陳淑梅　教授

(作者單位: 東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)

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以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略思考

陳淑梅教授

近年來，我國周邊環(huán)境出現(xiàn)了一些新變化，因此需要新思路和新方法。除了通常的政治外交途徑外，借助經(jīng)貿(mào)手段，打造周邊地緣經(jīng)濟(jì)圈，是當(dāng)前面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)環(huán)境下，我國抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期經(jīng)略周邊的必然選擇。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，2015年12月6日《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出，“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國新一輪對外開放的重要內(nèi)容”。 2016年國家“十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步提出“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。 隨著我國加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束以及近年來組建自由貿(mào)易區(qū)(以下簡稱自貿(mào)區(qū))的實踐積累，自貿(mào)區(qū)已然成為中國對外開放的新形式、新起點，以及與其他國家實現(xiàn)互利共贏的新平臺。抓住我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的機(jī)遇，以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊，共建“一帶一路”，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，需要認(rèn)清基本現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循一般規(guī)律，探討合作路徑，合力向前推進(jìn)。

一、我國與周邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

著名的引力模型論證了國家或地區(qū)的雙邊貿(mào)易往來中，地理因素、貿(mào)易成員、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口等自然因素的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他抑制因素。亞當(dāng)·斯密在《國富論》的第三章也明確指出，“勞動分工專業(yè)化的程度由市場大小所決定，而市場大小由運(yùn)輸成本(效率)所決定”。這些相關(guān)理論和模型論證為我國以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊提供了有力依據(jù)，但是我國與周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系也正面臨無法避免的現(xiàn)實問題。在盤點我國與周邊，包括“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，將從雙邊貿(mào)易摩擦和自貿(mào)協(xié)定利用兩方面重點討論目前存在的主要問題。

(一)與周邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)差異發(fā)展的態(tài)勢

中國周邊按區(qū)域劃分，主要由東亞、中亞和南亞三個區(qū)域組成。從東亞(包括東北亞和東南亞兩個次區(qū)域)方向看，首先東北亞方向的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度不同。過去十年中日韓貿(mào)易發(fā)展指數(shù)從2006年的100增長到2015年的159.28，中日韓貿(mào)易發(fā)展水平年均增長5.3%。然而中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系正處在關(guān)鍵時刻，兩國的經(jīng)貿(mào)額已經(jīng)連續(xù)四年走低。盡管中韓自貿(mào)協(xié)定在2015年正式簽訂并生效，但是中韓雙邊貿(mào)易不升反降。中國作為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴和主要投資來源國之一，中蒙經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有廣泛的互補(bǔ)空間，有待進(jìn)一步挖掘。與此同時，中俄貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的差異性和互補(bǔ)性的特點，但由于世界政治和經(jīng)濟(jì)因素的影響，2015年中俄雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)了較大幅度的下滑。2016年前8個月中俄雙邊貿(mào)易額達(dá)443億美元，與2015年同期相比上漲1%。值得慶幸的是，我國與東南亞的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展良好。2016年前8個月，東盟對華實際投入外資金額295.3億元人民幣，同比增長8.1%，8月當(dāng)月，東盟對華實際投入外資金額47.5億元人民幣，同比增長125.2%。2016年前7個月我國與東南亞國家新簽服務(wù)外包合同金額521.4億元，同比增長72.3%。

中國與中亞五國的貿(mào)易發(fā)展總體呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴和烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴。

隨著中國與南亞關(guān)系取得突破性進(jìn)展，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系正穩(wěn)步發(fā)展。截至2015年年底，中國在南亞國家直接投資存量累計122.9億美元，南亞國家累計在華實際投資8.9億美元，中國已經(jīng)成為南亞國家主要的外資來源國，也是南亞一些國家的第一大外資來源國。另據(jù)中方統(tǒng)計，2015年，中國與印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、尼泊爾、馬爾代夫、阿富汗和不丹等南盟八國貿(mào)易總額為1112.2億美元，同比增長4.9%。2016年1季度，中國與南亞國家進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到256億美元，與2015年同期基本持平。

(二)與“一帶一路”相關(guān)國家經(jīng)貿(mào)往來加速

首先，“一帶一路”市場合同金額快速增長。2016年前8個月，我國企業(yè)承接“一帶一路”相關(guān)國家服務(wù)外包合同金額760.7億元，同比增長22.2%，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋信息技術(shù)服務(wù)、工程設(shè)計、工業(yè)設(shè)計等；我國企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的61個國家新簽對外承包工程項目合同近4000份，合同額合計達(dá)698.2億美元，同比增長28.3%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的52.6%。其中，承接中東歐國家合同金額20.1億元，同比增長78.4%，是“一帶一路”相關(guān)服務(wù)外包業(yè)務(wù)增長最快的地區(qū)。同期，“一帶一路”沿線國家對華實際投入外資金額307.4億元人民幣，同比增長1.8%；“一帶一路”相關(guān)國家對華實際投入外資金額52.1億元人民幣，同比增長129.5%。另外，對部分“一帶一路”相關(guān)國家出口實現(xiàn)正增長，對菲律賓、俄羅斯、印度和泰國出口分別增長25.9%、16.0%、8.7%和8.7%。

(三)“一帶一路”建設(shè)成效初顯

目前已有100多個國家和國際組織參與“一帶一路”建設(shè)，中國已經(jīng)同56個國家和區(qū)域合作組織發(fā)表了對接“一帶一路”倡議的聯(lián)合聲明，與30多個沿線國家簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作。此外，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線11個國家簽署了自貿(mào)協(xié)定，還與56個沿線國家簽署了雙邊投資協(xié)定，初步形成了覆蓋主要投資來源地和對外投資目的地的稅收協(xié)定網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化了消除投資壁壘功能。三年來，中國不斷加快發(fā)展“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已開通中歐班列共計39條，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞非歐之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。中國對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出節(jié)奏進(jìn)一步提速。自2013年10月至2016年6月，由中國國有企業(yè)在海外簽署和建設(shè)的電站、輸電和輸油輸氣等重大能源項目多達(dá)40項，共涉及19個“一帶一路”沿線國家?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)三年來，中國對相關(guān)國家投資累計511億美元，中方設(shè)立的各類多雙邊產(chǎn)能合作基金已超過1000億美元，一大批重點項目在沿線國家開花結(jié)果。中國企業(yè)在相關(guān)國家建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)52個，累計投資156億美元，為所在國家創(chuàng)造了9億美元的稅收和近7萬個就業(yè)崗位。

(四)產(chǎn)能過剩加劇了雙邊貿(mào)易摩擦

伴隨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不及預(yù)期、貿(mào)易持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)又處于新常態(tài)背景之下，我國部分優(yōu)勢產(chǎn)能出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩。如鋼鐵、船舶等行業(yè)出現(xiàn)過剩較為明顯。事實上，我國鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)世界產(chǎn)量的一半左右，2016年年初開始計劃削減鋼鐵產(chǎn)能。然而，截至2016年年中，我國只完成了2016年削減4500萬噸鋼鐵產(chǎn)能目標(biāo)的30%；截至7月，只實現(xiàn)了目標(biāo)的47%左右。2016年上半年，我國鋼鐵產(chǎn)量約為4.679億噸，相較于2015年上半年的4.694億噸有微幅下跌。當(dāng)前由于內(nèi)需放緩，我國鋼鐵企業(yè)希望通過加大出口來消化過剩產(chǎn)能，但至8月我國鋼鐵出口同比下跌7.4%，至901萬噸。當(dāng)前我國正遭遇關(guān)稅壁壘和世界有關(guān)國家越來越多對于生產(chǎn)過剩的批評，可以說，鋼鐵8月份出口下降主要是受到貿(mào)易摩擦的影響。例如，7月18日，越南工貿(mào)部發(fā)布第2968/QD-BCT號決議，終裁裁定對進(jìn)口合金和非合金鋼坯、合金和非合金鋼條(含盤鋼和鋼棒)采取貿(mào)易保障措施。很顯然，越南鋼鐵進(jìn)口增長的主要原因是本地產(chǎn)量無法滿足巨大的市場需求，而我國鋼鐵產(chǎn)品符合越南市場需要，也促進(jìn)了越南基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)的快速發(fā)展。越南等鋼鐵進(jìn)口國采取的貿(mào)易限制措施并不能從根本上解決這些國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，反而一定程度上導(dǎo)致我國鋼鐵出口的下降，招致雙輸?shù)慕Y(jié)果。

(五)自貿(mào)協(xié)定利用嚴(yán)重不足

湯森路透與畢馬威于2015年11月聯(lián)合發(fā)布的《2015年全球貿(mào)易管理調(diào)查》顯示，70%的企業(yè)并未充分利用自貿(mào)協(xié)定。該報告顯示，美國對于自貿(mào)協(xié)定的整體利用率最高，為41%。中國社會科學(xué)院金融研究所、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社等8月30日共同發(fā)布的《自貿(mào)區(qū)藍(lán)皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告(2016)》同樣指出，目前我國國內(nèi)多數(shù)企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高。國內(nèi)外研究均已證實，企業(yè)對自貿(mào)區(qū)的利用可以有效促進(jìn)其出口。目前我國已經(jīng)簽署實施的涉及22個國家和地區(qū)的14個自貿(mào)協(xié)定中，有6個是與周邊國家和地區(qū)簽訂的，涉及15個國家和地區(qū)。然而我國企業(yè)自貿(mào)區(qū)利用率普遍并不高，低于其他經(jīng)濟(jì)體的平均使用率，尤其對與周邊簽訂的自貿(mào)協(xié)定的利用更不理想。以江蘇為例，2016年上半年江蘇企業(yè)對中國—東盟自貿(mào)協(xié)定的利用率僅為24.14%，低于全省對現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的31.29%的平均利用率。近年來，政府部門已經(jīng)意識到，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)比增加自貿(mào)區(qū)數(shù)量變得更為重要。因此，《若干意見》明確指出，“調(diào)動有關(guān)企業(yè)充分利用自由貿(mào)易協(xié)定的積極性，提高協(xié)定利用率，用足用好優(yōu)惠措施”。為何我國企業(yè)對與周邊已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定的利用率很低，除了上述自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告中提及的“自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容過于龐雜，如諸多自貿(mào)區(qū)之間不同的原產(chǎn)地規(guī)則產(chǎn)生的‘意大利面碗’效應(yīng)”，“企業(yè)缺乏對自貿(mào)區(qū)的了解和認(rèn)識”等因素以外，我們正在以問卷調(diào)研和實地訪談等方式研究可能存在的深層次原因。

二、地方參與國家經(jīng)略周邊的經(jīng)驗總結(jié)

從2001年加入《曼谷協(xié)定》(即《亞太貿(mào)易協(xié)定》)以來，我國大約以每年簽署一個自貿(mào)協(xié)定的趨勢保持穩(wěn)定、持續(xù)的增長。經(jīng)過十多年發(fā)展，我國的自貿(mào)區(qū)建設(shè)已初見成效，在我國外向型經(jīng)濟(jì)“走出去”進(jìn)程中起到了積極的推動作用。事實上，部分省市已經(jīng)成功將自貿(mào)區(qū)作為對外開放的新形式、新起點，實現(xiàn)與其他國家互利共贏的新平臺，將“一帶一路”建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新契機(jī)。它們的做法值得總結(jié)推廣。

(一)以自貿(mào)園區(qū)推動經(jīng)貿(mào)合作

《若干意見》特別強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)深化自由貿(mào)易試驗區(qū)試點”，作為健全自貿(mào)區(qū)保障體系的主要舉措之一。以福建省為例，福建與東南亞國家地緣相近、人緣相親，加之交通便捷、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，東南亞長期以來就是福建進(jìn)出口貿(mào)易、引進(jìn)外資及實施“走出去”戰(zhàn)略的重要地區(qū)。自2015年4月21日中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌以來，福建省與東盟經(jīng)貿(mào)合作更加緊密，尤見于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋漁業(yè)合作、雙向投資貿(mào)易等方面。2016年前5個月，福建對東盟進(jìn)出口663.9億元，同比增長14.8%；2016年前8個月，福建省對東盟出口達(dá)23.18億美元，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，且增幅持續(xù)擴(kuò)大，出口貨值占全省出口總貨值的32.09%。

(二)以自貿(mào)協(xié)定促進(jìn)貿(mào)易增長

以青島市為例，2016年上半年，青島市累計外貿(mào)出口達(dá)到1302.6億元，同比增長0.2%，高于全國2.3個百分點，占全國份額達(dá)到2.03%，同比提高0.05個百分點，成為全國五個計劃單列市中唯一實現(xiàn)出口增長的城市。2015年6月17日，就在中國與澳大利亞正式簽署自貿(mào)協(xié)定的當(dāng)天，青島市商務(wù)局印發(fā)了《青島市實施國家自貿(mào)區(qū)(FTA)戰(zhàn)略地方經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)行動計劃》。2016年1月22日，青島市正式發(fā)布《青島市實施國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略建立地方經(jīng)貿(mào)合作推進(jìn)機(jī)制工作方案》，成為全國第一個系統(tǒng)建立國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略地方推進(jìn)工作機(jī)制的城市。青島市非常重視利用我國已經(jīng)簽署實施的自貿(mào)協(xié)定，尤其是與周邊貿(mào)易伙伴簽訂的協(xié)定。2016年以來，針對原產(chǎn)地證書利用率低的企業(yè)，青島檢驗檢疫局采取了電話調(diào)研、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、一對一現(xiàn)場幫扶等手段以提高企業(yè)簽證認(rèn)識。通過電話調(diào)研，青島檢驗檢疫局有關(guān)人員了解到相關(guān)企業(yè)不簽發(fā)原產(chǎn)地證書的原因，配合業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對口幫扶企業(yè)熟悉自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠政策，取得了預(yù)期的效果。2016年前7個月青島轄區(qū)東盟原產(chǎn)地證書簽證量保持穩(wěn)步增長，簽證份數(shù)和金額分別達(dá)到7297份和2.46億美元，同比分別增長19.74%和23.26%。

(三)以自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”戰(zhàn)略

以廣東省為例，廣東地處珠江三角洲地帶，商業(yè)蓬勃、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，是世界上最大的大都市區(qū)之一，更是中國大陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大的省份。2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱廣東自貿(mào)區(qū))，廣東省更是全國第一個完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份。在參與國家“一帶一路”建設(shè)過程中，廣東省充分利用了廣東自貿(mào)區(qū)對外開放平臺的作用，發(fā)揮南沙、前海蛇口和橫琴三大片區(qū)的帶頭作用，其中南沙2016年上半年

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演著不同的角色，因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)該分門別類加以區(qū)別。一直以來我國與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)協(xié)定在提高我國產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國新產(chǎn)品在這些國家的市場準(zhǔn)入方面發(fā)揮了積極作用；而我國與發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定則讓中國制造的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和投資能夠進(jìn)入這些國家，并可以與發(fā)達(dá)國家在地緣政治領(lǐng)域抗衡。盡管經(jīng)驗和理論都證明南北型自貿(mào)協(xié)定更有利于發(fā)展中國家在自貿(mào)協(xié)定中獲得更大的收益，但是平衡我國與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的比重也是地緣政治利益和地緣經(jīng)濟(jì)利益的訴求與平衡，更是經(jīng)略周邊的重要考量。同時要重點研究包含不同發(fā)展程度的多個貿(mào)易伙伴的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值574.64億元，同比增長13.8%。9月15日廣東省政府與香港特別行政區(qū)政府簽署了首個粵港“一帶一路”合作協(xié)議，攜手參與國家“一帶一路”建設(shè)。

三、實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略如何成為經(jīng)略周邊的經(jīng)貿(mào)手段

我國與周邊不同國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)差異發(fā)展的態(tài)勢，正面臨的主要問題包括貿(mào)易摩擦的增多和自貿(mào)區(qū)利用率的不高等幾個方面。推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展，可以借鑒我國不同省市成功利用自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實施機(jī)遇的經(jīng)驗，將加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實際行動轉(zhuǎn)化為經(jīng)略周邊的經(jīng)貿(mào)手段。

(一)立足周邊逐步建成高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)

“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”是我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的最終目標(biāo)。立足周邊，依托現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的現(xiàn)實路徑。我國目前的基本定位是：推動各類自貿(mào)安排相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，而不是相互排斥，相互封閉。在整合既有成熟自貿(mào)區(qū)的同時，又不排斥其他區(qū)域貿(mào)易安排。我國已經(jīng)簽署并實施的14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)，其中大多數(shù)是我國周邊友鄰，如與我國隔海相望的韓國，我國的好鄰居、好伙伴、好朋友巴基斯坦，也有率先承認(rèn)我國市場經(jīng)濟(jì)地位的發(fā)達(dá)國家新西蘭。在簽訂新的自貿(mào)協(xié)定時，當(dāng)然要顧及現(xiàn)有自貿(mào)伙伴的利益，尤其是周邊經(jīng)貿(mào)伙伴的利益，適時啟動現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定的升級談判，才能最終逐步形成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

(二)建設(shè)南南與南北合作并舉的周邊自貿(mào)區(qū)群

發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在我國對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中扮演著不同的角色，因此，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也應(yīng)該分門別類加以區(qū)別。一直以來我國與發(fā)達(dá)國家的自貿(mào)協(xié)定在提高我國產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國新產(chǎn)品在這些國家的市場準(zhǔn)入方面發(fā)揮了積極作用；而我國與發(fā)展中國家的自貿(mào)協(xié)定則讓中國制造的產(chǎn)品、提供的服務(wù)和投資能夠進(jìn)入這些國家，并可以與發(fā)達(dá)國家在地緣政治領(lǐng)域抗衡。盡管經(jīng)驗和理論都證明南北型自貿(mào)協(xié)定更有利于發(fā)展中國家在自貿(mào)協(xié)定中獲得更大的收益，但是平衡我國與發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的比重也是地緣政治利益和地緣經(jīng)濟(jì)利益的訴求與平衡，更是經(jīng)略周邊的重要考量。同時要重點研究包含不同發(fā)展程度的多個貿(mào)易伙伴的巨型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。此類貿(mào)易協(xié)定肇始于20世紀(jì)90年代，例如，1993年成立的歐洲聯(lián)盟(簡稱歐盟)和1994年成立的北美自由貿(mào)易區(qū)(簡稱北美自貿(mào)區(qū))，以及21世紀(jì)問世的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱TPP)、《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴協(xié)定》(簡稱TTIP)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(簡稱RCEP)。這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的共同特點是其影響的系統(tǒng)性和全球性；換言之，它們足夠大，足夠廣，以至于它們對貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易流動的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越其實施區(qū)域。深入研究這類巨型貿(mào)易協(xié)定的外部性，對平衡好南北和南南協(xié)定的比重至關(guān)重要，是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的關(guān)鍵所在。

(三)構(gòu)建不同深度與廣度的周邊自貿(mào)區(qū)群

基于首屆諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家Jan Tinbergen將一體化區(qū)分為“消極一體化”和“積極一體化”兩種形式(1954)，哈佛大學(xué)教授Robert Lawrence 依據(jù)不同區(qū)域一體化的實踐，將其劃分為“淺度一體化”和“深度一體化” (1996)：消除關(guān)稅與配額等邊境壁壘，實現(xiàn)跨邊境貿(mào)易屬于淺度一體化；深度一體化在淺度一體化的基礎(chǔ)上還包括消除那些制約跨境貿(mào)易和服務(wù)轉(zhuǎn)移的法律和規(guī)制政策的行動。傳統(tǒng)的自貿(mào)協(xié)定通常以關(guān)稅減讓為主，而已經(jīng)正式簽署的TPP和仍在商談中的TTIP和RCEP等21世紀(jì)的新型自貿(mào)協(xié)定則更關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境規(guī)則、政府采購、政府監(jiān)管等深度一體化問題。確保區(qū)域一體化提高福利的最佳途徑就是簽訂深度一體化協(xié)定，但是深度一體化必須戰(zhàn)略性和有選擇性地進(jìn)行，而且沒有任何一個適應(yīng)所有情況的深度一體化模型。自貿(mào)協(xié)定作為一種俱樂部形式，是“一些人自愿組成的協(xié)會，聯(lián)合生產(chǎn)共同的商品，分擔(dān)生產(chǎn)成本，分享非成員無法享受的該排外商品帶來的利益”，俱樂部成員越多，收益也就越大；同時，規(guī)模經(jīng)濟(jì)和正網(wǎng)絡(luò)外部性也隨著成員國的增多而出現(xiàn)。因此，在建設(shè)周邊大市場、構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)群的進(jìn)程中，要協(xié)調(diào)平衡深度與廣度，才能成功以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊。

(四)兼顧周邊貿(mào)易伙伴與遠(yuǎn)鄰伙伴的關(guān)系

《若干意見》對進(jìn)一步優(yōu)化自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局給出了具體的路線圖，首先就是要“加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)，力爭與所有毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場”。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，中國同周邊國家是山水相連的鄰邦，只有鄰里和諧，才能共同發(fā)展，共創(chuàng)美好未來。因此，權(quán)衡東亞和亞太地區(qū)的戰(zhàn)略選擇，考慮美國正在推行的將中國排除在外的 “兩洋貿(mào)易戰(zhàn)略”，處理好近鄰和遠(yuǎn)邦的關(guān)系，研究如何先立足周邊，再輻射“一帶一路”，直至面向全球，確立是否確保軸心國家地位等地緣因素同樣是加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略必須考量的，是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊必須權(quán)衡的。

(五)逐步實現(xiàn)與“一帶一路”戰(zhàn)略的全面對接

2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出，“投資貿(mào)易合作是‘一帶一路’建設(shè)的重點內(nèi)容，要積極同沿線國家和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)”。 “一帶一路”戰(zhàn)略合作中，經(jīng)貿(mào)合作是基石。同時，“一帶一路”是開放包容的經(jīng)濟(jì)合作倡議，不限國別范圍，不是一個實體，不搞封閉機(jī)制，有意愿的國家和經(jīng)濟(jì)體均可參與進(jìn)來，成為“一帶一路”的支持者、建設(shè)者和受益者?！度舾梢庖姟芬惨蟆凹涌鞂嵤┳杂少Q(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。因此，需要將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略全面有效對接，使之形成合力，以共同服務(wù)于國家的總體對外戰(zhàn)略。在加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的同時，也要關(guān)注“一帶一路”沿線國家的反應(yīng)，尤其周邊貿(mào)易伙伴的想法，留意大國地緣政治博弈，重視與有關(guān)國家雙邊戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的對接。同時，定期從商業(yè)與經(jīng)濟(jì)視角全面評估對“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易、投資與產(chǎn)能合作的能力水平與風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保全面對接的有效性。

(六)不斷提升我國在全球價值鏈中的位勢

經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化，促使國際生產(chǎn)活動由一國內(nèi)部或區(qū)域間的分工轉(zhuǎn)變成全球范圍內(nèi)分工，這種新的國際化生產(chǎn)過程形成了全球價值鏈。隨著全球供應(yīng)鏈的徹底變革，價值增加的地方比實際記錄出口的地方更重要，因此，選擇貿(mào)易協(xié)定伙伴時，一定要能夠維護(hù)，甚至創(chuàng)造我國在全球供應(yīng)鏈中的地位，因為“全球價值鏈集中體現(xiàn)在‘區(qū)域性’價值鏈貿(mào)易中”。多邊或者雙邊的貿(mào)易協(xié)定便于出口商進(jìn)入不同的目標(biāo)市場，進(jìn)而可以提高發(fā)展中國家供應(yīng)商升級的靈活性。例如，亞洲已經(jīng)形成一條高效的供應(yīng)鏈，可以在生產(chǎn)成品的過程中非常通暢地將商品從一國運(yùn)往另一國，但是如果我國一直被排除在TPP之外，TPP就可能會干擾亞洲的供應(yīng)鏈，影響我國在全球價值鏈中的升級，阻礙實現(xiàn)《若干意見》提出的“推動構(gòu)建更高效的全球和區(qū)域價值鏈”的建設(shè)目標(biāo)。立足周邊，打造區(qū)域價值鏈?zhǔn)遣粩嗵嵘覈谌騼r值鏈中位勢的有效路徑，更是以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的重要途徑。

四、以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊的策略建議

“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”

我國是全球價值鏈的后來者，對現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈缺乏掌控力，要想后來者居上，唯有立足周邊，包括“一帶一路”沿線國家才是我們可以出發(fā)的根本；唯有帶領(lǐng)這些國家共同增長，協(xié)調(diào)發(fā)展，沿“一帶一路”主動構(gòu)建以我國主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈，才能徹底改變我國過去被動地融入全球公司打造的全球價值鏈，被低端鎖定的處境。沿“一帶一路”主動構(gòu)建自身的區(qū)域價值鏈，不僅將建立更加安全可靠的地區(qū)價值鏈體系，提升跨境價值鏈韌性，而且能夠推動我國外向型經(jīng)濟(jì)更快更好地“走出去”，同時讓更多發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價值鏈，達(dá)到互利共贏的目的，最終打造全球經(jīng)濟(jì)增長共贏鏈。

是國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的建設(shè)目標(biāo)；而《若干意見》提出的“加快構(gòu)建周邊自由貿(mào)易區(qū)”、“積極推進(jìn)‘一帶一路’沿線自由貿(mào)易區(qū)”、“逐步形成全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，為以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊提供了政策依據(jù)。經(jīng)過多年的前期研究和實踐，我國在組建自貿(mào)區(qū)方面已初步走出一條基本路子，包括預(yù)可研、聯(lián)合可行性研究、確定協(xié)議框架內(nèi)容、雙邊磋商談判、彌合分歧、求同存異、簽署自貿(mào)協(xié)定等系列工作。而具體的決策必須靈活，千篇一律的貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)不符合當(dāng)下日新月異的世情和國情。結(jié)合我國加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本原則，借鑒部分省市的成功經(jīng)驗，依據(jù)《中華人民共和國締結(jié)條約程序法》，特提出對構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)的決策流程進(jìn)行改進(jìn)設(shè)計。以經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略，構(gòu)建周邊自貿(mào)區(qū)群，才能從周邊出發(fā)打造全球增長共贏鏈。

(一)以經(jīng)濟(jì)外交服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)均為國家戰(zhàn)略，二者相輔相成，有著內(nèi)在的必然聯(lián)系?！度舾梢庖姟访鞔_提出“逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；將兩大國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系在一起。利用好經(jīng)濟(jì)外交則可以同時服務(wù)好這兩大國家戰(zhàn)略。一方面，可以通過專題培訓(xùn)研討促進(jìn)周邊國家，包括“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)從業(yè)人員和管理人員對我國相關(guān)戰(zhàn)略和政策的了解。這樣既可充分發(fā)揮商務(wù)部國際商務(wù)官員研修學(xué)院這一商務(wù)部直屬的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，亦可兼顧利用我國龐大的高等院校和日益崛起的新型智庫等其他機(jī)構(gòu)的力量，舉辦有針對性的培訓(xùn)班，以促進(jìn)周邊國家，包括“一帶一路”沿線國家加深了解我國對外經(jīng)濟(jì)合作及政府經(jīng)濟(jì)外交狀況，同時加強(qiáng)我國與這些國家之間的經(jīng)濟(jì)外交合作以及文化交流和了解。根據(jù)相關(guān)國家的需要和意愿，將國內(nèi)成熟的合作與開發(fā)模式應(yīng)用于“一帶一路”沿線國家，促進(jìn)相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。另一方面，可以通過與世界其他經(jīng)濟(jì)體建立自貿(mào)協(xié)定，提高我國在全球政治舞臺上的影響力，并增強(qiáng)我國與自貿(mào)伙伴的政治互信和友好往來，特別是與周邊經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)協(xié)定，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的周邊安全局勢和良好的發(fā)展環(huán)境。

(二)從周邊出發(fā)打造全球經(jīng)濟(jì)增長共贏鏈

習(xí)近平總書記在不久之前召開的G20峰會開幕式的主旨演講中指出：“我們應(yīng)該增進(jìn)利益共贏的聯(lián)動，推動構(gòu)建和優(yōu)化全球價值鏈，擴(kuò)大各方參與，打造全球增長共贏鏈?！蔽覈侨騼r值鏈的后來者，對現(xiàn)有全球供應(yīng)鏈缺乏掌控力，要想后來者居上，唯有立足周邊，包括“一帶一路”沿線國家才是我們可以出發(fā)的根本；唯有帶領(lǐng)這些國家共同增長，協(xié)調(diào)發(fā)展，沿“一帶一路”主動構(gòu)建以我國主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈，才能徹底改變我國過去被動地融入全球公司打造的全球價值鏈，被低端鎖定的處境。沿“一帶一路”主動構(gòu)建自身的區(qū)域價值鏈，不僅將建立更加安全可靠的地區(qū)價值鏈體系，提升跨境價值鏈韌性，而且能夠推動我國外向型經(jīng)濟(jì)更快更好地“走出去”，同時讓更多發(fā)展中國家和中小企業(yè)參與全球價值鏈，達(dá)到互利共贏的目的，最終打造全球經(jīng)濟(jì)增長共贏鏈。

(三)未來預(yù)研中綜合考量經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素

當(dāng)政府相關(guān)部委針對周邊潛在貿(mào)易伙伴和可能商談的貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行預(yù)研時，必須充分征詢我國企業(yè)和周邊伙伴國企業(yè)的利益訴求。一旦有意向與某個或者某些周邊貿(mào)易伙伴進(jìn)行貿(mào)易自由化方面的談判，在廣征意見的同時，要分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)兩方面的影響評估。首先，根據(jù)進(jìn)一步促進(jìn)相互貿(mào)易的目標(biāo)權(quán)衡比較所有可能的方式，包括合作框架、技術(shù)交流、能力建設(shè)、相互承認(rèn)安排以及全面貿(mào)易協(xié)定等，經(jīng)過不同方式的成本效應(yīng)對比，確定最有效的方式，或者方式組合。其次，為了確保結(jié)果的可靠性，作為評估部分的定量分析應(yīng)由獨(dú)立機(jī)構(gòu)完成，而且必須包括各種可能的自由化模擬情景。影響評估與征詢意見可以相互補(bǔ)充。如果兩種結(jié)果相差甚遠(yuǎn)，可以問卷調(diào)查和面談等方式彌補(bǔ)以上不足。通過比較不同方式的成本效應(yīng)，影響評估最終就可以得出與周邊潛在伙伴國達(dá)成貿(mào)易目標(biāo)的最有效方式，或者方式組合。獨(dú)立機(jī)構(gòu)完成的影響評估報告不提供某些組合為最佳方式的提議，決定權(quán)交給政府主管部門。另外，還需要與周邊潛在伙伴國充分交換信息，以便了解其接受不同的自由化情景的可能性，包括是否可能利用現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，而不是一定要簽訂新的貿(mào)易協(xié)定才可能達(dá)到我國設(shè)定的貿(mào)易目標(biāo)。目前我國采取的聯(lián)合可行性研究是一種很好的方式。最后，我國主管部門在決定與該周邊伙伴國進(jìn)行貿(mào)易協(xié)定談判時，必須確定“最低可接受的結(jié)果”，以及談判受阻時退出戰(zhàn)略，或者可以達(dá)成的備用方案。

(四)磋商談判中充分考慮周邊的實際可實現(xiàn)水平

一旦自貿(mào)協(xié)定進(jìn)入談判階段，則盡量按照既定的方式進(jìn)行，但如果需要，還應(yīng)該考慮到我國和周邊貿(mào)易伙伴相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)切，同時談判進(jìn)展需適時公開。談判條款的確立應(yīng)以國家利益為重，同時兼顧周邊貿(mào)易伙伴的現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件，建議現(xiàn)階段盡量堅持非特惠性。由于非特惠協(xié)定可以讓所有成員從貿(mào)易自由化中獲利更大，因此我國首先應(yīng)該堅持簽訂非特惠協(xié)定，或者堅持非特惠條款。如果協(xié)定中不得不包含特惠條款，那么“原產(chǎn)地”要求就可以確保非成員國的產(chǎn)品不會以低稅通過周邊伙伴國轉(zhuǎn)運(yùn)。加入商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘以外的問題則需慎重，因為不僅有風(fēng)險，而且需成本。但諸如加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、海關(guān)程序等貿(mào)易便利化措施則不會帶來多少不利，反而利于周邊貿(mào)易相通和和平相處?？偟脑瓌t是，不應(yīng)將任何可能增加貿(mào)易壁壘，提高產(chǎn)業(yè)成本，或者影響既定社會政策的內(nèi)容在未進(jìn)行單獨(dú)影響評估，提出備選方案的前提下就加入條款。談判過程也需要征求意見，讓我國和周邊貿(mào)易伙伴利益相關(guān)的公眾和產(chǎn)業(yè)更多參與其中。因此，主管部門應(yīng)定期公布談判進(jìn)展。而談判結(jié)束簽訂協(xié)定前則必須先進(jìn)行談判后分析，建議從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角展開。

(五)簽約前評估建議采取政治經(jīng)濟(jì)學(xué)考察

談判結(jié)束后，協(xié)定簽訂之前，擬議的協(xié)定的經(jīng)濟(jì)影響一般會由一家獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面評估。評估能夠真實地提供與某一周邊國家或者幾個周邊國家達(dá)成協(xié)定給我國和自貿(mào)伙伴帶來的可能收益，以及大家需要付出的代價，并說明任何可能帶來負(fù)面影響的情況，以便給政府最后決定是否要簽訂協(xié)定提供實證依據(jù)。談判中已經(jīng)商定的協(xié)定中的條款可能帶來的成本和收益需要全面分析，給決策者提供可行性研究中沒有提供的信息。除了定量評估，還應(yīng)該從我國和周邊貿(mào)易伙伴的利益出發(fā)進(jìn)行定性分析以及地緣政治方面的全面考量和風(fēng)險評估，以便相關(guān)主管部門決定是否要簽訂協(xié)定。談判后評估能夠充分考慮談判過程的變化，也因此比談判前的評估更現(xiàn)實。另外，談判后分析也給專家和政府之外的利益相關(guān)方，包括周邊相關(guān)貿(mào)易伙伴成員方的有關(guān)方面對協(xié)定的詳細(xì)內(nèi)容了解的機(jī)會。

總之，為了加快實施我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以經(jīng)貿(mào)手段經(jīng)略周邊，必須在與周邊商建自貿(mào)區(qū)時改進(jìn)決策流程，在考量經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，兼顧周邊地緣政治因素和周邊外交戰(zhàn)略等其他非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，聯(lián)合周邊貿(mào)易伙伴爭取全球規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)，提高群體對外的議價能力。作為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)重大發(fā)現(xiàn)的本地市場效應(yīng)，采用嚴(yán)格的一般均衡模型證明了生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)市場的需求如何決定國際貿(mào)易的模式。依據(jù)本地市場放大效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)布局，將首先構(gòu)建“周邊大市場”，進(jìn)而形成“一帶一路大市場”，逐步構(gòu)建“金磚國家大市場”、“新興經(jīng)濟(jì)體大市場”和“發(fā)展中國家大市場”，必將最終建成面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

[本文為國家社科基金重點項目“‘一帶一路’戰(zhàn)略背景下我國應(yīng)對TPP、TTIP與RCEP的策略研究”(批準(zhǔn)號：16AJL010)的階段性成果。]

(作者單位: 東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院;責(zé)任編輯：劉建昌)