(qū)出現(xiàn)的清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象。筆者不揣淺陋，從當(dāng)前我國(guó)清真標(biāo)識(shí)泛化問(wèn)題的深層次原因出發(fā)，結(jié)合西方國(guó)家關(guān)于宗教標(biāo)識(shí)及宗教場(chǎng)所管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，僅提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)思路：

（一）明確我國(guó)政教分離的憲法原則

我國(guó)憲法明確規(guī)定保護(hù)公民的宗教信仰自由，但同時(shí)我國(guó)也是一個(gè)宗教與政治相分離的社會(huì)主義國(guó)家，“雖然我國(guó)憲法并未對(duì)政教分離原則作出明確規(guī)定，但我國(guó)憲法顯然包含著政教分離的精神，我國(guó)是一個(gè)政教分離的世俗國(guó)家”[11]。

為從根本上防止具有宗教教義性質(zhì)的清真食品法案通過(guò)立法途徑上升為國(guó)家法律，也為了從制度層面防止清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象進(jìn)一步蔓延惡化，切實(shí)保護(hù)廣大穆斯林同胞的合法權(quán)益，需要在憲法中對(duì)我國(guó)政教分離的原則做出明確規(guī)定，對(duì)涉及將清真標(biāo)識(shí)的保護(hù)通過(guò)宗教立法的形式上升為國(guó)家法律的提案進(jìn)行違憲審查，做到從源頭杜絕。

同時(shí)還要對(duì)目前廣泛存在的具有地方特色的各省市地方性清真食品認(rèn)證通則、管理?xiàng)l例等進(jìn)行合憲審查，對(duì)不符合憲法原則性精神和相關(guān)法律規(guī)定的、助推宗教概念泛行政化的法規(guī)應(yīng)堅(jiān)決廢除，肅清影響[12]。

（二）構(gòu)建健全的法律規(guī)范體系

1.加快推進(jìn)《宗教法》立法進(jìn)程。目前我國(guó)管理宗教事務(wù)的主要依據(jù)是憲法第三十六條的原則性規(guī)定以及2005開(kāi)始實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》。為了強(qiáng)化對(duì)宗教活動(dòng)的管理也為了防止清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，需要在立法工作上與時(shí)俱進(jìn)。

現(xiàn)行《宗教事務(wù)條例》只是一部行政法規(guī)，在憲法之下《條例》之上尚沒(méi)有一部承上啟下的由全國(guó)人大常委會(huì)制定的《宗教法》[13]。筆者以為，《宗教法》必須以憲法為根本以我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)，并適當(dāng)借鑒2004年法國(guó)“頭巾法案”相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在公共場(chǎng)所使用和佩戴宗教標(biāo)識(shí)，以及與宗教有關(guān)的商業(yè)活動(dòng)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和有關(guān)商品的清真標(biāo)識(shí)商標(biāo)注冊(cè)等事項(xiàng)作出具體細(xì)致的規(guī)定，以填補(bǔ)對(duì)于清真標(biāo)識(shí)管理的空白。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保障穆斯林同胞的合法利益。筆者通過(guò)查閱法律文獻(xiàn)進(jìn)行歸納，目前我國(guó)可以適用于保護(hù)清真食品的法律條文主要有：《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十條，《食品安全法》中對(duì)第一百二十三條和第一百二十五條的補(bǔ)充規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第三十一條的規(guī)定和第五十三條的罰則，以及《商標(biāo)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等相關(guān)條文，總體來(lái)說(shuō)對(duì)于穆斯林群體清真食品的相關(guān)管理規(guī)定和保護(hù)已經(jīng)較為完善。目前需要做好兩點(diǎn)工作：

一是強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)法律的執(zhí)行工作。法律的生命和權(quán)威在于實(shí)施，一部法律制定的再好再完善，如果不能現(xiàn)實(shí)生活中得到良好的實(shí)施，無(wú)異于一紙空文。目前需要強(qiáng)化關(guān)于保護(hù)穆斯林同胞清真食品安全的各項(xiàng)法律的實(shí)施，嚴(yán)厲打擊以非清真食品冒充清真食品的違法犯罪行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)保障好穆斯林同胞的合法權(quán)益。

二是在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)不斷發(fā)展變化的實(shí)際情況及時(shí)對(duì)落后于現(xiàn)實(shí)的法律條文進(jìn)行修訂和完善，以使其更具實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。

（三）對(duì)泛化的清真標(biāo)識(shí)進(jìn)行清理整頓

為防止清真標(biāo)識(shí)泛化現(xiàn)象繼續(xù)蔓延，也為了切實(shí)尊重和保障穆斯林同胞的宗教信仰和合法權(quán)益，對(duì)于泛化的清真標(biāo)識(shí)至少要從源頭審批和監(jiān)管整頓兩方面入手進(jìn)行治理：

1.嚴(yán)格對(duì)于清真標(biāo)識(shí)認(rèn)證申請(qǐng)的審查。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)清真標(biāo)識(shí)的申請(qǐng)和認(rèn)證進(jìn)行嚴(yán)格審查，加大對(duì)清真食品市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管力度[14]，嚴(yán)格各項(xiàng)申請(qǐng)條件的檢查，嚴(yán)肅各項(xiàng)審批流程的監(jiān)督，對(duì)于不符合規(guī)定的相關(guān)申請(qǐng)要堅(jiān)決駁回。同時(shí)還需強(qiáng)化對(duì)于生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商日常經(jīng)營(yíng)管理的監(jiān)管。

2.對(duì)現(xiàn)有清真標(biāo)識(shí)進(jìn)行清理整頓。相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)組成聯(lián)合審查工作組，深入市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有清真標(biāo)識(shí)進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，逐個(gè)審查，嚴(yán)格將清真標(biāo)識(shí)的范圍限定在食品范圍內(nèi)，對(duì)于非食品類(lèi)的商品以及場(chǎng)所要堅(jiān)決取締。同時(shí)對(duì)于未經(jīng)或未通過(guò)認(rèn)證審查而隨意張貼清真標(biāo)識(shí)等不合法不合規(guī)的行為堅(jiān)決依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)清理整頓。

（四）做好宣傳引導(dǎo)和教育工作

社會(huì)上一些別有用心的人將政府依法治理清真標(biāo)識(shí)泛化的政策解讀為壓制穆斯林同胞的宗教信仰，這種過(guò)度闡釋和偏向一邊的解讀，是不符合事實(shí)，也有違背常態(tài)的[15]。

對(duì)此我們要從民族團(tuán)結(jié)的高度出發(fā)爭(zhēng)取掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)媒體和伊斯蘭教協(xié)會(huì)做好宣傳教育工作，使其明白清真標(biāo)識(shí)的泛化在實(shí)質(zhì)上是故意歪曲伊斯蘭宗教信仰、肆意擴(kuò)大清真標(biāo)識(shí)認(rèn)證范圍、踐踏清真生活風(fēng)俗的行為。而嚴(yán)化對(duì)于清真標(biāo)識(shí)的認(rèn)證審查和清理整頓，正是出于真正尊重廣大穆斯林同胞宗教信仰和保護(hù)其合法權(quán)益的的目的而做出的決策。

同時(shí)要做好對(duì)于“對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華民族文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同”的宣傳教育工作，深入挖掘歷史上各民族共同抵御外辱、相互扶持和融合、共同建設(shè)國(guó)家的素材，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文化活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族融合。

（五）杜絕利用校園宣揚(yáng)宗教崇拜的行為

根據(jù)憲法及教育法、宗教法的規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得在校園宣揚(yáng)宗教崇拜、組織宗教活動(dòng)。為此，必須強(qiáng)化對(duì)利用宗教活動(dòng)影響正常教育教學(xué)行為的監(jiān)管力度和打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。還要在校園開(kāi)展豐富多彩有關(guān)民族團(tuán)結(jié)和正確認(rèn)識(shí)宗教的教育教學(xué)活動(dòng)，幫助青少年學(xué)生樹(shù)立正確的民族觀、宗教觀、人生觀。

同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中國(guó)伊斯蘭經(jīng)教學(xué)院以及九個(gè)地方性伊斯蘭經(jīng)教學(xué)院的政策監(jiān)管和教育引導(dǎo)，使其能夠正確宣傳我國(guó)民族平等和宗教信仰自由的政策、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。鼓勵(lì)伊斯蘭經(jīng)教學(xué)院在群眾中開(kāi)展愛(ài)國(guó)與愛(ài)教統(tǒng)一、正確解讀《古蘭經(jīng)》等相關(guān)活動(dòng)。

（六）通過(guò)鼓勵(lì)兩個(gè)方向的移民，加強(qiáng)民族融合

筆者根據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查公報(bào)及2010年第六次全國(guó)人口普查公報(bào)，統(tǒng)計(jì)得出寧夏、甘肅、青海、新疆四省區(qū)以及全國(guó)穆斯林人口數(shù)，如下表：

省份年份2000年穆斯林人口2010年穆斯林人口寧夏186.5萬(wàn)250.0萬(wàn)甘肅166.9萬(wàn)137.0萬(wàn)青海84.4萬(wàn)115.0萬(wàn)新疆1070.6萬(wàn)1271.0萬(wàn)全國(guó)2032.0萬(wàn)2314.2萬(wàn)寧甘青所占比例（除新疆）45.54%48.12%

（表中數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)第五次和第六次全國(guó)人口普查公報(bào)查閱和計(jì)算得出）

從該表統(tǒng)計(jì)中可以看出，除新疆（主要為維吾爾族）外，寧夏、甘肅、青海三省區(qū)在2000年時(shí)居住穆斯林共437.8萬(wàn)人，當(dāng)年全國(guó)除新疆外有穆斯林人口共計(jì)961.4萬(wàn)人，即寧、甘、青三省區(qū)穆斯林人口數(shù)占全國(guó)的比例達(dá)到45.54%；到2010年三省區(qū)穆斯林人口已經(jīng)達(dá)到全國(guó)穆斯林人口的48.12%。這充分說(shuō)明寧夏、甘肅、青海三省的穆斯林群體聚居的情況比較集中，與其他民族融合程度較差。

為加強(qiáng)民族之間的相互融合，也為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府應(yīng)該考慮制定兩個(gè)方向的移民政策：

一是鼓勵(lì)青海、甘肅、寧夏等西北省份穆斯林群眾向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份外遷。政府要從政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬滤沽秩罕娙ネ?jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，對(duì)于外遷的穆斯林群眾當(dāng)?shù)卣块T(mén)要從稅收、醫(yī)療、就業(yè)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策；

二是鼓勵(lì)東部人口遷移到西部地區(qū)。為此政府同樣要做好相應(yīng)的政策鼓勵(lì)，做好面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的招商引資，建立健全相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)響應(yīng)移民號(hào)召的企業(yè)和個(gè)人在稅收、教育、醫(yī)療等方面進(jìn)行相應(yīng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

[1]商務(wù)印書(shū)館.現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典（第6版）[Z]，2012.364.

[2]（DB64/T543—2009）寧夏回族自治區(qū)民族事務(wù)委員會(huì)，寧夏回族自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.寧夏回族自治區(qū)清真食品認(rèn)證通則[S]．2009－03－18．

[3]崔清新.國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)人就清真食品管理問(wèn)題答記者問(wèn).新華網(wǎng)[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/31/c_1118965317.htm.

[4]甘肅省圖書(shū)館設(shè)立穆斯林分館.新華網(wǎng)[EB/OL].http://news. xinhuanet.com/culture/2015-02/28/c_127526800.htm.

[5]張英歡.關(guān)于蘭州穆斯林圖書(shū)館的調(diào)查報(bào)告[D].蘭州：西北民族大學(xué).2013.

[6]甘肅省教育廳：堅(jiān)決禁止宗教活動(dòng)進(jìn)校園.甘肅省教育網(wǎng)[EB/OL].http://www.gsedu.cn/xinwzx/zonghxw/2016/05/05/1462 439064986.html.

[7]李自然，周傳慧.清真飲食文化特點(diǎn)再認(rèn)識(shí)[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009，（2）

[8]李玉，陸庭恩.中國(guó)與周邊及“9·11”后的國(guó)際局勢(shì)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2002.327－328.

[9]甘肅臨夏外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校（原臨夏中阿女校）簡(jiǎn)介.甘肅臨夏外國(guó)語(yǔ)學(xué)校分校官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.lxwgy. com/xxgk/xxjj/.2010-09-21.

[10]國(guó)家宗教局：要認(rèn)真解決炒作“清真”概念等現(xiàn)象[EB/ OL].http://news.sohu.com/20161126/n474218068.shtml

[11]郭延軍.我國(guó)處理政教關(guān)系應(yīng)秉持什么原則——從三亞觀音圣像的建設(shè)和開(kāi)光說(shuō)起[J].法學(xué)，2005，（6）.

[12]舒洪水，茍震.清真食品立法當(dāng)慎之又慎[N].西北政法大學(xué)反恐怖主義信息網(wǎng)，2016-04-25.

[13]馮玉軍.論宗教事務(wù)管理模式的創(chuàng)新[G].當(dāng)代中國(guó)民族宗教問(wèn)題研究（第8集），2014.

[14]張斌.法律保障清真食品至情至真[J].新疆人大，2008，（7）.

[15]王東宇，馮躍民.西部邊境民族地區(qū)群體性事件應(yīng)對(duì)中群眾工作探析，湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（2）：20.

Study on the Generalization of Muslim Logo in Northwest China

WANGJing-tao
（People’s Public Security University of China,BeiJing 100038）

In recent years,generalization of Muslim logo has become increasingly serious especially in Northwest China and has gotten increasing public worry for the abuse of Islamism.If the Muslim logo could not be applied according to the relevant laws and regulations of both China and Islamic religious norms.Muslims’religious faith and legal interests will be hurt.In addition,hostile forces could use this phenomenon to manufacture ethnic division and undermine national unity.Thus,Chinese government should design effective national policies and legal system,as well as develop efficient propaganda work to the public.

generalization of Muslim logo;Muslim food legislation;separation of religion from politics; national amalgamation

D902

A

2095-1140（2016）06-0029-07

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-09-27

汪景濤（1990-），男，河南商丘人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查與反恐怖學(xué)院2015級(jí)國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)碩士研究生，主要從事公安學(xué)、國(guó)內(nèi)安全保衛(wèi)研究。