盧憲英　博士

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供給側結構性改革背景下出口型合作社發(fā)展思路
——國際經驗借鑒與啟示

盧憲英博士

農產品貿易是中國對外貿易的重要組成部分，長期以來我國農產品出口主要依托生產加工企業(yè)和出口代理公司，而在許多農業(yè)發(fā)達國家，比如美國、荷蘭、法國、丹麥等，合作社則控制著主要的農產品出口市場。當前，在全球貿易萎縮、世界經濟形勢錯綜復雜的大背景下，研究如何按照國家供給側結構性改革的總體要求，加快培育出口型合作社，優(yōu)化農產品貿易出口供給主體結構，提高農產品出口供給質量和效率，對健全農產品貿易調控機制、擴大優(yōu)勢農產品出口、加快對外貿易優(yōu)化升級等具有重大意義。“十三五”期間，隨著我國培育新型農業(yè)經營主體政策的逐步健全，合作社規(guī)模將不斷擴大，發(fā)展將更趨規(guī)范，市場競爭力將不斷提升，在國際貿易中發(fā)揮日益重要的作用將是大勢所趨。本文將在借鑒國外出口型合作社經驗做法的基礎上，結合我國出口型合作社發(fā)展現狀，提出引導合作社開展出口業(yè)務、提高農產品貿易供給質量和效率的對策建議。

一、國外出口型合作社的主要特點

在國外，出口型合作社是農產品出口貿易的主要主體，在農產品出口貿易中占據重要地位，具有以下六大重要特點。

(一)出口規(guī)模大

國外特別是農業(yè)發(fā)達國家出口型合作社在國際農產品貿易中占據重要位置，出口規(guī)模和出口額都很大。比如，美國全部出口農產品的70%左右是由農業(yè)合作社完成的，其中，谷物銷售合作社控制了國內糧食市場60%的市場份額，并提供了全國出口谷物總量40%的糧源，由農業(yè)合作社加工的農產品占農產品總量的80%。再如，荷蘭農業(yè)合作社組織出口的產品一般占同類產品的1/2到2/3以上。

(二)自身規(guī)模大

大規(guī)模出口量有賴于合作社極強的供貨能力，農業(yè)發(fā)達國家出口型合作社的規(guī)模普遍較大。比如，由合作社投資興建的荷蘭阿爾斯密爾(Aalsmeer)花卉拍賣市場，是世界上最大的花卉市場，占地10公頃，地上建筑100萬平方米，設有4個拍賣交易大廳，2000個交易席位，幾千個品種，每天的交易額達600萬荷蘭盾(約合人民幣3000萬元)，每天拍賣的花卉80%銷往世界各地，20%在國內銷售。通過與生產經營相近或者相關的合作社合并或與企業(yè)聯合來擴大組織規(guī)模，也是國外出口型合作社近年來常見的發(fā)展模式。比如，荷蘭賽貝科集團就是全國的合作社，該集團網絡了30個地區(qū)合作社，下設100個公司，集團控制的主要產品都占據了很大的市場份額，其中，糖占全國總產量的60%，牛奶占90%，飼料占70%，家禽、牲畜屠宰占50%，農業(yè)機械占35%，肥料占30%。

(三)功能齊全

農業(yè)發(fā)達國家出口型合作社大都建立了產、供、銷一體化的供貨體系，合作社一般都擁有自己的生產基地、倉庫、運輸設施和加工廠，提供產前、產中、產后各種服務，這不但為合作社節(jié)約了時間和成本，也能有效保證產品質量和供貨能力。

(四)產品競爭力強

農業(yè)發(fā)達國家出口型合作社為了獲得更多的利潤不斷延長產業(yè)鏈，由初級產品生產向加工領域延伸。國外合作社初級農產品出口僅占出口業(yè)務的很小一部分，大部分農產品經過加工處理。例如，荷蘭農業(yè)中60%以上的最終產品出口到國外，其中2/3經過深加工。此外，發(fā)達國家出口型合作社非常注重產品質量安全，農產品生產過程大都實行標準化管理，并通過認證制度、關鍵危害點控制、追溯體系建設等一系列制度安排保證出口產品質量。

(五)營銷能力強

國外許多出口型合作社有自己下屬的市場調研部門，有專業(yè)的營銷隊伍，有專門的廣告投入和品牌經營策略。比如，美國十大供銷合作社之一——新奇士合作社是世界上最大的水果蔬菜類合作社，其品牌“新奇士”在全球是家喻戶曉的著名品牌，新奇士商標已成為新鮮、健康、品質的代名詞。新奇士還推出一套商標許可程序，并授予50多家食品或飲料公司商標使用許可，此舉為新奇士帶來了百萬美元的收入。

(六)政府扶持力度大

在農業(yè)發(fā)達國家，合作社與企業(yè)在參與國際貿易過程中擁有同等權利，合作社不存在政策或者操作層面的進入門檻。不僅如此，農業(yè)發(fā)達國家為合作社提供財政資金和稅收優(yōu)惠是常見做法，而且扶持力度通常比較大。此外，政府還為國外出口型合作社參與國際市場競爭提供諸多服務和便利，有專門部門為其提供市場信息。例如，荷蘭合作社可以利用政府設置的農業(yè)合作社信息服務系統(tǒng)收集各種商業(yè)信息，還可以通過荷蘭大使館農業(yè)處進行農產品市場調研；美國則通過對外農業(yè)服務局為合作社提供國外農產品市場信息。

二、我國出口型合作社的發(fā)展現狀

近年來，我國出口型合作社得到了一定程度的發(fā)展，具備了一定的發(fā)展基礎和條件，但相比農業(yè)發(fā)達國家，存在數量少、規(guī)模小、功能不健全、競爭力弱、政府扶持力度不夠等方面的問題。

(一)合作社數量少，出口規(guī)模不大

近年來，我國各地出口型合作社數量有所增加，且出口規(guī)模逐步擴大。比如浙江省臨海市永豐鮮果專業(yè)合作社擁有各類水果3萬畝，其中柑橘1萬畝，楊梅1萬畝，枇杷3000畝，其他水果1000多畝，年產量2萬噸，產品遠銷加拿大、俄羅斯、新加坡等國家。山東省青島市盛河蔬菜種植專業(yè)合作社的500畝膠州大白菜全部出口東南亞。大連炮臺海燕蔬菜專業(yè)合作社擁有6000余畝的蔬菜種植基地，年銷售出口農產品2000多噸。湖北省鐘祥市壽鄉(xiāng)食用菌專業(yè)合作社，產品遠銷日本、新加坡、馬來西亞等13個國家，2014年出口創(chuàng)匯達3000萬美金，名列鐘祥市第一。但整體來看，有出口業(yè)務的合作社在中國還是極少數，而且其出口規(guī)模與發(fā)達國家相比還有很大差距，不能相提并論。

(二)合作社規(guī)模小，供貨實力弱

一般來講，國際貿易的訂單都比較大，這就要求合作社必須具備強大的規(guī)模和較強的供貨能力，能在既定的時間內保質保量提供產品。而我國出口型合作社雖然與其他內銷型合作社相比規(guī)模偏大，但與發(fā)達國家出口型合作社相比還有很大差距。雖然個別地區(qū)已經出現了多個基層合作社的聯合，但這種聯合相對來講還比較少，聯合的規(guī)模不夠大，而且合作和銜接機制也不夠順暢。那些沒有出口業(yè)務的合作社，自身規(guī)模更小，更不具備直接參與國際貿易的能力。

(三)合作社功能不健全

雖然我國合作社經過幾年的快速發(fā)展，功能逐漸由單一向多元轉變，但與殘酷的國際市場競爭要求相比還相去甚遠。市場競爭要求出口型合作社通過“產供銷、農工貿、產學研”一體化，實現成本節(jié)約、效率提高基礎上的利潤最大化。但是現階段，我國大多數合作社都難以涵蓋產品銷售、生產管理、農資采購、標準化服務、提供信息技術、產品加工運輸等多種功能，其功能還很不健全。

(四)合作社產品缺乏市場競爭力

目前，我國合作社大部分以初級農產品出口為主，且集中在勞動力密集型產品上，深加工和精加工農產品的比例相對較低。與發(fā)達國家相比，我國農產品附加值不高，產品利潤空間有限，出口額難以大幅度提升。此外，我國大多數合作社沒有實行生產過程的標準化管理，生產操作規(guī)范和質量標準未與國際接軌，出口產品質量不合格，因農藥殘留超標、重金屬和抗生素等指標達不到進口國的標準，導致農產品不能順利出口的事經常發(fā)生。

(五)市場開拓能力差，營銷渠道不暢，品牌意識缺乏

我國大部分合作社沒有自己的銷售網絡，主要是靠代理商代理出口，或是靠龍頭企業(yè)銷售農產品，但這明顯削弱了合作社自身利潤。比如，北京延慶縣舊縣鎮(zhèn)大柏老村的柏堡昆蟲養(yǎng)殖專業(yè)合作社，其螞蚱出售價格每斤13元，而外商收購價格則是每斤40元左右。少部分出口型合作社自己銷售農產品，但國際流通渠道不暢，營銷網絡不健全，營銷人員匱乏，國際市場信息收集系統(tǒng)缺失，合作社產品產銷不對路，對市場變化反應速度慢，在國際市場上的競爭力不強。此外，很多合作社品牌觀念淡薄，不積極注冊商標，申報地理標志產品、無公害生產基地和產品、綠色食品標志等，沒有設計和制作包裝，產品推介不夠。

(六)政府扶持力度不夠，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境

當前，我國合作社申請進出口權非常困難，一般要先成立公司，再以公司名義申請進出口權。而且，手續(xù)特別多且很繁瑣，涉及的部門也多，全套辦下來要花好幾個月的時間。這對于沒有太多涉外商業(yè)經歷、文化和教育水平不高、職業(yè)大多是農民的合作社負責人來說，尤其困難。除進入門檻高之外，政府對合作社的扶持和優(yōu)惠政策也不夠，而且落實不到位。法律規(guī)定的合作社財政撥款數量有限，使用效率低，很多被冒牌合作社侵占。對合作社的金融信貸支持體系也不健全，合作社融資難，發(fā)展受阻。政府目前尚未出臺任何鼓勵合作社參與國際貿易的政策，也未提供任何信息服務、培訓和引導。

三、引導合作社開展出口業(yè)務、提高農產品貿易供給質量和效率的對策建議

未來一段時期，特別是“十三五”期間，按照國家供給側結構性改革的總體要求，適應新時期中國對外貿易發(fā)展的實際需求，建議從以下幾個方面大力培育和引導合作社開展出口業(yè)務、優(yōu)化農產品貿易出口供給主體結構、提高農產品貿易供給質量和效率。

(一)引導合作社擴大規(guī)模，做大做強

鼓勵合作社聯合或同業(yè)兼并，甚至是跨區(qū)域聯合，擴大合作社經營規(guī)模，實現出口型合作社集約化經營，節(jié)約成本，提高供貨能力和利潤空間。促進合作社功能多元化，實現合作社生產、運輸、加工、包裝、銷售、研發(fā)等多領域發(fā)展，實現“產供銷、農工貿、產學研”一體化。實施合作社生產過程標準化管理，尤其是標準化施肥和用藥，避免農殘和重金屬超標，確保農產品質量符合國際標準。引導合作社開展農產品深加工和精加工，挖掘產品特色，塑造出口產品的競爭優(yōu)勢。加強合作社產品品牌化經營，通過提升品牌價值來提高產品附加值。

(二)提高合作社營銷水平，拓展營銷網絡

通過宣傳、教育、培訓等方式，樹立合作社的市場營銷理念，引導合作社加大對營銷人才、營銷網絡和品牌建設的重視程度，建立營銷人員培訓、培養(yǎng)機制，建立優(yōu)秀的營銷隊伍和銷售網絡。大型合作社應該設立專門的市場調研部門和隊伍，及時收集國際市場上農產品需求信息。政府應致力于改善專業(yè)營銷人才的就業(yè)環(huán)境、待遇和激勵機制，吸引更多營銷人才甚至職業(yè)經理人任職合作社。同時，要加大政府對合作社及其產品的公益廣告投入，幫助合作社開拓國際國內市場。開辟合作社品牌、商標注冊綠色通道，幫助合作社申請綠色產品、無公害產品認證，幫助合作社提升品牌價值。

(三)加大政府扶持力度，營造良好營商環(huán)境

盡快出臺政府對出口型合作社的扶持政策措施，加大政策執(zhí)行力度。完善合作社科技創(chuàng)新投入支持和鼓勵政策，加大合作社科技創(chuàng)新財政投入。加大財政支持和稅收優(yōu)惠力度，完善對合作社的金融信貸支持體系，解決合作社融資難問題。不斷簡化合作社申請進出口權程序，幫助有條件和意向參與農產品出口貿易的合作社申請進出口權。充分發(fā)揮政府相關部門作用，完善政府服務出口型合作社的各項舉措，構建農產品國際貿易信息網絡系統(tǒng)，及時發(fā)布相關的農產品市場信息以及各國詳細的農產品質量標準，設立農產品出口前質量標準預檢機構，盡可能減少國際貿易壁壘對合作社出口貿易的負面影響。

(作者單位：中國社會科學院農村發(fā)展研究所;責任編輯：白宇)