文｜李子旸

比汽車產(chǎn)業(yè)還大的德國(guó)第一產(chǎn)業(yè)—社會(huì)救助產(chǎn)業(yè)

文｜李子旸

很少有人會(huì)想到，德國(guó)最大的產(chǎn)業(yè)是社會(huì)救助產(chǎn)業(yè)—從業(yè)人員 200 萬(wàn)，相當(dāng)于德國(guó)汽車業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、漁業(yè)、飛機(jī)制造業(yè)及能源行業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量總和。

據(jù)估算，德國(guó)救助產(chǎn)業(yè)每年總產(chǎn)值為1100億—1400億歐元。這其中，個(gè)人和機(jī)構(gòu)每年捐贈(zèng)大約為100億歐元，來(lái)自保險(xiǎn)業(yè)的有200億歐元，其余都來(lái)自財(cái)政撥款。德國(guó)政府稅收的1/5流向了救助產(chǎn)業(yè)。

救助機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是增加“顧客”

為了避免政府機(jī)構(gòu)的官僚主義和低效率，德國(guó)政府把福利救助工作大量外包給私營(yíng)機(jī)構(gòu)去做，包括各類救助協(xié)會(huì)、慈善基金和私人救助企業(yè)，盡量避免政府機(jī)關(guān)直接去做。但是，現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性在這里就表現(xiàn)出來(lái)了。看上去很合理甚至必不可少的制度規(guī)定，卻產(chǎn)生了預(yù)想不到的不良后果。

既然公民或者福利救助是憲法權(quán)利，那么，政府就不能為救助資金設(shè)定一個(gè)上限，而是只要有符合條件的福利需求，就應(yīng)該盡量滿足?？上攵?，這樣一來(lái)，救助機(jī)構(gòu)增加收入的主要辦法就是找到盡可能符合救助條件的人，找到一個(gè)，就可以去找政府要一份錢(qián)。

一位德國(guó)市長(zhǎng)抱怨說(shuō)：很多不識(shí)字的人來(lái)提交教育方面的救助申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)中卻充滿了教育專家才懂的專業(yè)詞匯。統(tǒng)計(jì)表明，德國(guó)95%的人至少有一次成為救助機(jī)構(gòu)的“顧 客”。

荒誕的失業(yè)經(jīng)濟(jì)

兩德統(tǒng)一初期，東德地區(qū)失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。德國(guó)政府成立了許多就業(yè)機(jī)構(gòu)，幫助失業(yè)者找工作。多年以后，統(tǒng)一帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題早已不復(fù)存在，但眾多就業(yè)機(jī)構(gòu)卻延續(xù)下來(lái)，并創(chuàng)造出一種獨(dú)特的“失業(yè)經(jīng)濟(jì)”—靠幫助失業(yè)者找工作，甚至人為創(chuàng)造出只為解決失業(yè)的工作崗位，以獲得來(lái)自政府的收入。

批量制造“殘障人士”

衛(wèi)生專家驚訝地發(fā)現(xiàn)，按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1994—2010年，德國(guó)的殘障人士數(shù)量增長(zhǎng)了一倍。德國(guó)人的身體當(dāng)然沒(méi)有退化，只不過(guò)符合殘障人士定義的人大幅增加了。許許多多的健康人被救助機(jī)構(gòu)鑒定為殘障人士。救助機(jī)構(gòu)針對(duì)兒童的工作尤其驚人。

兒童在學(xué)習(xí)中難免會(huì)遇到一些問(wèn)題和困難。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)學(xué)校、家長(zhǎng)、孩子的共同努力，絕大多數(shù)問(wèn)題和困難都會(huì)消失或解決。但很多下層階級(jí)家庭卻會(huì)輕易放棄，允許救助機(jī)構(gòu)從此把孩子歸為殘障人士或?qū)W習(xí)障礙者。這樣做的結(jié)果是，救助機(jī)構(gòu)得到了一個(gè)長(zhǎng)期客戶，可孩子卻被貼上了終身的標(biāo)簽。

花不完的錢(qián)，蓋不完的樓

在工作人員的努力開(kāi)拓市場(chǎng)之下，救助機(jī)構(gòu)的收入節(jié)節(jié)攀升。按規(guī)定，這些錢(qián)不能流入私人腰包，只能繼續(xù)用于救助業(yè)。于是，面對(duì)著花不完的錢(qián)，救助機(jī)構(gòu)年年都要興建新大樓、購(gòu)置新設(shè)備、招聘更多的人員。

救助產(chǎn)業(yè)一片興旺。按就業(yè)人數(shù)計(jì)算，德國(guó)救助產(chǎn)業(yè)在過(guò)去15年的發(fā)展速度是德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的7倍。一些德國(guó)地方政府財(cái)政收入的40%都交給了各種救助機(jī)構(gòu)，以至于這些地方的公共設(shè)施和道路的維護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。雖然救助產(chǎn)業(yè)高速擴(kuò)張，消耗了大量資金，制造出越來(lái)越多的社會(huì)難題，但這個(gè)巨大產(chǎn)業(yè)完全符合德國(guó)的法律法規(guī)。

（本文轉(zhuǎn)自公眾號(hào)“格上理財(cái)”）