陳超

（西南大學(xué)，重慶 400000）

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失地農(nóng)民權(quán)益保障分析

陳超

（西南大學(xué)，重慶 400000）

摘要：隨著我國經(jīng)濟水平的提高，城市化程度也日益加深，城市化是衡量國家及地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。但是城市化的開展導(dǎo)致農(nóng)民失地的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，失地農(nóng)民的基本權(quán)益、生活保障以及主體地位都受到侵犯，因此在城市化開展過程中，失地農(nóng)民的權(quán)益保護要受到高度重視。本文通過分析在城市化進程中，失地農(nóng)民權(quán)益受侵的一系列表現(xiàn)，提出一些失地農(nóng)民權(quán)益保護的政策和建議。

關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障

一、前言

城市化象征著國家及地區(qū)經(jīng)濟的進步，近幾年，隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)用土地被國家征用作為城市建設(shè)用地，造成大量的農(nóng)民失去賴以生存的土地，同時增加了一個新的社會群體--失地農(nóng)民。有關(guān)法律對保護農(nóng)民土地權(quán)益有明確規(guī)定，但是在實行中卻不能落實。因此，失地農(nóng)民權(quán)益保護問題應(yīng)當(dāng)受到重視，并且要深入解決，開辟失地農(nóng)民權(quán)益保障途徑，完善相關(guān)制度，并嚴(yán)格落實。

二、失地農(nóng)民權(quán)益受侵表現(xiàn)

（一）失地農(nóng)民的參與者主體地位缺失。

《憲法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。由此，政府依據(jù)此條例，對農(nóng)村集體用地進行征用，作為國有土地，但是法律和憲法對“公共利益”并沒有明確的規(guī)定和定義，政府在征收農(nóng)用土地時，以憲法規(guī)定作為征用理由，并且農(nóng)民在政府征用土地時，并沒有參與決策的權(quán)利，土地征用全由政府決定，農(nóng)民作為土地擁有者只能遵從政府決定。另外，《土地管理法》規(guī)定：“任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地”。政府可以低價征收土地而后高價賣出，而農(nóng)民作為受償主體卻無法得到其中的獲益，并且，在整個土地征用過程中，農(nóng)民個體完全被村委會代表參加土地征用步驟。因此，作為土地征用的主體，失地農(nóng)民的參與地位已經(jīng)缺失。

（二）失地農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利受侵。

我國原本沒有征地補償，后來政策規(guī)定實施征地補償，這一舉措對于土地所有者來說是一種補償進步，但是這一規(guī)定還遠遠達不到公正的補償目標(biāo)。目前，我國實行的征地補償標(biāo)準(zhǔn)并沒有涵蓋關(guān)于土地的增值收益?！锻恋毓芾矸ā穼φ鞯匮a償費用有明確的計算方式，對征收耕地的補償費范圍也有明確規(guī)定，補償費用的計算方式采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，按照這一規(guī)定，土地的產(chǎn)值和倍數(shù)都是不確定的數(shù)值，并且補償范圍只考慮到土地的直接損失，對土地的間接使用價值、農(nóng)民的再就業(yè)問題、非生產(chǎn)性收益問題并沒有考慮在內(nèi)，除此之外，征地補償費用的分配嚴(yán)重不平衡，農(nóng)民在失去土地這一經(jīng)濟來源條件，沒有再就業(yè)保障的情況下，農(nóng)民只拿到很少一部分補償費用，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以得到土地補償費以及安置補助費，并且，補償費要經(jīng)過幾級才會到農(nóng)民手里，經(jīng)過一級一級，農(nóng)民最終得到的補償費也沒有多少。

（三）失地農(nóng)民缺失基本生活保障。

土地是農(nóng)民賴以生存的基本資料，是農(nóng)民的經(jīng)濟和生活產(chǎn)品的來源。土地征收之后，農(nóng)民不僅失去了土地，更失去了與土地相關(guān)的一系列權(quán)利，比如經(jīng)濟權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、就業(yè)權(quán)等等，并且農(nóng)民獲得的土地征用補償費用并不能滿足以上權(quán)利的需要。農(nóng)民失去土地之后，需要重新尋找生活的保障，但是由于他們文化水平比較低，缺少專業(yè)技術(shù)能力，適用單位比較少，導(dǎo)致他們在激烈的市場競爭環(huán)境下難以找到工作崗位，因此目前有大量的無業(yè)農(nóng)民，就業(yè)沒有保障，無法保障基本生活。

三、失地農(nóng)民權(quán)益保障途徑

（一）創(chuàng)新征地制度。

目前，征地制度面臨的最大問題是失地農(nóng)民的安置和保障問題?，F(xiàn)在的征地制度雖然對是定農(nóng)民有一定的補償措施，但是對于他們的再就業(yè)和再創(chuàng)業(yè)并不重視，并且也沒有考慮失地農(nóng)民如何提高經(jīng)濟水平問題，失地農(nóng)民也無法享受到城市化的成果。針對這一系列現(xiàn)行征地制度需要完善、改革的方面，建立新的征地制度，首先，尊重農(nóng)民主體的地位，土地轉(zhuǎn)讓和征收必須在農(nóng)民自愿、有償征地的條件下進行，其次，關(guān)于征地補償費用，必須保證能落實到農(nóng)民手中，杜絕克扣和非法占有。還有一切土地征收行為，要堅持以農(nóng)民為主體和報障農(nóng)民權(quán)益為原則等等，因此要以保證農(nóng)民權(quán)益為前提改革征地制度。

（二）創(chuàng)新征地補償制度。

新的征地補償制度要在原有基礎(chǔ)上增加補償內(nèi)容，制定明確的補償規(guī)定。補償制度要充分考慮土地對于農(nóng)民的重要意義，深入了解農(nóng)民失去土地后面臨的問題，據(jù)此制定完善征地補償制度。首先，對于土地本身價值的補償。對土地價值作出合理準(zhǔn)確的規(guī)定，保證是滴農(nóng)民的基本權(quán)益。其次，對失地農(nóng)民進行再就業(yè)補償?，F(xiàn)如今社會工作崗位對文化素質(zhì)要求比較高，但是失地農(nóng)民的文化水平比較低，所以國家要對失地農(nóng)民做一定的文化素質(zhì)培訓(xùn)，方便失地農(nóng)民的再就業(yè)。最后，對失地農(nóng)民進行社會保障補償。土地是農(nóng)民生存的保障，土地征用后對農(nóng)民的補償要含有最低生活保障金，醫(yī)療保險金等。

（三）改革社會保障制度。

目前社會已經(jīng)建立了失地農(nóng)民社會保障基金，失地農(nóng)民社會保障基金可以由政府、企業(yè)、個人等共同設(shè)立，每個部分明確自己的責(zé)任，保證社會保障基金的正常運行，完善的失地農(nóng)民社會保障體系，有利于減少失地農(nóng)民面臨的難題以及推動社會的和諧發(fā)展。除此之外，還要建立對失地農(nóng)民社會保障基金有效運行的監(jiān)督機構(gòu)，并且監(jiān)督機構(gòu)要堅持公正、權(quán)威、科學(xué)的原則。因此，改革社會保障制度對保護失地農(nóng)民的權(quán)益有重要意義。

四、總結(jié)

土地作為農(nóng)民的生存保障，在土地被征用后，針對現(xiàn)有土地征用后一系列侵犯濕地農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，國家及政府有責(zé)任保護失地農(nóng)民的權(quán)益，建立健全相應(yīng)的征地制度以及征地補償制度，完善社會保障體系，尊重失地農(nóng)民的主體地位，維護失地農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，提供失地農(nóng)民基本生活保障，切實保護好失地農(nóng)民的權(quán)益。

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中圖分類號：f301

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）01-0088-01