鄭文范，楊　瑾，邱秀華

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110006)

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社會主義研究

鄧小平反腐倡廉思想的當(dāng)代價值

鄭文范，楊瑾，邱秀華

(東北大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110006)

改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了大量有關(guān)反腐倡廉的新觀點和新論斷。其中，對腐敗危害的“生死論”與反腐的“從嚴(yán)論” 的基本認(rèn)識；堅持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”的基本做法；堅持采取思想教育和法制教育相結(jié)合的“兩個靠”的重要手段；堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的“兩個監(jiān)督”的反腐倡廉路徑等，對于推進(jìn)當(dāng)前反腐倡廉都具有十分重要的現(xiàn)實意義。黨的十八大再次強調(diào)了反腐倡廉的重要性，提出了反腐倡廉建設(shè)的新目標(biāo)和新要求。鄧小平同志的反腐倡廉觀點與十八大以來習(xí)近平在反腐倡廉建設(shè)上所做的努力，在其縱向的發(fā)展方向上是一致的，在其理論的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上是一脈相承的。當(dāng)前要加強對這一重要思想的理性認(rèn)知，認(rèn)真實踐鄧小平同志反腐倡廉思想，促進(jìn)當(dāng)前反腐敗斗爭的順利開展。

鄧小平反腐倡廉；兩手抓；兩個靠；兩個監(jiān)督

反腐倡廉思想是鄧小平理論的重要組成部分。在深入進(jìn)行反腐倡廉的今天，回顧反腐倡廉的歷史進(jìn)程，總結(jié)反腐倡廉的歷史經(jīng)驗，我們更能感到鄧小平同志反腐思想的當(dāng)代價值。例如，對反腐倡廉工作腐敗危害的“生死論”與反腐的“從嚴(yán)論”的基本認(rèn)識；堅持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”的基本做法；堅持思想教育和法制教育相結(jié)合的“兩個靠”的重要手段；堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的“兩個監(jiān)督”的實現(xiàn)路徑等，仍然是當(dāng)前反腐倡廉工作中堅持的基本原則和做法。

一、“生死論”與“從嚴(yán)論”仍然是當(dāng)今反腐倡廉工作的基本認(rèn)識

鄧小平同志關(guān)于腐敗的危害關(guān)系到黨的生死存亡問題的“生死論”和必須通過從嚴(yán)治黨解決腐敗問題的“從嚴(yán)論”是他關(guān)于反腐倡廉工作的基本思想①劉興江：《淺論鄧小平反腐倡廉理論和實踐》，《達(dá)州新論》，2011年第3期。。

(一)關(guān)于腐敗危害的“生死論”

鄧小平同志把解決黨的腐敗問題上升到關(guān)系到黨和社會主義制度生死存亡的高度，認(rèn)為這個問題直接關(guān)系到能否保持共產(chǎn)黨的本色和社會主義的本質(zhì)，直接關(guān)系到執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。如果腐敗得不到有效懲治，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。對此，早在1982年，鄧小平同志就指出，如果我們黨不認(rèn)真解決腐敗問題，確實可能發(fā)生‘改變面貌’的問題，甚至導(dǎo)致亡黨亡國的慘劇。后來，他又告誡全黨同志“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層腐敗，確實有失敗的危險”②《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第313頁。。從現(xiàn)實來看，20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體和東歐社會主義國家發(fā)生劇變已經(jīng)證明，腐敗是亡黨亡國的重要因素。

(二)關(guān)于反腐工作的“從嚴(yán)論”

鄧小平同志對腐敗深惡痛絕，認(rèn)為解決腐敗問題必須有鐵的手腕，這可稱之為反腐工作的“從嚴(yán)論”。其一，必須堅持反腐從嚴(yán)。鄧小平同志關(guān)于反腐工作的“從嚴(yán)論”的基本思想首先是堅持反腐從嚴(yán)，以此始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保證中國特色社會主義事業(yè)始終具有蓬勃生機和旺盛活力，確保社會主義本質(zhì)的不變。其二，反腐從嚴(yán)要和全面從嚴(yán)治黨相結(jié)合。鄧小平同志關(guān)于反腐工作“從嚴(yán)論”的另一個重大特點是強調(diào)反腐工作要和“從嚴(yán)治黨”相結(jié)合。從嚴(yán)治黨就是全面按照黨章要求進(jìn)行整頓黨組織和黨員，認(rèn)真解決黨內(nèi)存在的腐敗問題，使黨在新的歷史條件下更好地完成執(zhí)政為民的歷史使命。關(guān)于把反腐倡廉和從嚴(yán)治黨相結(jié)合的具體做法，小平同志提出，一是要嚴(yán)格按照黨章辦事，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。二是強調(diào)全面從嚴(yán)治黨的立足點在于“全”?！叭睒?gòu)成了全面從嚴(yán)治黨的特質(zhì)特性，其內(nèi)容是全覆蓋、全過程。

二、“兩手抓”仍然是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)原則

“兩手抓”，即“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”*②④⑤⑥《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第314頁，第314頁，第314頁，第313頁，第313頁。，堅持改革開放和懲治腐敗相結(jié)合是鄧小平同志反腐倡廉思想的指導(dǎo)原則。黨的十一屆三中全會以來，鄧小平同志曾在不同場合、針對不同問題多次提到“兩手抓”的問題。例如，一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗；一手抓物質(zhì)文明，一手抓精神文明。

“兩手抓”的核心是一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。小平同志認(rèn)為，改革開放以來，我們面對著兩個嚴(yán)峻考驗，一個是經(jīng)濟(jì)能不能搞上去，另一個是黨風(fēng)和社會風(fēng)氣會不會垮下來，這兩個考驗都關(guān)系到黨和國家的興衰成敗和生死存亡?！霸谡麄€改革開放過程中都要反對腐敗”②是貫穿鄧小平同志反腐倡廉思想的一根紅線。早在1989年6月16日，小平同志在和幾位中央負(fù)責(zé)同志談話中指出：“我們要一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”*《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》，http://www.cctv.com/special/756/1/50251.html。。在黨的十一屆三中全會提出黨的工作重心轉(zhuǎn)移以后，小平同志更是在不同場合、針對不同問題多次從三個層面提到“兩手抓”的問題。

第一層面，抓改革開放。我國以黨的十一屆三中全會為標(biāo)志，進(jìn)入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。從這時開始，以小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放為核心的基本路線和歷史性決策，逐步開辟了一條適合中國國情的中國特色社會主義的道路。這時小平同志特別強調(diào)要多做有利于改革開放的事情。他說“外資合作經(jīng)營要搞，各地的開放區(qū)可以搞”④；搞政治體制改革要有利于中國穩(wěn)定。30多年來中國人民沿著這條道路取得了舉世矚目的成就。

第二層面，抓懲治腐敗。鄧小平同志認(rèn)為在我們搞改革開放、實行市場經(jīng)濟(jì)的同時，也會使我們黨的建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)和考驗，其中包括腐敗問題的滋生和蔓延。為此，他特別強調(diào)中國反腐敗斗爭的長期性和艱巨性，指出“開放搞活政策連續(xù)多久，端正黨風(fēng)的工作就得干多久，糾正不正之風(fēng)，打擊犯罪活動就得干多久，這是一項長期的工作，要貫穿在整個改革過程中，這樣才能保證我們的開放搞活政策的正確執(zhí)行。”“反對腐敗，搞廉潔政治，不是搞一天兩天，一月兩月，整個改革開放過程中都要反對腐敗”⑤。針對當(dāng)時高層腐敗的嚴(yán)重性，鄧小平同志還特別強調(diào)要抓大案、抓整黨。他對中央負(fù)責(zé)同志說：“要整好我們的黨，實現(xiàn)我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實有失敗的危險”⑥。

第三層面，處理好改革開放和反對腐敗的關(guān)系。在中共十三大做出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性決策以后，鄧小平同志就強調(diào)反腐倡廉工作和黨的其他一切工作一樣，都必須緊緊地圍繞以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則、堅持改革開放黨的基本路線來開展。小平同志明確指出反腐敗斗爭和四個現(xiàn)代化建設(shè)的成敗密切相關(guān)。反腐敗斗爭如果失敗，四個現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程可能夭折，改革開放政策也會失敗。但“離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”*張?zhí)锼?，趙啟才：《小平同志對中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1997年第2期。。

鄧小平同志提出的堅持改革開放與懲治腐敗相結(jié)合的“兩手抓”思想體現(xiàn)了唯物論辯證法的統(tǒng)一。首先“兩手抓”堅持的是唯物論——物質(zhì)決定意識。只有堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能把物質(zhì)文明搞上去，為反腐敗工作勝利做好物質(zhì)準(zhǔn)備。其次“兩手抓”思想還體現(xiàn)了辯證法——經(jīng)濟(jì)建設(shè)和反腐敗斗爭是緊密聯(lián)系互不可分，二者統(tǒng)一于建設(shè)有中國特色小康社會中?！皟墒肿ァ币⒁夥乐箖煞N傾向，一種認(rèn)為肅貪反腐會影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不利于改革開放；另一種是在反腐倡廉斗爭中不注意和黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心任務(wù)相結(jié)合，不注意圍繞黨的基本路線來進(jìn)行。

堅持改革開放和懲治腐敗相結(jié)合，不僅在當(dāng)時推動了我國改革開和反腐倡廉的歷史進(jìn)程，而且在當(dāng)前全面深化改革和反腐倡廉工作中依舊有著十分重要的借鑒意義?？偨Y(jié)改革開放30多年來的基本經(jīng)驗之一，就是我們黨始終堅持反對腐敗和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機地結(jié)合起來，即堅持“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，從而實現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相統(tǒng)一，走出了一條中國特色的反腐倡廉新道路。

三、“兩個靠”仍然是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的重要手段

鄧小平同志認(rèn)為，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的原因主要有兩個：一是思想問題，二是制度問題。因此反腐敗要“兩個靠”，即一要靠教育，二要靠法制。堅持思想教育和法制教育相結(jié)合是小平同志反腐倡廉的重要手段。

1、加強思想政治教育，筑牢拒腐防變的思想防線

鄧小平同志認(rèn)為，思想變質(zhì)是行動腐敗的前導(dǎo)。黨員干部如果在世界觀和人生觀方面出了問題，喪失了共產(chǎn)黨員本色，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種導(dǎo)致腐敗的東西就會乘虛而入，思想防線就可能堅實守不住，結(jié)果就會墜入腐敗的深淵。只有通過加強思想教育，增強共產(chǎn)主義信念，形成正確的世界觀和人生觀，建立抵御腐朽思想的堅固思想長城，才能削弱乃至鏟除滋生和蔓延腐敗現(xiàn)象的土壤，這對于有效地進(jìn)行反腐敗斗爭是極為重要的。

為了解決思想反腐問題，首先要加強理想信念教育。其做法是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要特別注意克服權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、官商勾結(jié)等不良思潮和作風(fēng)，教育干部樹立“當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要去做官”的公仆思想?！皩h員干部進(jìn)行理想信念教育的同時，還要批判資產(chǎn)階級個人主義、享樂主義思想;進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育,反對封建主義的特權(quán)思想。通過正反兩方面的教育,從思想根源上消除腐敗產(chǎn)生的土壤”*李佳音，方聞昊：《鄧小平與改革開放初期的反腐倡廉教育》，《毛澤東思想研究》，2015年第1期。。

其次要加強艱苦奮斗優(yōu)良傳統(tǒng)教育。鄧小平同志認(rèn)為，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與黨內(nèi)缺少艱苦奮斗教育有著密不可分的關(guān)聯(lián)，所以，他特別強調(diào)思想教育中的艱苦奮斗教育，認(rèn)為艱苦奮斗是抵制腐敗現(xiàn)象的最有力武器，強調(diào)“艱苦奮斗是我們的傳統(tǒng)，我們的國家越發(fā)展越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)”*《鄧小平文選》(第三卷)，北京：人民出版社，1993年版，第306頁。。鄧小平同志始終認(rèn)為，我們黨為人民執(zhí)政的本質(zhì)和強國富民的使命，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終保持艱苦奮斗的政治本色，把民族復(fù)興、人民幸福作為崇高追求。無論社會怎樣發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多么繁榮、生活如何豐裕，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，艱苦奮斗的作風(fēng)不能變，吃苦在前、享受在后的原則不能丟。

2、加強法制建設(shè)，筑牢拒腐防變的制度防線

反腐敗靠法制，這是鄧小平同志反復(fù)闡明的另一個重要觀點。早在86年中央政治局常委會上，他就著重指出：要在整黨和端正黨風(fēng)的過程中加強法制建設(shè)，特別是要充分發(fā)揮法制建設(shè)在廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的作用。

鄧小平同志特別強調(diào)法制的作用是由法律在社會生活中的特殊作用決定的。因為法律和道德倫理不同，具有強制性、權(quán)威性。產(chǎn)生濫用權(quán)力、徇私舞弊、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象的一個重要原因，是政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”。在反腐倡廉工作中各種政策和措施，一經(jīng)法律程序成為法律，就具有更高程度的權(quán)威性，它能消解政治和經(jīng)濟(jì)上存在著“法律和制度之外的利益”，堵住產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的漏動，又能起到防范于前懲戒于后的作用，從根本上防止權(quán)力被濫用*馬文海：《小平同志綜合反腐智慧借鑒》，《人民論壇》，2013年第22期。。

在通過法制建設(shè)克服和消除腐敗現(xiàn)象問題上，鄧小平同志主要強調(diào)以下做法：

第一，加強立法。加強反腐倡廉的立法工作是指健全廉政法規(guī)和法律制度建設(shè)，形成相應(yīng)的法律法規(guī)體系。所以，當(dāng)時在鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下主持制定了一系列反腐倡廉的法律法規(guī)，形成了有關(guān)反腐倡廉的一整套制度，使黨的廉政建設(shè)建筑在社會主義法制的基礎(chǔ)之上。

第二，嚴(yán)格執(zhí)法。鄧小平同志曾指出，“不管誰犯了法，都要有公安機關(guān)偵查，司法機關(guān)依法處理，任何人不許干擾法律的實施，任何犯了法的人都不能逍遙法外。對一些情節(jié)特別嚴(yán)重的犯罪分子，必須給予最嚴(yán)厲的法律制裁”*王瑞娟：《論鄧小平對我黨反腐倡廉理論創(chuàng)新和發(fā)展》，《中共山西省委黨校學(xué)報》，2001年第3期。。上述做法，不論是從取信于民的角度，還是從有效遏制腐敗現(xiàn)象的角度，特別是從消除黨和國家改變面貌的隱患的角度來說，都是非常必要的。

第三，大力加強制度建設(shè)。鄧小平同志在認(rèn)真總結(jié)我們黨長期執(zhí)政后的成績和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為在如何依靠法制來消除腐敗現(xiàn)象，最重要的是靠法律制度建設(shè)。小平同志認(rèn)為，在反腐倡廉工作中，制度建設(shè)是有根本性和長期性”的基礎(chǔ)工作。一套好的制度可以使壞人無法任意做壞事，制度不好也可以使好人難于做好事。”通過法律和制度來明確權(quán)力行使的合理范圍，形成有關(guān)反腐倡廉的一整套法律制度，使黨的廉政建設(shè)和社會主義法制建設(shè)有機結(jié)合，在反腐倡廉問題上，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

此外，鄧小平同志還強調(diào)公民在法律和制度面前人人平等原則，任何人，特別是黨和國家的高級干部，都不享有超越法律之上的特權(quán)，這是徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題的基礎(chǔ)。為了加強反腐倡廉的制度建設(shè)，他要求盡快地建立黨的干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，明確規(guī)定干部任職期限，明確各級干部的職權(quán)范圍等*張?zhí)锼?，趙啟才：《鄧小平同志對中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1997年第2期。。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次提到反腐倡廉建設(shè)中的理想信念教育和法制教育。他特別強調(diào)要“筑牢拒腐防變的思想道德防線”，并且在實際工作中多次強調(diào)了共產(chǎn)黨人堅定理想信念的重要性。他指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”。同時，他還在不同場合多次提出，要大力倡導(dǎo)謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，堅決反對講排場比闊氣，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。黨的十八屆四中全會提出了如何依法治國的一系列問題，從五個方面強調(diào)了這一問題的重要性：一是依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機制；二是完善和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面各項制度規(guī)定，著力整治各種特權(quán)行為；三是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭；四是嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；五是對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。決定的通過是對小平同志關(guān)于廉政建設(shè)既要靠教育，又要靠法制思想的重要發(fā)展，對當(dāng)今全面從嚴(yán)治黨，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

四、“兩個監(jiān)督”是當(dāng)今反腐倡廉建設(shè)的有效路徑

鄧小平同志反腐倡廉思想中的一大特色是重視監(jiān)督制度建設(shè)。小平同志把實行“鐵面無私的監(jiān)督”看作是有效防止和克服腐敗的根本條件，指出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部”，“黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督”。

加強監(jiān)督機制建設(shè)要突出“兩個監(jiān)督”，即黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。“兩個監(jiān)督”，具體說體現(xiàn)在三個方面：第一方面是共產(chǎn)黨內(nèi)部的監(jiān)督。這種監(jiān)督是作用最直接的。第二，是群眾的監(jiān)督。要擴(kuò)大群眾對黨的監(jiān)督，這是權(quán)力所有者隨權(quán)力行使者的監(jiān)督。第三，是民主民主黨派的監(jiān)督，這是具有中國特色的監(jiān)督形式*②李宗樓：《鄧小平民主監(jiān)督制度建設(shè)思想論析》，《安徽師范大學(xué)學(xué)報》(人文社會科學(xué)版)，2001年第1期。。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督

鄧小平同志認(rèn)為，對于共產(chǎn)黨員來說，首先必須接受黨內(nèi)監(jiān)督，這是最直接的，也是最重要的監(jiān)督形式，因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨內(nèi)民主監(jiān)督不僅是保持黨的肌體健康發(fā)展的重要手段，同時也是黨自我約束、自我完善的基本途徑，更是提高黨的治國理政能力、加快中國特色社會主義建設(shè)的根本途徑。黨內(nèi)民主監(jiān)督的具體做法是：

一要運用直接的組織手段實施監(jiān)督。鄧小平同志認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)是黨內(nèi)的民主集中制的完善和民主生活制度化，因此黨內(nèi)監(jiān)督既包括上下級黨組織之間的監(jiān)督，同級黨組織之間的監(jiān)督和黨組織對黨員的監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督問題上，要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，并使黨內(nèi)民主擴(kuò)大到黨外民主。

二要加強黨組織生活會的監(jiān)督。鄧小平同志指出，黨員干部以普通黨員的身份過黨的民主生活會是黨員干部黨性的表現(xiàn)，同時也是一種很好的監(jiān)督。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部通過按時參加基層黨組織的民主生活會，黨員干部以普通黨員的身份匯報思想情況，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評，不論從形式還是內(nèi)容上，都是黨內(nèi)民主的充分體現(xiàn)，更是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三要重視黨委會內(nèi)部的監(jiān)督。鄧小平同志認(rèn)為，對于黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是高級領(lǐng)導(dǎo)干部，黨委會內(nèi)部的監(jiān)督是最重要的監(jiān)督。為此要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)集體討論重大問題的有關(guān)原則、制度和程序。要建立健全黨內(nèi)表決制度和黨內(nèi)個人負(fù)責(zé)制度。要堅持黨內(nèi)民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，重大問題必須由集體決定而不能由個人決定。

四要強化紀(jì)檢機關(guān)的專門監(jiān)督。黨的紀(jì)律檢查委員會受黨的代表大會的委托，實施對黨的執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督制約，紀(jì)檢機關(guān)與執(zhí)行機關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。紀(jì)檢機關(guān)對自己所管轄的黨的組織和黨員都具有監(jiān)督制約之職權(quán)，但監(jiān)督制約的重點應(yīng)放在同級黨委。黨的紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，在黨內(nèi)專門監(jiān)督中處在不可替代的地位。

2、完善群眾監(jiān)督

鄧小平同志一貫強調(diào)反腐倡廉要建立強大的自下而上的群眾監(jiān)督體系。使人民群眾能夠依循制度化的渠道提出意見，按照法律的規(guī)定行使自己的民主權(quán)力。首先要對群眾監(jiān)督及反映的問題，認(rèn)真研究，正確處理，嚴(yán)禁壓置不理，互相推諉。其次，擴(kuò)大人民的知情權(quán)，讓人民群眾知政、知情，凡是能公開的，一律公開，尤其是各級各類負(fù)責(zé)人的主要公務(wù)活動、個人財產(chǎn)情況等，均應(yīng)公開供人民群眾直接監(jiān)督，以便人民群眾監(jiān)督時有所遵循，這是加強群眾監(jiān)督制度建設(shè)的最為關(guān)鍵的一點②。

在完善群眾監(jiān)督方面，鄧小平同志還特別強調(diào)，建立和健全群眾監(jiān)督制度既要依靠人民群眾，但又不要搞政治運動的方針。他說“對待這些問題，我們不能再走老路，不能再搞什么政治運動?！敝匀绱耍皇歉鶕?jù)文化大革命的教訓(xùn)，如果搞政治運動，往往會搞亂社會秩序，破壞政局和社會環(huán)境的穩(wěn)定，沖擊經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心。二是反腐敗是一個長期的經(jīng)常的斗爭，政治運動只能搞突擊性的，解決不了整個改革開放過程中長期存在的腐敗問題。三是搞大規(guī)模的政治運動，容易犯簡單化、擴(kuò)大化的“左”傾錯誤，對反腐倡廉產(chǎn)生一些消極的不良后果，甚至可能讓壞人鉆空子，最終會偏離運動的初衷和正確的方向*張?zhí)锼?，趙啟才：《鄧小平同志對中共反腐倡廉理論的創(chuàng)新與發(fā)展》，《河南師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)，1997年第2期。。上述論述，是鄧小平同志在改革開放的新的歷史條件對反腐倡廉工作重大的理論創(chuàng)新，對反腐倡廉的實際工作具有極強的指導(dǎo)作用。

3、充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用

民主黨派的監(jiān)督是具有中國特色的監(jiān)督形式。鄧小平同志認(rèn)為，黨外人士包括民主黨派的民主監(jiān)督，對于我們黨能夠提供一種靠其他監(jiān)督不容易提供的監(jiān)督形式。其原因是：

其一，民主黨派對黨和國家的監(jiān)督是在共同政治理想和信念基礎(chǔ)上的監(jiān)督。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨與民主黨派都在為全面建設(shè)小康社會，全面實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而努力奮斗，所以共產(chǎn)黨與民主黨派之間的關(guān)系，是新型的友黨關(guān)系。他們之間展開批評，是在共同的政治基礎(chǔ)上，相互督促，共同把社會主義事業(yè)推向前進(jìn)，形成新形勢更廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

其二，民主黨派的監(jiān)督是具有廣泛代表性的監(jiān)督。民主黨派來自社會的方方面面，具有特殊的優(yōu)勢和廣泛的代表性，通過民主黨派的監(jiān)督，吸取他們有益的意見和建議，可以使黨和國家的方針政策更加符合實際，決策更加正確。

為了充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，鄧小平同志還指出：“我們要廣開言路，廣開才路，堅持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子‘三不主義’，讓各方面的意見、要求、批評和建議充分反映出來”*鄧小平：《新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》；中共中央文獻(xiàn)編輯委員會：《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1994年版，第187頁。。此外，為了更好地調(diào)動民主黨派監(jiān)督的積極性，鄧小平同志還認(rèn)為必須為民主黨派的監(jiān)督提供明確的規(guī)章和制度保證。經(jīng)過共產(chǎn)黨和民主黨派的共同努力，中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”十六字方針得以確定，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度也已經(jīng)成為我國一項基本政治制度，民主黨派對共產(chǎn)黨和黨員干部民主監(jiān)督的成效也越來越大。

沒有監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗，而腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的濫用。因此，反腐敗的核心是如何制約和監(jiān)督權(quán)力。從這個角度說，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，不僅是鄧小平同志反腐倡廉思想的重要內(nèi)容，而且也是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的有效途徑。黨的十八大反腐倡廉亮點之一就是繼承了鄧小平同志關(guān)于反腐敗的核心是如何加強監(jiān)督權(quán)力的思想，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。其核心是切實增強黨內(nèi)外的監(jiān)督意識，不斷提升反腐、防腐的憂患意識，真正形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機制。

時代在發(fā)展，風(fēng)云在變幻。但鄧小平同志反腐倡廉思想不會過時。黨的十八大后，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆黨中央更是創(chuàng)造性運用和發(fā)展了鄧小平同志反腐倡廉思想，并將其提到新的高度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成效。認(rèn)真實踐小平同志反腐倡廉思想，加強對這一重要思想的現(xiàn)實認(rèn)知和理性認(rèn)知的研究，對當(dāng)前順利開展的反腐敗斗爭仍然具有極其重要的價值。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

陳昌曙技術(shù)哲學(xué)發(fā)展基金(201201)，遼寧省教育科學(xué)規(guī)劃重大決策咨詢課題(GJ13ZD09)。

鄭文范(1949-)，男，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；楊瑾(1981-)，女，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院馬克思主義基本原理在讀博士生；邱秀華(1953-)，女，東北大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授。

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