亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        關(guān)于建設(shè)法治政府的思考

        2016-03-09 03:40:04王建華
        企業(yè)文化·中旬刊 2015年11期
        關(guān)鍵詞:法治國家法治政府依法行政

        王建華

        摘 要:黨的十八屆四中全會提出,全面推進(jìn)依法治國,建設(shè)社會主義法治國家。深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府。法治政府是法治國家的核心,依法行政是依法治國的基本內(nèi)容,無法治政府則無法治國家,沒有依法行政也就不會有依法治國。法治政府建設(shè)要求各級行政機(jī)關(guān)按照依法行政的要求,在行政理念、行政體制、行政規(guī)范、行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)貫穿法治的原則。

        關(guān)鍵詞:法治政府;依法行政;法治國家

        中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次會議通過《中共中央關(guān)于全面依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出,各級政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治的軌道上開展工作,加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。十八屆四中全會《決定》指出對我國法治政府確立的6個(gè)層面、24個(gè)字的基本標(biāo)準(zhǔn),使得我國法治政府的內(nèi)涵更加豐富,為我國法治政府建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展明確了方向。

        一、加快推進(jìn)政府職能科學(xué)化和權(quán)責(zé)法定化

        政府職能是政府行政管理的基礎(chǔ),也是政府行政權(quán)力作用的范圍。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,政府的職能范圍很廣、權(quán)力很大,政府在某種意義上幾乎是“全能政府”和“無限政府”。但是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和當(dāng)今法治條件下,要求政府不要過多去干預(yù)市場上的事情,要靠市場自身去解決,市場解決不了的事情,要通過一系列法律、法規(guī)來解決,所以在當(dāng)今條件下,我們要求政府的職能是有限的。2004年國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作了明確的界定:“凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的,市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的,行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng),除法律另有規(guī)定的外,行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理去解決?!?/p>

        要用法治造就一個(gè)“有限與有效”的政府。十八屆四中全會《決定》指出,“完善行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。”“行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定?!蓖七M(jìn)政府職能法治化建設(shè)要完善有關(guān)法律、法規(guī)。當(dāng)前,我國有關(guān)政府職能的組織法規(guī)范有《國務(wù)院組織法》、《地方人大和地方政府組織法》、《國家公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》。組織法對規(guī)范政府職權(quán)、約束公務(wù)員行為起了積極的作用。例如《國家公務(wù)員法》是一部重要的通過組織法規(guī)范政府職權(quán)的行為法律。該法規(guī)定了公務(wù)員的錄用、考核、晉升、培訓(xùn)、退休以及國家對公務(wù)員其他管理等問題,是我國在行政組織制度方面的主要法律規(guī)范之一,也是一部適應(yīng)我國管理行政組織人員重要法律。但我國的行政組織法律體系仍有待進(jìn)一步完善,具體的法律規(guī)范也有待修改,以更加適應(yīng)法治政府建設(shè)的要求。

        權(quán)責(zé)法定就是政府的所有權(quán)力均要用法律明確規(guī)定,“推進(jìn)政府權(quán)力清單制度,堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間?!币?guī)定政府權(quán)力的邊界,政府不作為的標(biāo)準(zhǔn),政府行為的責(zé)任?!靶姓C(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為?!闭姓?quán)力來自于法律的賦予,行政職權(quán)法定是法治的基本原則?!胺o授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為?!边@是對政府行使行政權(quán)力的基本要求。

        二、健全依法決策機(jī)制,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

        我國政府高度重視行政決策機(jī)制在法治政府建設(shè)中的地位和作用。2004年的國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、2008年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》及2010年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》都強(qiáng)調(diào)行政決策在法治政府建設(shè)中的重要地位和作用。

        黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出,“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論?!睂τ谝?guī)范性文件、重大決策合法性審查,是提高科學(xué)民主依法決策水平,從源頭上預(yù)防和減少違法行政行為的重要手段。其實(shí)在2010年國務(wù)院作出的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》中指出,“重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交會議討論、作出決策?!睂?shí)踐中,一些地方政府和強(qiáng)勢部門以各種理由不遵守合法性審查程序,使這一制度形同虛設(shè)。積極推行政府法律顧問制度,建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍,保證法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制,對決策失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、影響惡劣的,嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

        我國的法治進(jìn)程很大程度上是“政府自上而下推進(jìn)”的,其特點(diǎn)是,政府是法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者,民眾的作用則比較消極被動(dòng)。改革開放以來,即中國從中共十一屆三中全會以來的改革和社會轉(zhuǎn)型是政府主導(dǎo)的。因此,中國的法治進(jìn)程也表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政府推進(jìn)型特征,有能力推動(dòng)社會變革的政府必然是強(qiáng)勢政府,即擁有高度決策權(quán)和高度治理能力的政府。行政權(quán)力是一種超越于個(gè)人之上的公共力量,是一把雙刃劍,既可以成為維護(hù)公共利益的有效工具,又可能成為侵害公民個(gè)人權(quán)利的手段。黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出,強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)決定、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè),努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,是強(qiáng)化對行政權(quán)力制約的重點(diǎn)。對財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗、強(qiáng)化內(nèi)部流程控制、防止權(quán)力濫用。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制,健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。

        三、深化行政執(zhí)法體制改革,推動(dòng)行政執(zhí)法法治化建設(shè)

        行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,這一要求強(qiáng)調(diào)了行政執(zhí)法的重要性。針對我國當(dāng)前執(zhí)法中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公,執(zhí)法過程缺乏有效監(jiān)督等突出問題,黨的十八屆四中全會指出,深化行政執(zhí)法體制改革,嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政,推進(jìn)執(zhí)法法治化建設(shè)?!巴七M(jìn)綜合執(zhí)法,大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊(duì)伍種類,重點(diǎn)在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)村水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法,有條件的領(lǐng)域可以跨部門綜合執(zhí)法?!薄袄眄槼枪軋?zhí)法體制,加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法和服務(wù)水平。”這是對當(dāng)前食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、城市管理等領(lǐng)域存在的執(zhí)法不力、執(zhí)法暴力問題的回應(yīng)。當(dāng)前深化行政執(zhí)法體制改革,應(yīng)以著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題為重點(diǎn),以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政體制為目標(biāo)。

        黨的十八大明確指出,“推進(jìn)依法行政,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”,這次黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出,“完善執(zhí)法程序,建立執(zhí)法全過程記錄制度。”“建立健全行政裁量基準(zhǔn)制度,細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。”當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)作為深化行政執(zhí)法體制改革的重點(diǎn)工作,針對各類執(zhí)法行為,制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,切實(shí)做到步驟清楚、要求具體、期限明確、程序公正。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理、執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)等制度,規(guī)范行政執(zhí)法文書。制定執(zhí)法自由裁量行使規(guī)則,對執(zhí)法自由裁量權(quán)予以細(xì)化、量化和嚴(yán)格規(guī)范,并公布執(zhí)行。

        健全行政執(zhí)法制度保障機(jī)制,要做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法,必須加強(qiáng)行政執(zhí)法制度保障建設(shè)。一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,只把嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的希望寄托于執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還必須從制度層面加以規(guī)范和約束。為了保障執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法,不僅要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要依法辦事,遵守法律,牢固樹立法律至上意識,不以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,還需要加強(qiáng)行政執(zhí)法制度保障建設(shè),推動(dòng)行政執(zhí)法法治化建設(shè)。

        四、全面推進(jìn)政務(wù)公開,打造“陽光政府”

        黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出,全面推進(jìn)政務(wù)公開,堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)法公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單,向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件,按照政府信息公開要求和程序予以公布。推行行政執(zhí)法公示制度。推進(jìn)政務(wù)公開信息化,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)。

        “陽光是最好的防腐劑”。公開政務(wù)信息,增強(qiáng)行政透明度,是全面深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必由之路。

        2006年,我國中央政府的門戶網(wǎng)站正式開通,隨后全國縣級以上政府及所屬部門先后建立了門戶網(wǎng)站,國務(wù)院各部門和單位及省級人民政府也建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。2007年,國務(wù)院通過了《政府信息公開條例》,為公民的知情權(quán)提供了保障,也為構(gòu)建陽光政府提供了重要基礎(chǔ)。政府信息公開的法制化是一個(gè)循序漸進(jìn),長期發(fā)展和完善的過程,它需要社會各界從思想、制度、實(shí)踐、法律等方面采取積極有效措施,才能使政府信息公開制度真正落到實(shí)處。

        深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行,使權(quán)力行使更加規(guī)范有序。加強(qiáng)基層政務(wù)公開,使群眾享受到更多優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。加大政府信息公開力度,有利于群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效發(fā)揮。法治政府應(yīng)當(dāng)力求做到陽光政府。這就要求大力推進(jìn)政府信息公開,除涉及國家和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外,政府作出什么樣的決策以及如何決策都要向社會公開,行政執(zhí)法的依據(jù)、程序、結(jié)果都要及時(shí)公布,發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,讓公眾了解、監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督,加快輿論監(jiān)督的法治建設(shè),建立健全輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制、反饋機(jī)制,提高輿論監(jiān)督的導(dǎo)向性。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要善待媒體、善用媒體,提高通過輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題,改進(jìn)工作、密切聯(lián)系群眾的意識和能力,真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革,建立健全法規(guī)制度和程序規(guī)則,有效促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序嚴(yán)格履行職責(zé),大力推行行政決策公開,落實(shí)公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論決定制度,提高行政決策的科學(xué)化和民主化水平。

        參考文獻(xiàn):

        [1]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知(國發(fā)[2004]10 號).

        [2]溫家寶.全面推進(jìn)依法行政努力建設(shè)法治政府[N].人民日報(bào),2004.

        [3]行政法與行政訴訟法[J].北京大學(xué)出版社,1999.

        [4]馬懷德.法制現(xiàn)代化與法治政府[J].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2010.

        [5]馬懷德.法治政府特征及建設(shè)途徑[N].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2).

        [6]馬凱.忠實(shí)執(zhí)行憲法法律加快建設(shè)法治政府[M].中國人大.2011.

        [7]江必新等.國家治理現(xiàn)代化[J].中國法制出版社,2014.

        [8]馬懷德.全面推進(jìn)依法行政的法律問題研究[J].中國法制出版社,2014.

        猜你喜歡
        法治國家法治政府依法行政
        依法行政 推進(jìn)外匯領(lǐng)域“放管服”改革
        中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:06
        依法行政 執(zhí)法為民
        ——湖南省工局2016年工作掠影
        全面推進(jìn)依法治國?建設(shè)社會主義法治國家
        推進(jìn)中國法治政府建設(shè)研究
        深入推進(jìn)依法行政 加快建設(shè)法治政府
        從依法行政淺談法治政府的建設(shè)路徑
        青春歲月(2016年22期)2016-12-23 13:43:12
        從憲政意識視角辨析“法治國家”與“憲政國家”
        東方教育(2016年3期)2016-12-14 19:55:35
        論我國法治政府建設(shè)的困境及破解對策
        商(2016年30期)2016-11-09 11:13:41
        社會身份標(biāo)簽化的破解:司法與新聞的再認(rèn)識
        商(2016年30期)2016-11-09 08:05:53
        法治政府生態(tài)問題探析
        科技視界(2016年3期)2016-02-26 20:56:57
        一区二区三区视频在线免费观看| 久久av高潮av无码av喷吹| 亚洲av成人一区二区三区av | 国产三级不卡在线观看视频| 日本饥渴人妻欲求不满| 亚洲老妈激情一区二区三区 | 亚洲欧洲成人a∨在线观看| 亚洲自偷自拍熟女另类| 2021国产精品一区二区在线| 国产一区二区在线观看av| 国产免费三级av在线| 国产成人涩涩涩视频在线观看| 亚洲三级黄色| 人妻精品人妻一区二区三区四五| 手机在线免费av资源网| 成l人在线观看线路1| 日韩免费小视频| 在线视频亚洲一区二区三区 | 国产精品多人p群无码| 丁香五月缴情综合网| 国产精品美女久久久久浪潮AVⅤ| 日韩中文字幕不卡在线| 久久国产色av免费观看| 精品乱码一区二区三区四区| 秋霞国产av一区二区三区| 亚洲男人综合久久综合天堂| 黑人上司粗大拔不出来电影| 美日韩毛片| 国产免费99久久精品| 亚洲精品久久国产精品| 亚洲av无码av日韩av网站| 99精品国产第一福利网站| 中文字日产幕码三区做法| 国产精品9999久久久久仙踪林| 亚洲日韩欧美国产高清αv| 青青草原亚洲在线视频| 国产99一区二区三区四区| 欧洲熟妇色xxxxx欧美老妇伦| 午夜视频网址| 经典黄色一区二区三区| 精品久久人妻av中文字幕|