張穎

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

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淺析如何更好推進(jìn)“法律七進(jìn)”，開(kāi)展法治宣傳教育

張穎

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川 成都 610071）

摘要：四川省省委及時(shí)響應(yīng)黨的十八屆四中全會(huì)提出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的要求，發(fā)表了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，筆者對(duì)該文中提出的針對(duì)如何廣泛開(kāi)展法治宣傳教育而要求的深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”一題產(chǎn)生了一些疑問(wèn)與看法。本文針對(duì)四川省“法律七進(jìn)”問(wèn)題可能在開(kāi)展法治宣傳教育實(shí)踐時(shí)產(chǎn)生的誤區(qū)以及具體到“七進(jìn)”中每一“進(jìn)”容易忽視的方面進(jìn)行論述，以期給予進(jìn)行法治宣傳教育的主體在具體的法治宣傳教育內(nèi)容、手段的制定以及實(shí)踐中有所提示與思考。

關(guān)鍵詞：法律七進(jìn)；法治宣傳教育

2015年是第六個(gè)五年普法規(guī)劃的收官之年，中共四川省省委貫徹依法治國(guó)的精神，發(fā)表了《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》，全文深入淺出，是全省開(kāi)展法治建設(shè)的重要指導(dǎo)?！稕Q定》中在談到廣泛開(kāi)展法治宣傳教育時(shí)，提出了要深入推進(jìn)“法律七進(jìn)”，即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)寺廟、法律進(jìn)鄉(xiāng)村、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)以及法律進(jìn)單位。并且還就“法律七進(jìn)”制定了2014年至2016年的三年行動(dòng)綱要。

法治宣傳教育是法治建設(shè)中不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)，但是縱觀歷來(lái)的宣傳教育形式，不得不說(shuō)效果差強(qiáng)人意。四川省委提出的“法律七進(jìn)”，將法律因地制宜，因人制宜的開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)是正確的思路，但是在宣傳教育內(nèi)容與形式等重要方面仍有值得討論與注意的地方。

一、信法教育重于服法教育

當(dāng)前，公民對(duì)于法律缺乏心悅誠(chéng)服的信任，不能認(rèn)同法律存在的價(jià)值，辦事不信法，遇事不找法，自覺(jué)守法意識(shí)淡薄，已成為制約我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程的“瓶頸”。十八屆四中全會(huì)提出，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。美國(guó)著名的法學(xué)家伯爾曼也曾說(shuō)：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)”。因此，形成人們對(duì)于法律信賴與尊重的內(nèi)心確信是進(jìn)行法治建設(shè)，開(kāi)展法治宣傳教育的重點(diǎn)。

（一）法治宣傳教育的內(nèi)容與形式要求新求變。

培養(yǎng)群眾的法治信仰，首先要使群眾對(duì)法感興趣，那么法治宣傳教育的內(nèi)容與形式是否吸引人就顯得尤為重要。而提到進(jìn)行法治宣傳教育的內(nèi)容，毋庸置疑一定包括國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)政府規(guī)章等，譬如四川省委提出的法律七進(jìn)三年行動(dòng)綱要，更是詳細(xì)具體的列舉出了應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)掌握的法律法規(guī)規(guī)章政策的名稱。筆者認(rèn)為法律法規(guī)固然是開(kāi)展法治宣傳教育的基礎(chǔ)，但是想要收獲更為良好的法治宣傳成果，開(kāi)展法治宣傳教育的主體必須搞活思路。切不可過(guò)分強(qiáng)調(diào)對(duì)于法律法規(guī)內(nèi)容的死記硬背，這樣的宣傳來(lái)的無(wú)趣，效果也不會(huì)明顯。四川省開(kāi)展的以“治蜀興川重在厲行法治”為主題的“法治中國(guó)·走進(jìn)四川”大型系列活動(dòng)，其展開(kāi)的內(nèi)容包括有評(píng)選法治人物，征集經(jīng)典案例，甚至是法治微電影比賽等，這都是在進(jìn)行法治宣傳教育內(nèi)容與形式上進(jìn)行的不同嘗試。

縱觀各省市的法治宣傳教育活動(dòng)，形式不斷變化，并且充分借助了時(shí)下各種新媒體的幫助。但是內(nèi)容卻總是讓人感覺(jué)換湯不換藥，無(wú)論是宣傳法治人物或是法治事件，宣傳主體通常都只是在向群眾傳達(dá)“應(yīng)該怎樣做”“不能怎樣做”等的宣傳內(nèi)容。這種近乎祈使句的內(nèi)容，猶如老師對(duì)學(xué)生發(fā)問(wèn)式的方式，怎會(huì)讓人產(chǎn)生興趣，終究經(jīng)不起實(shí)踐考驗(yàn)。因此，內(nèi)容的創(chuàng)新需要的是宣傳理念的轉(zhuǎn)變，法治宣傳教育不是期末考試，基礎(chǔ)知識(shí)固然重要，了解為什么而學(xué)卻是取得好成績(jī)的關(guān)鍵。法治宣傳教育最終要傳達(dá)給老百姓的應(yīng)當(dāng)是了解法律、信仰法律對(duì)于日常的生產(chǎn)生活是多么的有益，國(guó)家現(xiàn)行的法律對(duì)于公民權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)有多么讓人信任的保障。簡(jiǎn)言之，就是讓公民意識(shí)到法律對(duì)于自身的重要性。筆者認(rèn)為，具體的內(nèi)容可以在羅列法條之余，將法律法規(guī)的內(nèi)容向公民做出闡述，譬如讓公民明白法律法規(guī)為何要如此界定，法律精神是哪些等等。或者以案釋法，利用鮮活的案例向公民展示現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)與保障多么重要等方式。形式可以多種多樣，而最終的目的是為了脫去法律神秘的外衣，使公民自覺(jué)的去了解法律，尊重法律，讓法律成為公民日常生產(chǎn)生活的重要伙伴。

（二）法治宣傳教育主體的姿態(tài)要擺正。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要性無(wú)需多言，但是由中央推及到地方進(jìn)行具體建設(shè)時(shí)很容易成為形式主義的犧牲品。如果法治建設(shè)的重要性自上而下不能統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，那么，地方政府辦幾個(gè)展覽，推幾個(gè)典型就說(shuō)已經(jīng)開(kāi)展了法治宣傳教育，法治精神終究難以進(jìn)入老百姓的生活之中，公民的法治信仰也將難以實(shí)實(shí)在在的培養(yǎng)起來(lái)。因此，開(kāi)展法治宣傳教育的主體尤其要擺正姿態(tài)，萬(wàn)不能將法治宣傳教育變成一種政策強(qiáng)加，進(jìn)行填鴨式的宣傳教育。由于政府公信力的不足，公民對(duì)于法治建設(shè)活動(dòng)容易出現(xiàn)逆反的心理。此時(shí)，法治宣傳教育主體再擺出一副官腔，用各種政策要求的態(tài)度來(lái)在公民中進(jìn)行法治宣傳教育，試想有誰(shuí)能夠心悅誠(chéng)服。

中國(guó)自古以來(lái)的文化價(jià)值觀使得執(zhí)政者常擺出一副大家長(zhǎng)的姿態(tài)，認(rèn)為百姓都是愚昧無(wú)知，需要教化指導(dǎo)的，這也是時(shí)下進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)容易產(chǎn)生的誤區(qū)。法律制裁的往往是道德難以規(guī)制的，法律理念也大都是從最淺顯易懂的道理中總結(jié)出來(lái)的。老百姓都知道“殺人要償命”，但他們不知道的是我國(guó)刑法所規(guī)定的免責(zé)條款與量刑制度等使得殺人不一定要償命。老百姓都知道“白紙黑字不能抵賴”，但他們不知道的是我國(guó)民法所規(guī)定的可撤銷可變更條款以及訴訟時(shí)效等制度使得有白紙黑字也可能“抵賴”。因此，法治宣傳教育應(yīng)當(dāng)是宣傳教育的主體以平等的態(tài)度去向受眾傳達(dá)法治建設(shè)的內(nèi)容與精神。是朋友與朋友之間的對(duì)話，沒(méi)有政治姿態(tài)，沒(méi)有家長(zhǎng)主義，只是想告訴對(duì)方我們這里有一個(gè)名叫“法治”的好東西，它對(duì)于你我的生活，對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都會(huì)有不可估量的好處。

二、“法律七進(jìn)”如何更好的落實(shí)在法治宣傳教育實(shí)踐當(dāng)中

（一）法律進(jìn)機(jī)關(guān)。

開(kāi)篇提到的四川省委的《決定》一文將法律進(jìn)機(jī)關(guān)擺在了法律七進(jìn)的首位，要求堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立社會(huì)法治意識(shí)的關(guān)鍵?？梢哉f(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)的樹(shù)立是直接關(guān)系到法治建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部手握著人民賦予的權(quán)力，如果其都不具備法治意識(shí)，那么上行下效，可想而知。《決定》中提出的學(xué)法必修課，學(xué)法用法考核制度以及依法行政情況考察制度乃至普遍設(shè)立公職律師制度，這些都是消極被動(dòng)的進(jìn)行法律意識(shí)的培養(yǎng)，需要這樣的努力，但是僅靠這些筆者認(rèn)為很難使機(jī)關(guān)內(nèi)的工作人員真正的樹(shù)立法治意識(shí)。意識(shí)一詞從其表面意思分析可以知道，它必然是需要一個(gè)人內(nèi)心的確信。因此，除了外力的加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)之外，更多的還是需要機(jī)關(guān)工作人員能夠?qū)⒎ㄖ我庾R(shí)的樹(shù)立作為共同的事業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，積極主動(dòng)才能投入足夠的熱情。筆者認(rèn)為，下基層，多聆聽(tīng)基層群眾的聲音，真正的去關(guān)注民生，放低身段，褪去官僚主義，對(duì)于機(jī)關(guān)工作人員在學(xué)習(xí)法律知識(shí)之余，更加理解法治精神將會(huì)有莫大的幫助。無(wú)論是內(nèi)在加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，還是外在完善法律監(jiān)督機(jī)制，作為政策的制定者、執(zhí)行者，機(jī)關(guān)工作人員最重要的還是要加強(qiáng)自我修養(yǎng)，尊法信法，做出讓老百姓信服的模范帶頭作用。

（二）法律進(jìn)學(xué)校。

青少年時(shí)代是最具有可塑性的年紀(jì)，也是世界觀價(jià)值觀形成的關(guān)鍵階段，對(duì)于青少年的法治宣傳教育可以說(shuō)關(guān)系到法治建設(shè)的未來(lái)。四川省委的《決定》中提出了把法治教育納入國(guó)民教育體系，列入中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教學(xué)計(jì)劃并組織實(shí)施。并且還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試五落實(shí)，可見(jiàn)省委計(jì)劃開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校的決心之大。只有政府自上而下對(duì)學(xué)校法治教育提出足夠重視，才能使青少年對(duì)于法律法規(guī)以及法治精神有更多了解的機(jī)會(huì)。但是，僅僅是這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，列入教材、組織考試，這些略顯僵硬的形式也許能夠讓青少年在學(xué)校教育中熟記法律法規(guī)，可是對(duì)于法治精神的理解，對(duì)于法律法規(guī)的實(shí)際運(yùn)用又將如何呢？譬如青少年犯罪問(wèn)題，一直備受社會(huì)關(guān)注，前有馬加爵，后有復(fù)旦大學(xué)投毒案等。輿論都在討論如今的青少年多么欠缺法律意識(shí)，多么應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育等等。筆者認(rèn)為這樣的結(jié)論過(guò)于表面，作為一名高等院校甚至是名校的在校生，當(dāng)事人真的不清楚自己的行為會(huì)產(chǎn)生多么惡劣的后果么？顯而易見(jiàn)，當(dāng)事人是清楚的。可以討論其行為形成的各種復(fù)雜的主觀及客觀的原因，但究其根本，還是根源于對(duì)法律的無(wú)視，對(duì)于自己及他人生命及人身財(cái)產(chǎn)健康的不尊重。學(xué)校內(nèi)的法治宣傳教育如果只是單純的法律知識(shí)的考核，不但樹(shù)立不起青少年的法律意識(shí)，反而可能會(huì)引起學(xué)生的反感，得不償失。盡可能的讓青少年接觸實(shí)際的法治案例，親身感受法治的力量，譬如參加法治相關(guān)的社會(huì)實(shí)踐等，筆者相信讓青少年用自己的內(nèi)心感受法治精神遠(yuǎn)比生硬的背誦法條政策要更能培養(yǎng)起法治信仰，樹(shù)立起法治意識(shí)。

（三）法律進(jìn)寺廟。

四川省省情的獨(dú)特性，使得在全省開(kāi)展法治宣傳教育時(shí)，對(duì)于本省宗教寺廟問(wèn)題不得不尤為重視。宗教寺廟相關(guān)的問(wèn)題處理起來(lái)需要格外謹(jǐn)慎，需明白培養(yǎng)宗教相關(guān)人員的法治信仰與其本身的宗教信仰并不矛盾，對(duì)于宗教信仰的尊重反而更有利于法律進(jìn)寺廟。宗教信仰的建立是源自教眾對(duì)本宗教義的認(rèn)同與其給予自身的安全感、歸屬感，培養(yǎng)公民法律信仰也需要得到公民對(duì)法律的認(rèn)同，以及法治社會(huì)能夠帶給公民的安全感，應(yīng)充分利用宗教信仰帶給教眾的有益影響。四川省委在《決定》中提出要建立“雙語(yǔ)宣講團(tuán)”，開(kāi)展大宣講機(jī)制。筆者認(rèn)為宣講機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義，但是如果能夠?qū)⑿v對(duì)象不僅局限在寺廟內(nèi)部人員，而是擴(kuò)大至教眾，同時(shí)，宣講主體由德高望重的宗教人員為主來(lái)進(jìn)行宣傳教育，想必如此能獲得更大的好感與成效。

（四）法律進(jìn)鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村仍是目前中國(guó)尤其是四川最主要的社會(huì)單元結(jié)構(gòu)，亦是傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活單位。熟人社會(huì)是鄉(xiāng)村主要的形態(tài)，面對(duì)“熟人”，法律意識(shí)與情理意識(shí)不免要發(fā)生碰撞。很多時(shí)候，村民在村內(nèi)經(jīng)過(guò)調(diào)解就化解了矛盾，節(jié)約了司法成本，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。但是，一旦村民并不能靠自身或者周圍的“熟人”幫助解決問(wèn)題保護(hù)自己時(shí)，缺乏法律常識(shí)的村民就容易投問(wèn)無(wú)門，甚至做出極端的行為來(lái)為自己鳴不平。四川省委的《決定》中對(duì)于法律進(jìn)農(nóng)村雖然只有寥寥數(shù)句，但是每一條都點(diǎn)到了痛點(diǎn)?！稕Q定》提出要深入開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)萬(wàn)村”活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”，健全便民法律服務(wù)聯(lián)系制度?！氨忝穹煞?wù)聯(lián)系”幾個(gè)字是其精髓，做好老百姓的后盾，切實(shí)為村民便利提供法律服務(wù)，如此，法治的精神才能在農(nóng)村的廣袤土地上生根發(fā)芽。

（五）法律進(jìn)社區(qū)。

區(qū)別于農(nóng)村的熟人社會(huì)形式，城市社區(qū)的特點(diǎn)就是人口復(fù)雜，流動(dòng)性大。除了開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”這樣的便民活動(dòng)之外，在進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，注意針對(duì)重點(diǎn)人群分類開(kāi)展普法教育是關(guān)鍵。這點(diǎn)在四川省委的《決定》中突出強(qiáng)調(diào)了出來(lái)。城市人口流動(dòng)大，存在許多安全隱患，譬如城市中常見(jiàn)的詐騙犯罪，形式變化多端，受害者眾多。對(duì)社區(qū)居民加強(qiáng)法治宣傳教育，對(duì)于提高其鑒別詐騙，保存證據(jù)，及時(shí)維權(quán)等都會(huì)有極大的幫助。宣傳主體要對(duì)法治宣傳教育的內(nèi)容用心準(zhǔn)備，緊密結(jié)合時(shí)下社會(huì)的熱點(diǎn)，及時(shí)更新，緊靠群眾。只有以真正關(guān)心社區(qū)居民生活便利的心情來(lái)展開(kāi)法治宣傳教育，社會(huì)主義法治精神才能真正在老百姓的心里扎根。

（六）法律進(jìn)企業(yè)。

中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至目前為止已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，國(guó)內(nèi)企業(yè)在各個(gè)方面也都日趨完善。事實(shí)證明，只有尊重國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)才能長(zhǎng)久。四川省委在《決定》中針對(duì)法律進(jìn)企業(yè)的要求是是要建立法律顧問(wèn)制度和經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度，完善公司律師制度，并且強(qiáng)調(diào)了最終是為了促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。筆者認(rèn)為，想要經(jīng)營(yíng)好一家企業(yè)，對(duì)于國(guó)家法律法規(guī)政策方針的掌握必不可少，一個(gè)有心的經(jīng)營(yíng)者都會(huì)自發(fā)的去學(xué)習(xí)。關(guān)鍵是用法與守法的問(wèn)題，自古對(duì)于商人的理解都是“重利輕義”，將利益放在第一位，也是人之常情。因此，在對(duì)企業(yè)進(jìn)行法治宣傳教育時(shí)，一方面要時(shí)刻警示企業(yè)違法成本高，完善監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，同時(shí)，也要讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)感受到國(guó)家法律保障的安全感。值得注意的是，《決定》中重點(diǎn)提出了公司法律顧問(wèn)以及法律律師制度的完善問(wèn)題。法律服務(wù)是法治建設(shè)中不可忽視的一環(huán)，有專業(yè)的法律人才來(lái)輔助企業(yè)日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于企業(yè)的合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，企業(yè)法治意識(shí)的樹(shù)立都將會(huì)有極其重要的作用。

（七）法律進(jìn)單位。

四川省委在《決定》中針對(duì)法律進(jìn)單位提出了“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)誰(shuí)普法”制度，由此可知“單位”就是實(shí)踐法治宣傳教育最主要的主體。雖然放在了七進(jìn)的最后一位，但是其地位決定了“單位”自身法治意識(shí)的樹(shù)立與否將直接關(guān)系法治宣傳教育實(shí)踐開(kāi)展工作的實(shí)效。其重要性不再贅述，筆者想要談的是，首先，在法治宣傳教育手段上，單位尤其緊貼公民日常生產(chǎn)生活的業(yè)務(wù)部門，如果能夠在公民辦理業(yè)務(wù)時(shí)及時(shí)充分的為公民提供相關(guān)法律法規(guī)政策精神的宣傳提示，可以說(shuō)這將成為進(jìn)行法治宣傳教育最有實(shí)效的手段。其次，應(yīng)當(dāng)注意司法單位獨(dú)立性公正性問(wèn)題，法治社會(huì)的建設(shè)需要司法部門除去濃重的政治意味，不能被其它行政部門影響，更不能為社會(huì)輿論所左右。筆者相信只有相關(guān)單位在執(zhí)法、司法中充分尊重法律，尊重人民人身與財(cái)產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)，才能提高法律的公信力，培養(yǎng)公民的法律信仰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定

[2]四川省“法律七進(jìn)”三年行動(dòng)綱要(2014—2016年)

作者簡(jiǎn)介：張穎，女，四川省社會(huì)科學(xué)院2013級(jí)法律碩士（非法學(xué)）專業(yè) 民商法方向研究生。

中圖分類號(hào)：D920.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0063-02