周曉劍　宋思源

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)

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RCEP激發(fā)亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力

周曉劍宋思源

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2016年8月5日在老撾舉行。隨著談判內(nèi)容的不斷深入和談判進(jìn)程的密集開(kāi)展，RCEP談判已邁入關(guān)鍵時(shí)期，有望年內(nèi)達(dá)成。 RCEP談判于2012年11月正式啟動(dòng)，成員包括中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟10國(guó)共16方。成員國(guó)人口約占全球人口的50%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、貿(mào)易額和吸引外資接近全球的1/3，是當(dāng)前亞洲地區(qū)規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定談判，也是中國(guó)參與的成員最多、規(guī)模最大、影響最廣的自貿(mào)區(qū)談判。RCEP將為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，助力中日韓FTA談判進(jìn)程。而中國(guó)在談判中將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

一、 RCEP已邁入關(guān)鍵期，有望年內(nèi)達(dá)成

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)疲軟的大背景下，亞洲各國(guó)均面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的難題，開(kāi)放國(guó)門，加強(qiáng)合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐成為發(fā)展的必然選擇。RCEP正符合這樣的發(fā)展需求。目前談判已邁入關(guān)鍵性攻堅(jiān)階段，有望年內(nèi)達(dá)成。

(一)RCEP年內(nèi)達(dá)成已具備一定條件

首先，RCEP談判于2015年取得了突破性進(jìn)展。各方已就貨物貿(mào)易初始出價(jià)模式和服務(wù)貿(mào)易、投資市場(chǎng)準(zhǔn)入減讓模式全面達(dá)成一致。其次，作為RCEP最重要支撐力量的東盟經(jīng)濟(jì)共同體，已經(jīng)于2015年年底宣布建成。這意味著影響RCEP達(dá)成的主要問(wèn)題，諸如東盟10國(guó)的金融、法律、工程、旅游及電信等服務(wù)業(yè)的障礙得以排除，也使東盟內(nèi)部在制定單一投資商業(yè)規(guī)則、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面趨向一致，有利于RCEP的如期催熟。

(二)RCEP談判邁入關(guān)鍵性攻堅(jiān)階段

目前RCEP談判已經(jīng)進(jìn)入貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和規(guī)則等核心領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性出要價(jià)的關(guān)鍵期。李克強(qiáng)總理在出席博鰲亞洲論壇2016年年會(huì)開(kāi)幕式所發(fā)表的主旨演講中，特別強(qiáng)調(diào)要在2016年力爭(zhēng)完成RCEP的談判，并指出，中方愿與區(qū)域組織一起打造戰(zhàn)略規(guī)劃銜接、生產(chǎn)融合、協(xié)同跟進(jìn)的地區(qū)發(fā)展新格局。此外，高虎城部長(zhǎng)為推進(jìn)談判提出的首要倡議，即是通力合作，力爭(zhēng)盡早結(jié)束談判，讓本地區(qū)企業(yè)和民眾早日獲利。可以預(yù)見(jiàn)，作為亞洲參與成員最多、規(guī)模最大的區(qū)域貿(mào)易安排，RCEP經(jīng)過(guò)多方努力在2016年落應(yīng)可能性極大。

(三)“門檻”適中與更具可行性形成談判保障

東盟10國(guó)與6個(gè)國(guó)家已經(jīng)分別簽署了5份自貿(mào)協(xié)定(澳大利亞和新西蘭共同與東盟簽署了一份自貿(mào)協(xié)定)，RCEP只需整合現(xiàn)成的5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)，以及東盟外其他成員國(guó)之間的FTA?？梢哉f(shuō)，RCEP是現(xiàn)存FTA的升級(jí)版,即在關(guān)稅消減的基礎(chǔ)上，盡量保持貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和技術(shù)流動(dòng)的次優(yōu)FTA。由此可見(jiàn)，RCEP是一個(gè)“門檻”適中、可行性較強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)談判。特別是RCEP充分考慮到了16個(gè)國(guó)家的發(fā)展差異，不僅允許例外存在，甚至對(duì)最不發(fā)達(dá)的東盟成員國(guó)還給予特殊和差別對(duì)待，從而降低了談判過(guò)程中更多的討價(jià)還價(jià)的成本，有助于RCEP的盡快達(dá)成。加之中國(guó)提出的“一帶一路”倡議及亞投行成立等因素都可作為RCEP的落腳點(diǎn)，對(duì)談判的達(dá)成形成有利條件。

二、RCEP為亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力

在通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域一體化來(lái)提升亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段中，RCEP為亞洲帶來(lái)了歷史性機(jī)遇。RCEP是東亞經(jīng)濟(jì)一體化的主要載體，是當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力形勢(shì)下，東亞經(jīng)濟(jì)振興的重要方案。東盟希望通過(guò)RCEP深化一體化進(jìn)程以及改革合作，力爭(zhēng)使亞洲在未來(lái)達(dá)到高于全球平均增速的活力中心地位。

(一)RCEP對(duì)接亞洲各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作

RCEP使東亞各國(guó)產(chǎn)業(yè)合作更加密切，在各國(guó)間起到對(duì)接作用，并致力于實(shí)現(xiàn)整個(gè)亞太地區(qū)的一體化。除了貿(mào)易和投資更加便利化之外，東盟還將把產(chǎn)業(yè)合作作為重點(diǎn)，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)得到對(duì)接。RCEP對(duì)亞洲各國(guó)的對(duì)接主要體現(xiàn)在：其一，RCEP具有很大的包容性。一方面，它涵蓋的國(guó)家更廣泛，包括了柬埔寨、老撾和緬甸；另一方面，RCEP照顧了亞太國(guó)家的發(fā)展階段。與TPP的高標(biāo)準(zhǔn)不同的是，RCEP允許發(fā)展中國(guó)家根據(jù)合理的時(shí)間表做出高標(biāo)準(zhǔn)的承諾，而不會(huì)因?yàn)槠溟_(kāi)始未能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就把他們排除在外。中國(guó)和印度目前并不是TPP的成員國(guó)，因此當(dāng)中國(guó)、印度、印度尼西亞和其他亞洲發(fā)展中國(guó)家在加入TPP遭遇困難時(shí)，RCEP可以抵消TPP對(duì)貿(mào)易和投資的影響。其二，RCEP具有更好的靈活性。例如，允許通過(guò)任何商定的方式做出決定，并使東盟成員有特殊和差別待遇。這樣一來(lái)就令各國(guó)的需求得到充分考慮，進(jìn)而能更好地滿足區(qū)域供應(yīng)鏈和創(chuàng)新需求。其三，RCEP將減少成員國(guó)間對(duì)外貿(mào)易和投資的障礙。RCEP將促進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，顯著消除區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資壁壘，規(guī)避TPP帶來(lái)的負(fù)面影響，使各成員國(guó)，特別是我國(guó)能更加充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，獲得總體福利的增長(zhǎng)。根據(jù)東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(CEPEA)聯(lián)合研究專家組的測(cè)算，“10+6”范圍內(nèi)的關(guān)稅消除和貿(mào)易便利化合作，將使中國(guó)的GDP增長(zhǎng)4.65%。

(二)RCEP可促進(jìn)FTA可持續(xù)發(fā)展

RCEP各成員國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作，將進(jìn)一步縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差距，成為實(shí)現(xiàn)這一更大范圍FTA可持續(xù)發(fā)展的根本保障。東盟提出的RCEP框架是為了將目前有關(guān)的FTA整合為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)議，但RCEP的目標(biāo)比現(xiàn)有的FTA協(xié)議要更有深度。

中國(guó)可借助RCEP締結(jié)最大規(guī)模的FTA?，F(xiàn)階段，全球FTA的構(gòu)建此起彼伏，表面上看來(lái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍的產(chǎn)物，但同時(shí)也形成了對(duì)域外國(guó)家的隔離墻，全球貿(mào)易的碎片化態(tài)勢(shì)愈來(lái)愈明顯。在這種情況下，中國(guó)作為全球最大的貿(mào)易出口國(guó)，試圖繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的成本與價(jià)格優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長(zhǎng)難度極大，亟需借力寬闊通道，延伸對(duì)外貿(mào)易半徑，提升FTA的可持續(xù)性。特別是我國(guó)正在推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，作為這一戰(zhàn)略的“橋頭堡”，RCEP所具備的意義不言而喻。RCEP一旦建成，將是中國(guó)對(duì)外締結(jié)的最大規(guī)模FTA，中國(guó)不僅能夠獲得更為廣闊的貿(mào)易空間，還能讓“一帶一路”倡議在全球最大的自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)上強(qiáng)力延伸。

(三)RCEP推動(dòng)成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，RCEP各國(guó)均將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大舉措，這將大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在開(kāi)放中升級(jí)，從而為亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。以我國(guó)為例，RCEP可謂是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的一劑“強(qiáng)心針”。一方面，中國(guó)能借力RCEP配合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步改變長(zhǎng)期以來(lái)在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈低端的被動(dòng)地位。通過(guò)加大承接國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和“走出去”力度，與日韓、東盟、印度等深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。另一方面，中國(guó)將依托RCEP加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)深化改革的動(dòng)力。我國(guó)雖已經(jīng)簽訂了多個(gè)自貿(mào)協(xié)定，但各對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)體量不大，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用力有限。而RCEP參與成員經(jīng)濟(jì)體量巨大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的促進(jìn)作用將更加明顯。通過(guò)推進(jìn)RCEP在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，不僅能解決我國(guó)當(dāng)前在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判中的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，還可倒逼我國(guó)破除體制機(jī)制障礙，以局部競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

三、RCEP可助力中日韓FTA談判進(jìn)程

中日韓FTA談判是中國(guó)東亞經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的核心。盡管三國(guó)均認(rèn)識(shí)到東亞地區(qū)的自貿(mào)區(qū)所能帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)收益和對(duì)區(qū)域一體化的深遠(yuǎn)意義，但是由于領(lǐng)土爭(zhēng)端、歷史問(wèn)題、敏感產(chǎn)業(yè)等長(zhǎng)期橫亙?cè)谌龂?guó)之間的棘手問(wèn)題，F(xiàn)TA建設(shè)一直難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。而RCEP的達(dá)成，將對(duì)中日韓FTA談判形成強(qiáng)大的外部推動(dòng)力。

(一)RCEP有助于排除中日韓FTA合作障礙

RCEP與亞太地區(qū)已經(jīng)簽署或生效的FTA/EPA是彼此促進(jìn)、互為補(bǔ)充的關(guān)系，一方談判的進(jìn)展將對(duì)另一方談判產(chǎn)生明顯的“多米諾骨牌效應(yīng)”。由于RCEP自由化程度遠(yuǎn)高于目前東盟與其他6國(guó)已簽訂的自貿(mào)協(xié)議，因此RCEP的達(dá)成可使投資與貿(mào)易的便利空間得到更進(jìn)一步放大與優(yōu)化，更大程度上消除中日韓之間的貿(mào)易壁壘，降低合作障礙，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)合作深度。

(二)RCEP將倒逼中日韓FTA談判進(jìn)程

盡管目前中國(guó)與韓國(guó)、中國(guó)與新加坡已締結(jié)了自由貿(mào)易協(xié)定，但日本并不積極?？蒖CEP一旦達(dá)成，必將倒逼日本增強(qiáng)三國(guó)談判的主動(dòng)性。首先，中韓FTA本身就已經(jīng)對(duì)日本出口到中國(guó)的家電、汽車等產(chǎn)品形成直接沖擊。其次，在RCEP機(jī)制的作用下，其他國(guó)家的同類產(chǎn)品將會(huì)構(gòu)成對(duì)日本出口中國(guó)產(chǎn)品的替代。例如,泰國(guó)的大米等農(nóng)產(chǎn)品，還有澳洲的海產(chǎn)品等。在此形勢(shì)下，日本將會(huì)更加重視與中國(guó)自貿(mào)協(xié)定的談判。

四、中國(guó)在推動(dòng)談判中應(yīng)發(fā)揮積極作用

中方是RCEP堅(jiān)定的支持者和推動(dòng)者。RCEP談判進(jìn)程的快速推進(jìn)不但有利于消除TPP協(xié)議達(dá)成后貿(mào)易轉(zhuǎn)移對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的負(fù)面影響，促進(jìn)中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資合作，也有利于鞏固中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和睦鄰友好，加速東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)應(yīng)積極發(fā)揮自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合過(guò)程中的影響力，努力發(fā)揮“協(xié)調(diào)員”和“橋梁”作用，從多個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。

(一) 確保RCEP與WTO貿(mào)易規(guī)則有效銜接

在貿(mào)易規(guī)定方面,作為WTO的成員國(guó),中國(guó)一直是多邊貿(mào)易體制的積極參與者、堅(jiān)定支持者和重要貢獻(xiàn)者。在歷次的對(duì)華貿(mào)易政策審議中,絕大多數(shù)成員對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)以及在全球經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)給予了充分肯定。中國(guó)應(yīng)深入?yún)⑴cWTO事務(wù)的實(shí)踐,擔(dān)負(fù)起“協(xié)調(diào)員”的角色，為RCEP具體貿(mào)易規(guī)則與WTO協(xié)定的有效銜接融合提供保證。建立在貿(mào)易自由化以及反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的目標(biāo)基礎(chǔ)上的RCEP是多邊貿(mào)易體制的重要補(bǔ)充,有助于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。因此，中國(guó)利用已有的WTO規(guī)則也可以節(jié)省談判時(shí)間，降低談判成本，實(shí)現(xiàn)締約各方利益的最大化。

(二)以“雙重角色”發(fā)揮雙邊傳導(dǎo)作用

現(xiàn)有的國(guó)際投資法體系仍由數(shù)量眾多的雙邊或多邊投資條約組成,這些協(xié)定在內(nèi)容上的不一致，甚至在規(guī)則方面的沖突使得“意大利面碗化”效應(yīng)愈發(fā)明顯。對(duì)此，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中美和中歐投資條約談判會(huì)推動(dòng)一個(gè)多邊投資條約體系的誕生。在這樣的背景下,中國(guó)可充分利用參與中美、中歐幾項(xiàng)重要投資條約談判的“雙重角色”，充當(dāng)“橋梁”，發(fā)揮雙邊傳導(dǎo)作用。一方面,中國(guó)與美國(guó)、歐洲談判所積累的經(jīng)驗(yàn)，可為建立RCEP的投資規(guī)則提供參考。另一方面,中國(guó)在RCEP談判中所經(jīng)歷的發(fā)展中國(guó)家的共同訴求，也會(huì)幫助中美和中歐投資協(xié)定向更加均衡的方向發(fā)展。

(三)提供有效技術(shù)支持服務(wù)RCEP談判

中國(guó)還可基于支持者和推動(dòng)者的立場(chǎng),為談判提供有效技術(shù)支持。例如，倡議組建專家組和聽(tīng)證會(huì)機(jī)制，充分考慮各利益相關(guān)者的訴求。倡議設(shè)立定期的信息交流和共享機(jī)制，幫助實(shí)現(xiàn)RCEP規(guī)則與其他貿(mào)易投資規(guī)則之間的有效銜接和協(xié)調(diào)。組織召開(kāi)談判討論會(huì)議,面向區(qū)域內(nèi)一些發(fā)展中國(guó)家提供培訓(xùn)和幫助,提升這些國(guó)家新議題談判的能力。

五、RCEP談判年內(nèi)達(dá)成仍有部分阻礙

目前，仍存在部分問(wèn)題對(duì)RCEP談判形成阻礙。具體來(lái)看：第一，各談判方的側(cè)重點(diǎn)有所不同。如印度希望貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等一起推動(dòng)，而東亞國(guó)家則立足于地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，希望先在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“早期收獲”。第二，亞洲各國(guó)的發(fā)展差異性較大。既有中國(guó)和印度這樣的人口大國(guó)，也有文萊這樣的小型經(jīng)濟(jì)體；既有如日本、新加坡的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有像老撾這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。還有就是開(kāi)放程度上的差異。這種差異性導(dǎo)致了各談判方能力與需求上的不一致，影響了談判環(huán)節(jié)的推進(jìn)。第三，現(xiàn)有各自由貿(mào)易區(qū)整合難度大。關(guān)稅免除、服務(wù)貿(mào)易自由化、原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)等多個(gè)方面還存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。第四，談判領(lǐng)導(dǎo)力不足。與TPP由美國(guó)強(qiáng)力主導(dǎo)不同的是，中國(guó)及其他東亞國(guó)家都支持東盟作為主要推動(dòng)平臺(tái)，但東盟一體化程度還不夠，由于每個(gè)成員國(guó)都有各自的談判解釋清單，導(dǎo)致談判呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的態(tài)勢(shì)。第五，中國(guó)與東盟的關(guān)系在南海仲裁案后有一些干擾因素，還需要一定時(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)。第六，一些地區(qū)外因素不利于RCEP談判的推動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)選舉對(duì)TPP造成拖累，導(dǎo)致此前TPP對(duì)RCEP的倒逼壓力減小。此外，作為區(qū)域合作樣板的歐盟因英國(guó)“脫歐”有所褪色，且世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏方向感，不確定性還在發(fā)酵。

(作者單位：商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)