■周麗莎

用供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效

■周麗莎

???對于國有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過化解過剩產(chǎn)能、提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實(shí)……

供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。對于國有企業(yè)而言，供給側(cè)改革需要通過化解過剩產(chǎn)能、提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新等方面予以落實(shí)。

第一，有效化解過剩產(chǎn)能。中國經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入增速換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，對煤炭等能源的需求也發(fā)生了變化。這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速后對能源的需求降低，也是因?yàn)檫^去第二產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局已經(jīng)向第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的格局轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，鋼鐵、鐵礦石、煤炭、石油、石化等重化工業(yè)部門，產(chǎn)能過剩尤其嚴(yán)重，數(shù)據(jù)顯示，PPI（工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)）已連續(xù)40多個(gè)月負(fù)增長，這五大行業(yè)對整個(gè)工業(yè)PPI下降的“貢獻(xiàn)”占百分之七八十。產(chǎn)能過剩企業(yè)占據(jù)的資源會(huì)使人力、資金、土地等成本居高不下，在沒有有效產(chǎn)出的同時(shí)又阻礙了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。化解產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是改革創(chuàng)新的重要舉措，是國有企業(yè)的責(zé)任，需要花大力氣對舊動(dòng)能進(jìn)行改造升級(jí)。一方面，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型步伐，用新興產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用技術(shù)改造和創(chuàng)新提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)水平；另一方面，對那些已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)停或兼并重組，以避免給供給端帶來負(fù)面沖擊和影響，減輕供給的壓力。

第二，提高全要素生產(chǎn)。在改革過程中，不僅要關(guān)注國有企業(yè)的盈利指標(biāo)，也應(yīng)從創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等角度將全要素生產(chǎn)率作為一個(gè)衡量績效的重要指標(biāo)。全要素生產(chǎn)率，是指在各種生產(chǎn)要素的投入水平既定的條件下，所達(dá)到的額外生產(chǎn)效率。提高全要素生產(chǎn)率通常有兩種途徑，一是通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高，一是通過生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)配置效率的提高，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)要素投入之外，通過技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。國企改革是改善資源配置效率、實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長的關(guān)鍵，這個(gè)增長的新動(dòng)力主要來自于全要素生產(chǎn)率，最終要以能否提高全要素生產(chǎn)率及其對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

第三，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國之所以需要大量的國有經(jīng)濟(jì),首先是因?yàn)橹袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要專門的機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步,需要有許多規(guī)模巨大的大企業(yè)做支柱。以鋼鐵業(yè)為例，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)曲線呈L型或U形，即隨著生產(chǎn)能力的擴(kuò)大，其長期平均成本曲線呈遞減，或至少達(dá)到某一規(guī)模之后，其成本曲線才遞增。鋼鐵行業(yè)作為多投入多產(chǎn)出的資本密集型行業(yè)，只有達(dá)到市場集中度較高，投入產(chǎn)出效率較明顯時(shí)才能具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)揮的前提。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)最低經(jīng)濟(jì)規(guī)模為300～500萬噸，最佳經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模為年產(chǎn)鋼800～1000萬噸。鋼鐵冶煉的經(jīng)濟(jì)規(guī)模都在百萬噸以上，現(xiàn)代化線材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在40萬噸，熱軋板材生產(chǎn)線的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在300萬噸。全球鋼鐵工業(yè)大型化發(fā)展趨勢明顯。國有企業(yè)只有通過做強(qiáng)做優(yōu)做大，通過規(guī)模報(bào)酬遞增，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

第四，發(fā)揮國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍作用。中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要專門的機(jī)構(gòu)來引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步，國有企業(yè)一直是國家技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。首先，國有企業(yè)本身技術(shù)含量就比較高，國有企業(yè)在載人航天、探月、水下機(jī)器人、高鐵、核電、造船、農(nóng)業(yè)、家電、重大水利工程、冶煉、能源、發(fā)電、勘探、計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)、建筑等方面幾乎全部進(jìn)入國際先進(jìn)技術(shù)行列，部分技術(shù)領(lǐng)先世界。其次，國有企業(yè)向相對落后國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移技術(shù)能力強(qiáng)，搞開放式創(chuàng)新、打入發(fā)達(dá)國家市場的能力強(qiáng)。他們熟悉國際規(guī)則，具有豐富的國際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，擁有很強(qiáng)的國際并購能力。再次，國有企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。國有企業(yè)通過建立產(chǎn)業(yè)鏈、提供技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和技術(shù)創(chuàng)新人員溢出等方式，由市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新資源的合理流動(dòng)，帶動(dòng)國內(nèi)其他企業(yè)，特別是上下游的中小微企業(yè)共同發(fā)展。通過建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮大型企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。

總之，要實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過供給側(cè)改革實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)提質(zhì)增效，就必須依靠國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)拉動(dòng)來取得足夠的技術(shù)進(jìn)步和企業(yè)規(guī)模。需要在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、巨額資本的產(chǎn)業(yè)中進(jìn)一步新辦和擴(kuò)大國有企業(yè)，通過國有企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)國家的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。 （作者系國務(wù)院國資委研究中心副研究員）