周保根(博士) 田 斌(博士)

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“一帶一路”投資合作風(fēng)險(xiǎn)的深入評(píng)估及應(yīng)對(duì)

周保根(博士)①田 斌(博士)②

隨著“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家投資合作力度不斷加大，在該區(qū)域的利益日益拓展，同時(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在隨之上升。對(duì)此，我們既要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深入評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，深刻理解風(fēng)險(xiǎn)成因，又要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的必然性，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被干擾所惑，采取切實(shí)有效的措施加以防范，以積極姿態(tài)在“一帶一路”開(kāi)展投資合作。

一、當(dāng)前“一帶一路”投資合作的主要風(fēng)險(xiǎn)

相比其他國(guó)家和地區(qū)而言，與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展投資合作常常會(huì)面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。只有客觀合理地認(rèn)識(shí)和研判各類風(fēng)險(xiǎn)，才能有效防范、加以化解。

(一)亟待解決的安全風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)的外部安全環(huán)境正處于全球權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的陣痛期、亞太地區(qū)多邊機(jī)制變動(dòng)過(guò)程中的紊亂期、周邊鄰國(guó)對(duì)中國(guó)崛起認(rèn)識(shí)的集中反應(yīng)期這“三期疊加”階段。經(jīng)濟(jì)全球化下相互依賴的積極作用并沒(méi)有有效地折射到雙邊、地區(qū)、全球安全層面，在推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，安全環(huán)境的影響因素在增多，維護(hù)安全的成本也在隨之上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中資企業(yè)在海外的在建重大項(xiàng)目近100個(gè)，海外員工總數(shù)達(dá)80萬(wàn)人左右。中國(guó)國(guó)企、民企、個(gè)體戶和自然人分布在各行各業(yè)，其中人數(shù)最多的是為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辛勤勞作的建設(shè)大軍。雖然在近幾年我國(guó)的領(lǐng)事保護(hù)制度已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，但在當(dāng)前在“一帶一路”沿線國(guó)家謀生、旅游的中國(guó)公民數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的情況下，確保我國(guó)海外公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，加大“一帶一路”沿線國(guó)家海外安保力度無(wú)疑是當(dāng)前我們急需重視的問(wèn)題。同時(shí)，“一帶一路”沿線部分國(guó)家局勢(shì)依然緊張，還有一些國(guó)家由于地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足，在近兩年內(nèi)涉及中國(guó)公民的安全事件時(shí)有發(fā)生。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，近10年至少出現(xiàn)過(guò)一次大規(guī)模政治沖突或動(dòng)亂的有20多個(gè)，其中阿富汗、伊拉克、也門、敘利亞、巴勒斯坦、索馬里等國(guó)飽受沖突和戰(zhàn)亂的困擾?？梢哉f(shuō)，不和平、不安全、不穩(wěn)定因素在一些“一帶一路”沿線國(guó)家中長(zhǎng)期存在，安全風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中最需要正視并應(yīng)對(duì)的難題。

(二)愈加明顯的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

2016年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體疲軟，尤其是亞洲經(jīng)濟(jì)明顯放緩，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路依然崎嶇艱難。全球金融市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，債務(wù)水平居高不下，以原油為代表的大宗商品價(jià)格又持續(xù)走低，貨幣競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷提升。美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期不斷、英國(guó)脫歐以及新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)動(dòng)蕩使得各方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持謹(jǐn)慎或悲觀態(tài)度。經(jīng)濟(jì)增速放緩直接導(dǎo)致就業(yè)壓力將繼續(xù)困擾“一帶一路”沿線國(guó)家，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通縮風(fēng)險(xiǎn)加大，發(fā)展中國(guó)家通貨膨脹，可能會(huì)進(jìn)一步削弱“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。

(三)有待防范的政治風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”途經(jīng)的地區(qū)是世界自然資源的主要分布地區(qū)和地緣戰(zhàn)略的突出地區(qū)，歷來(lái)是大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略要沖。為此，各國(guó)紛紛提出了自己的戰(zhàn)略設(shè)想，其中影響較大的有美國(guó)的“新絲綢之路”計(jì)劃、日本的“絲綢之路外交”以及由俄羅斯倡議的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。美國(guó)擔(dān)心中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”將威脅其主導(dǎo)地位，對(duì)美“新絲綢之路”“亞太再平衡”構(gòu)成挑戰(zhàn)。日本擔(dān)心“一帶一路”將改變地緣政治格局,牽制日本在該區(qū)域的影響，對(duì)日本主導(dǎo)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行構(gòu)成現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。因此，美日可能會(huì)唱衰、分化、干擾“一帶一路”建設(shè)，影響我國(guó)對(duì)該區(qū)域的投資合作。此外，俄羅斯擔(dān)心“一帶一路”倡議會(huì)分化俄倡導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，干擾俄主導(dǎo)的“后蘇聯(lián)”經(jīng)濟(jì)一體化。此外，作為地區(qū)大國(guó)的印度同樣也擔(dān)心南亞地區(qū)現(xiàn)有的平衡被打破，會(huì)對(duì)“一帶一路”的某些合作項(xiàng)目進(jìn)行間接干擾。

(四)無(wú)法回避的法律風(fēng)險(xiǎn)

在“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行投資合作靠的是我國(guó)企業(yè)大膽地走出去，而要站住腳、站穩(wěn)腳則需要基于企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合全球化理念和本地化規(guī)則來(lái)進(jìn)行合法化經(jīng)營(yíng)。其中，本地化規(guī)則就是沿線國(guó)家的法律法規(guī)，這是我們企業(yè)對(duì)外投資過(guò)程中最需要重點(diǎn)強(qiáng)化的學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)也是我國(guó)企業(yè)赴外投資合作過(guò)程中的短板?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家法律體系眾多，涉及大陸體系、英美法系、伊斯蘭法系。東亞國(guó)家、中亞國(guó)家(阿富汗除外)、東南亞國(guó)家以及除英國(guó)、愛(ài)爾蘭外的歐洲國(guó)家大多屬于大陸法系，而印度、巴基斯坦、英國(guó)、愛(ài)爾蘭等國(guó)則屬于英美法系，個(gè)別“一帶一路”沿線國(guó)家則為伊斯蘭法系。不同的法律體系容易產(chǎn)生法律信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家進(jìn)行投資、運(yùn)營(yíng)、并購(gòu)、工程承包時(shí)，常常會(huì)因?yàn)椴欢ā⒉恢匾暦?、不合理運(yùn)用當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)而出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，當(dāng)遇到法律爭(zhēng)端進(jìn)行海外仲裁及訴訟時(shí)也不得不去“吃虧交學(xué)費(fèi)”。

(五)不容小覷的宗教風(fēng)險(xiǎn)

“一帶一路”沿線國(guó)家涵蓋人口數(shù)十億，大多是多民族、多宗教的國(guó)家，宗教、習(xí)俗等文化差異性不可低估，有形與無(wú)形的障礙均需面對(duì)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家主要信奉伊斯蘭教、基督教、東正教等。其中一些國(guó)家存在不同文明相互觸碰、不同宗教以及派別難以有效融合的鮮明特點(diǎn)。加之歷史原因，一些國(guó)家內(nèi)部宗教的影響力分布又存在區(qū)域化、板塊化的特點(diǎn)。因此，隨著全球宗教的復(fù)興，具備上述特點(diǎn)的“一帶一路”國(guó)家其宗教的影響力和號(hào)召力不斷攀升，進(jìn)而給整個(gè)社會(huì)造成了新的難題和挑戰(zhàn)。毫不諱言，在這些國(guó)家中，宗教對(duì)其社會(huì)生活的影響非常深遠(yuǎn)，其所扮演的角色在近些年也愈加突出，政教關(guān)系復(fù)雜化趨勢(shì)已十分明顯。尤其是近兩三年來(lái)，部分國(guó)家的宗教問(wèn)題開(kāi)始逐漸凸顯，極端宗教主義勢(shì)力開(kāi)始屢屢出手，暴力恐怖襲擊活動(dòng)的頻率隨之不斷攀升。因此，我國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中，不得不去認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)這一客觀變化，尤其是在伊斯蘭復(fù)興主義帶動(dòng)下由原教旨主義運(yùn)動(dòng)所引發(fā)的一系列新變。

二、“一帶一路”投資合作風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因

“一帶一路”倡議自提出后被外界認(rèn)為是中國(guó)升級(jí)版的對(duì)外開(kāi)放，或被稱為“第三次對(duì)外開(kāi)放”。相比較20世紀(jì)70年代末的開(kāi)放和21世紀(jì)之初中國(guó)入世時(shí)的開(kāi)放，理論上講此次開(kāi)放所遇到的風(fēng)險(xiǎn)及所面臨的挑戰(zhàn)遠(yuǎn)不及前兩次。然而，從實(shí)際情況來(lái)看，前兩次開(kāi)放是我國(guó)主動(dòng)敞開(kāi)大門，是接受規(guī)則、遵守規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則的對(duì)外開(kāi)放，從而“引進(jìn)來(lái)”所積累的經(jīng)驗(yàn)要遠(yuǎn)大于“走出去”的經(jīng)驗(yàn)。而此次“一帶一路”倡議背景下的開(kāi)放則更多的是我國(guó)主動(dòng)“走出去”進(jìn)行投資與合作，是去共守規(guī)則、共創(chuàng)規(guī)則、共享規(guī)則的開(kāi)放。因此，開(kāi)放的內(nèi)容、形式、規(guī)則都變了，我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也自然大別于前。具體而言，在“一帶一路”投資合作風(fēng)險(xiǎn)的成因中以下幾點(diǎn)不容忽視：

(一)在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，并非所有國(guó)家都具備不斷開(kāi)放的條件或深度合作的意愿

麥肯錫公司《數(shù)據(jù)時(shí)代的全球貿(mào)易》報(bào)告顯示，除新興經(jīng)濟(jì)體外，廣大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易參與度排名很難進(jìn)入全球前五十。雖然參與全球化的程度并不一定要與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤，但在貿(mào)易自由化、投資便利化、區(qū)域一體化趨勢(shì)發(fā)展的數(shù)十年來(lái)，主動(dòng)脫離全球化或被邊緣化的發(fā)展中國(guó)家，其發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量都將深受影響。究其原因，則可以聚焦在兩點(diǎn)上：一個(gè)是開(kāi)放條件，一個(gè)是開(kāi)放意愿。

“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的沿線國(guó)家既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有人均GDP低于1000美元的極不發(fā)達(dá)國(guó)家，但主要還是廣大發(fā)展中國(guó)家。整個(gè)“一帶一路”沿線可謂經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，市場(chǎng)化程度參差不齊，就業(yè)需求普遍旺盛，基礎(chǔ)設(shè)施“老齡化”問(wèn)題突出。不少國(guó)家受其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場(chǎng)需求能力等因素的影響，在開(kāi)放的程度、合作的深度、執(zhí)行的力度上常常有所保留。它們既看重中國(guó)的資金、技術(shù)和市場(chǎng)，也擔(dān)心中國(guó)的大量的廉價(jià)產(chǎn)品對(duì)本國(guó)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈造成一定的沖擊。還有一部分國(guó)家由于自身國(guó)家工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，加之幼稚產(chǎn)業(yè)需要保護(hù)等實(shí)際情況，其在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放上依然走得緩慢，步子邁得很小。這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化規(guī)則以及全球產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)

“一帶一路”目標(biāo)并非簡(jiǎn)單意義上的深化合作和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額、投資額，而是要通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”方式來(lái)最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，這一構(gòu)想沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠如此明確地提出，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)有樣板、有方法供我們學(xué)習(xí)和參考。因此，“一帶一路”建設(shè)難、有風(fēng)險(xiǎn)、有挑戰(zhàn)也是自然的事情。換言之，中國(guó)倡議的“一帶一路”本身就是直面各種障礙、破解各類難題的一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的大工程。

易結(jié)構(gòu)上也常常處于U型微笑曲線的底部，進(jìn)而導(dǎo)致它們對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的熱情并不高漲，反而對(duì)經(jīng)濟(jì)國(guó)家化的道路選擇意愿更強(qiáng)，其中部分國(guó)家已經(jīng)堅(jiān)定地走了十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。所以，“一帶一路”沿線國(guó)家中有不少國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放的政策上始終是保守的，一些已開(kāi)放的政策也容易受到國(guó)際大環(huán)境影響而出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

(二)“一帶一路”沿線地區(qū)的多樣性、復(fù)雜性決定了風(fēng)險(xiǎn)難以避免

“一帶一路”貫穿亞歐非，地理覆蓋廣，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、社會(huì)差異性大，常被認(rèn)為是當(dāng)今地緣政治最為復(fù)雜多變的區(qū)域。例如中東、西亞和北非地區(qū)，這一地區(qū)的某些國(guó)家目前政局漸穩(wěn)，但仍然存有不少變數(shù)，局部武裝沖突時(shí)有發(fā)生。一些國(guó)家因其地方政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足，在近一兩年內(nèi)涉及中國(guó)公民的安全事件時(shí)有發(fā)生，針對(duì)中國(guó)公民的襲擊、搶劫、綁架和排外事件已經(jīng)嚴(yán)重威脅到中資企業(yè)及駐地機(jī)構(gòu)有關(guān)中國(guó)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全和合法權(quán)益。還有一些國(guó)家在防范和打擊恐怖主義、極端民族主義、分裂主義方面效果依然欠佳，境外恐怖分子威脅破壞油氣管線和交通干線等恐怖活動(dòng)不容小覷。需要指出的是，這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并非中國(guó)一家獨(dú)有，美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同樣在“一帶一路”有些國(guó)家會(huì)遇到以上難題，他們?cè)诶葋啞⒁查T、敘利亞等國(guó)更出現(xiàn)過(guò)集體撤僑甚至?xí)洪]使館的事件。

(三)戰(zhàn)略目標(biāo)的高度決定其具體落實(shí)的難度以及可能面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的程度

如果“一帶一路”倡議更多強(qiáng)調(diào)的是要在雙邊貿(mào)易額和投資額上確立一個(gè)用數(shù)字量化的目標(biāo)，或者在一些領(lǐng)域合作的內(nèi)容和層次上達(dá)成“一紙協(xié)議”，那么以當(dāng)今中國(guó)的實(shí)力，運(yùn)用一些政策、金融、技術(shù)等資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)并不十分艱難。因?yàn)樵缭凇耙粠б宦贰背h提出之前，中國(guó)已經(jīng)是全球120多個(gè)國(guó)家的第一大貿(mào)易伙伴，已有成千上萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家扎根經(jīng)營(yíng)，有幾百萬(wàn)中國(guó)人在那里謀生、創(chuàng)業(yè)。因此，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在貿(mào)易、投資領(lǐng)域都是有積累、有經(jīng)驗(yàn)、有空間的。在與沿線國(guó)家僅就擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)友好交往方面，中國(guó)具備克服現(xiàn)有困難與障礙的能力，也擁有應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的信心。

然而，“一帶一路”目標(biāo)并非簡(jiǎn)單意義上的深化合作和擴(kuò)大雙邊貿(mào)易額、投資額，而是要通過(guò)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”方式來(lái)最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”這一遠(yuǎn)景目標(biāo)。可以說(shuō)，這一構(gòu)想沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠如此明確地提出，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家曾經(jīng)有樣板、有方法供我們學(xué)習(xí)和參考。因此，“一帶一路”建設(shè)難、有風(fēng)險(xiǎn)、有挑戰(zhàn)也是自然的事情。換言之，中國(guó)倡議的“一帶一路”本身就是直面各種障礙、破解各類難題的一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是一個(gè)長(zhǎng)期的大工程。

三、妥善應(yīng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

國(guó)際投資合作的發(fā)展歷程表明，在前進(jìn)中防范風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展中化解風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑。在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資合作，政府和“走出去”企業(yè)更要善于降低和控制風(fēng)險(xiǎn)，化險(xiǎn)為夷、化險(xiǎn)為“機(jī)”。

從國(guó)家和政府層面而言，預(yù)防和降低風(fēng)險(xiǎn)是推進(jìn)“一帶一路”投資合作的第一要?jiǎng)?wù)。

首先，要做好信息收集和形勢(shì)研判工作。加大“一帶一路”國(guó)別(地區(qū))政治外交形勢(shì)、恐怖襲擊等安全形勢(shì)的信息收集和研判力度。共建反恐、反極端勢(shì)力的合作機(jī)制，對(duì)重大項(xiàng)目要有常設(shè)的安全保衛(wèi)機(jī)制、信息收集和通報(bào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外投資合作項(xiàng)目、境外企業(yè)資產(chǎn)和人員信息、國(guó)別信用風(fēng)險(xiǎn)等數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。核準(zhǔn)企業(yè)赴國(guó)外開(kāi)展投資合作和派出人員時(shí)，應(yīng)認(rèn)真提醒企業(yè)謹(jǐn)慎前往存在風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的國(guó)家、地區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)。做好民情、輿情收集工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)做好輿論宣傳。

其次，要為中國(guó)企業(yè)走出去提供安全支持與保障。要繼續(xù)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家通過(guò)雙邊或在多邊合作框架下共同應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，可在安保領(lǐng)域有所探索。當(dāng)前，我國(guó)的海外安保業(yè)務(wù)尚處于起步階段，雖然受到法律約束的限制，但我們?nèi)匀豢稍诰唧w領(lǐng)域中有所作為，且大有可為。例如，在安全情報(bào)分析、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管控、應(yīng)急事件解決方案響應(yīng)等專業(yè)化程度較高的領(lǐng)域深挖業(yè)務(wù)，提升能力建設(shè)，讓“經(jīng)貿(mào)合作、安保先行”從口號(hào)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。只有安全得到了基本的保障，企業(yè)才會(huì)更敢去、更愿意去，更能去得長(zhǎng)久，干得放心。

再次，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、指導(dǎo)但不主導(dǎo)的作用。要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、配套建設(shè)、政策保障、金融支持、規(guī)范性指導(dǎo)等多個(gè)方面為中國(guó)企業(yè)走向“一帶一路”國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)搭好臺(tái)、鋪通路。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在“一帶一路”上同樣要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要根據(jù)對(duì)象國(guó)的實(shí)際情況決定可研項(xiàng)目的適用性以及出臺(tái)新政策的緊迫性。一些產(chǎn)能合作項(xiàng)目能否獲得金融貸款支持，工業(yè)園區(qū)能否獲得補(bǔ)貼或政策傾斜最終均由市場(chǎng)來(lái)決定。要充分發(fā)揮行業(yè)商(協(xié))會(huì)的作用，按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律”原則，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

從企業(yè)層面而言，機(jī)遇往往與風(fēng)險(xiǎn)同在，我國(guó)企業(yè)應(yīng)該學(xué)會(huì)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

首先，我國(guó)“走出去”企業(yè)要在前期做足準(zhǔn)備功課，條件不成熟時(shí)不要盲目出海。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，在決定開(kāi)始投資合作或啟動(dòng)項(xiàng)目之前要對(duì)東道國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)狀況、相關(guān)法律制度等有較為全面和深入的了解。應(yīng)堅(jiān)決摒棄那種“只唯上、不唯下”的做法，要對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的國(guó)別情況、投資環(huán)境、投資前景、投資風(fēng)險(xiǎn)等有充足的認(rèn)知，對(duì)當(dāng)?shù)卣恼叻ㄒ?guī)要加以重視、加以學(xué)習(xí)，要將法制精神融入企業(yè)的海外投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中。此外，要重視當(dāng)?shù)丨h(huán)境和勞工問(wèn)題，減少不必要的污染事件和罷工事件的發(fā)生，努力轉(zhuǎn)變過(guò)去一些國(guó)家政府和民眾對(duì)中國(guó)企業(yè)的態(tài)度和印象。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)還要遵守國(guó)際反腐公約，避免將過(guò)去在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的陋習(xí)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段移植到“一帶一路”沿線國(guó)家中。

其次，我國(guó)“走出去”企業(yè)要跟緊國(guó)家最新出臺(tái)的一系列利好政策和法規(guī)，要吃透政策、把握風(fēng)向、善于行動(dòng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的具體落實(shí)仍將是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，因此企業(yè)一定要努力去用好這個(gè)平臺(tái)。近兩年來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)在企業(yè)“走出去”經(jīng)營(yíng)投資涉及的相關(guān)法規(guī)、制度設(shè)計(jì)上減少了諸多限制和束縛，從中央到地方的相關(guān)政策配套和執(zhí)行層面上都在釋放著積極的信號(hào)。例如，商務(wù)部在2014年10月出臺(tái)的《境外投資管理辦法》已經(jīng)引入了負(fù)面清單管理機(jī)制，并規(guī)定了98%的對(duì)外投資事項(xiàng)已經(jīng)不需要再例行審批。而隨后國(guó)務(wù)院也印發(fā)了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2014年本)》，在第十三條境外投資的內(nèi)容上直接刪除了以往的諸多備案和核準(zhǔn)層級(jí)規(guī)定，一并改為對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感的行業(yè)項(xiàng)目將直接由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。可見(jiàn)，中國(guó)企業(yè)今后走向“一帶一路”，在審批、透明度、融資體系等方面都將享受到諸多利好的政策。

再次，我國(guó)“走出去”企業(yè)要重視咨詢服務(wù)和中介作用。參與國(guó)際化投資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不僅需要高?；蚋叨巳瞬排嘤?xùn)結(jié)構(gòu)向其輸送具有國(guó)際化視野、掌握國(guó)際規(guī)則、具備較強(qiáng)跨文化溝通能力的人才，同時(shí)也要向比較專業(yè)的投資咨詢公司、律師事務(wù)所以及“一帶一路”相關(guān)的各類智庫(kù)和科研院所尋求政治、經(jīng)濟(jì)、法律、稅務(wù)、爭(zhēng)端解決等咨詢幫助。只有這樣才能盡量避免企業(yè)再走彎路、再交學(xué)費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)各類不確定性挑戰(zhàn)。

①清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所,②工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心;責(zé)任編輯：白宇)