買木里·艾力　新疆哈密伊吾縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制與診斷中心　839300

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淺議基層獸醫(yī)管理體制改革

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本文從我國(guó)現(xiàn)行的獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀出發(fā)，分析了其不足，并提出了合理化建議。

獸醫(yī)管理體制；防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)；人才建設(shè)

1　我國(guó)獸醫(yī)管理體制的現(xiàn)狀

（1）基層獸醫(yī)體制建設(shè)比較滯后?；鶎庸ぷ鳁l件相對(duì)艱苦，在人力資源方面無(wú)法引入高學(xué)歷或高素質(zhì)的工作人員，導(dǎo)致基層人員的整體水平和素質(zhì)不能符合工作的需求，這嚴(yán)重阻礙了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。在體制和規(guī)章制度上，由于沒(méi)有考慮到基層獸醫(yī)部門在公共服務(wù)方面的特殊性，僅把它當(dāng)做普通的農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)隨意并撤，更導(dǎo)致了轄區(qū)的獸醫(yī)工作沒(méi)有連貫性，致使動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全存在嚴(yán)重隱患。

（2）機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順暢。獸醫(yī)工作沒(méi)有統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理，各地區(qū)管理模式和步調(diào)不一，導(dǎo)致管理體制不順。目前我國(guó)獸醫(yī)管理工作被分散到多個(gè)部門，職責(zé)不清、多頭管理，造成管理效率低和資源浪費(fèi)。

（3）設(shè)施、設(shè)備落后，工作不到位。由于建設(shè)滯后，導(dǎo)致基層獸醫(yī)體系一直沒(méi)有得到快速發(fā)展，基層獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平明顯偏低。這主要是由于基層防疫機(jī)構(gòu)工作條件艱苦，待遇較差，用人機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，無(wú)法引入學(xué)歷較高的獸醫(yī)技術(shù)人員，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)都不合理。其次，基礎(chǔ)設(shè)施較差，儀器設(shè)備不健全。再者，在進(jìn)行改革時(shí)未做深入調(diào)查，忽視了基層獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)方面的特殊性，基層防疫組織和隊(duì)伍不穩(wěn)，經(jīng)費(fèi)得不到保障，防疫工作的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有得到解決。

（4）人才與技術(shù)缺失。畜牧院校畢業(yè)的學(xué)生大多因基層條件艱苦，選擇留在縣級(jí)或經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村。而經(jīng)濟(jì)條件一般的地區(qū)就無(wú)法留住人才。現(xiàn)有的工作人員大多沒(méi)經(jīng)過(guò)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，也缺乏交流培訓(xùn)或進(jìn)修的機(jī)會(huì)，專業(yè)知識(shí)欠缺，致使這些地區(qū)的技術(shù)力量薄弱，若遇到較為復(fù)雜的疫情就無(wú)法有效解決。

2　對(duì)基層獸醫(yī)管理體制改革的建議

（1）建立健全獸醫(yī)工作體系。健全基層獸醫(yī)管理體制。第一，基層獸醫(yī)工作人員的編制應(yīng)該由相關(guān)的對(duì)應(yīng)級(jí)別的編制部門與相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同核定，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛托l(wèi)生機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)來(lái)制定編制。當(dāng)?shù)鼗鶎荧F醫(yī)的編制若是不夠，應(yīng)從同級(jí)的編制中調(diào)劑，若漏洞較大，可從本級(jí)同類的編制總量中解決。第二，非省級(jí)的獸醫(yī)管理部門應(yīng)由省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展需求來(lái)確定。

（2）加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和公益性職能分開的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域規(guī)劃畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等，由縣級(jí)獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和公益性技術(shù)推廣職能，要將原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)界定，并與公益性職能合理分離，使其走向市場(chǎng)。

（3）加強(qiáng)獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才隊(duì)伍的培養(yǎng)是必須的。第一，推行獸醫(yī)行業(yè)的官方制度，從事動(dòng)物疫病診斷治療的獸醫(yī)工作人員，須經(jīng)培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證后方可持證上崗。第二，人才和人力資源匱乏的地區(qū)要積極向上級(jí)部門匯報(bào)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高現(xiàn)有獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。第三，鼓勵(lì)和支持各地成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)行業(yè)自律，提高全行業(yè)的服務(wù)水平。

（4）完善獸醫(yī)管理方面的法律法規(guī)。在立法上可以參照《國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生法典》，依據(jù)國(guó)際貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)則和發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，制定適合我國(guó)國(guó)情的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理和基層體制管理規(guī)定。完善獸醫(yī)體制是基層獸醫(yī)管理改革的重中之重。將現(xiàn)有的有關(guān)獸醫(yī)體制的法律法規(guī)合并或劃分處理，在促進(jìn)獸醫(yī)體制發(fā)展的前提下，發(fā)揮法律在獸醫(yī)管理體制中的積極作用。

綜上所述，獸醫(yī)管理體制改革是建設(shè)新農(nóng)村勢(shì)在必行的一個(gè)舉措，不但可以改善獸醫(yī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，加強(qiáng)動(dòng)物防疫等涉及公共衛(wèi)生安全機(jī)構(gòu)的力量，還可以促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作的全面提升。

［1］吳榮富.對(duì)我國(guó)獸醫(yī)管理體制改革的探討［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

［2］陳明和.監(jiān)利縣畜牧獸醫(yī)管理體制創(chuàng)新研究［D］.長(zhǎng)江大學(xué)，2012.