河南省水利廳 河南省公安廳關于印發(fā)《河南省水利廳 河南省公安廳聯(lián)合開展保護水資源專項執(zhí)法行動實施方案》的通知

各省轄市、省直管縣（市）水利（水務局）、公安局：

為全面貫徹落實最嚴格水資源管理制度，進一步提升水行政執(zhí)法效能、增強水資源管理和公共服務能力，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《河南省節(jié)約用水條例》等有關規(guī)定，結合省水利廳《2015年水政監(jiān)察與執(zhí)法工作要點》（豫水政監(jiān)〔2015〕2號）的要求，省水利廳、公安廳決定在全省范圍內(nèi)開展為期半年的以保護水資源為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法行動。

現(xiàn)將《河南省水利廳、河南省公安廳聯(lián)合開展保護水資源專項執(zhí)法行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

聯(lián)系人：

省水利廳 王秋彬 0371-65571257

省公安廳 李惠生 0371-65882319

河南省水利廳 河南省公安廳聯(lián)合開展保護水資源專項執(zhí)法行動實施方案

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想。以十八大和十八屆三中、四中全會精神為統(tǒng)領，深入貫徹落實習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，在法治中國的大背景下，堅持依法行政，全面推進依法治水管水，按照實行最嚴格的水資源管理制度的要求，嚴厲查處違法案件，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督，保障水資源管理法律法規(guī)的全面貫徹實施，促進水資源的可持續(xù)利用，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供可靠的水資源保障。

(二)工作目標。通過開展保護水資源專項執(zhí)法行動,使全社會特別是企業(yè)和公民的水法意識得到進一步增強,依法取用水和自覺保護水資源的意識得到提高,水資源管理秩序逐步規(guī)范,切實達到取水必須經(jīng)過許可,用水必須進行計量并依法繳納水資源費，入河排污口設置符合相關規(guī)定。對拒不繳納、拖欠繳納水資源費，非法建設取水設施，非法設置入河排污口的違法行為，要嚴格按照《水法》《治安管理處罰法》《刑法》等法律法規(guī)認真查處，有效地保護全省水資源，促進河南的經(jīng)濟建設順利發(fā)展。

二、組織領導

省水利廳、省公安廳聯(lián)合成立全省保護水資源專項執(zhí)法行動領導小組，負責全省保護水資源專項執(zhí)法行動的組織領導。

領導小組在水利廳設辦公室，省水利廳水政監(jiān)察總隊、省公安廳治安管理總隊抽調(diào)人員參與辦公室工作，負責專項執(zhí)法行動的具體組織和實施。

三、工作重點

以加強水資源管理，落實最嚴格的水資源管理制度為重點，通過集中時間、集中力量組織開展水資源專項執(zhí)法行動，著力查處取水許可、水資源保護、水資源費征繳等水資源管理方面的水事違法行為，進一步規(guī)范水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護活動。

（一）涉及取水許可管理的違法行為。包括未經(jīng)水行政主管部門審批擅自取水或擅自建設取水工程或者設施；騙取、偽造、涂改、冒用取水許可批準文件、取水許可證；未按照取水許可要求取水；未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓取水權；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的。

（二）涉及水資源費征收的違法行為。包括拒不繳納水資源費；拖延繳納或者拖欠水資源費的。

（三）涉及水資源保護的違法行為。包括在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口；擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口；退水水質(zhì)達不到要求；未按審批規(guī)定設置入河排污口的。

（四）涉及節(jié)約用水管理的違法行為。包括依照《河南省節(jié)約用水條例》規(guī)定用水單位拒不安裝水計量器具的；應納入計劃用水管理的用水單位或個人，拒絕納入計劃管理的；未辦理計劃用水指標擅自用水的；擅自停止使用節(jié)水設施的；供水單位實行包費制的;節(jié)水設施沒有建成或者沒有達到“三同時”要求即擅自投入使用的。

四、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2015年8月20日至9月5日）

1、各地要切實利用電臺、電視臺、報紙等新聞媒體進行廣泛宣傳，切實將保護水資源專項執(zhí)法的目的意義宣傳到當?shù)卣?、取用水戶和群眾中去?/p>

2、部署保護水資源專項執(zhí)法活動，明確任務和要求。各省轄市（直管縣）水利、公安部門要制定出切實可行的計劃，細化任務，落實責任。

(二)全面排查階段（2015年9月6日至9月25日）

市、縣兩級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)取用水情況進行全面排查,對每個取用水戶， 每處取水口、排污口，每眼自備井進行拉網(wǎng)式排查，并登記造冊，做到總數(shù)準、情況明。

(三)集中整治階段 （2015年9月26日至11月25日）

對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要及時下達停止違法行為通知書或限期整改通知書，并做好調(diào)查取證工作，建立執(zhí)法基礎資料庫。對違法項目或行為，認定違法事實，依法采取行政處理措施或?qū)嵤┬姓幜P。對拒不停止或者拒不落實整改要求的重大違法案件，要采取上級部門掛牌督辦方式，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處。對拒絕、阻礙檢查或暴力抗法的，由公安部門依照《治安管理處罰法》和《刑法》等有關規(guī)定依法處理。

省水利廳和公安廳屆時將組成督導組,對全省保護水資源專項執(zhí)法行動開展情況進行督導和抽查。

(四)總結表彰階段 （2015年11月25日至12月31日）

集中整治階段結束后,各地對保護水資源專項執(zhí)法行動進行全面總結,進一步抓好整改落實,鞏固專項執(zhí)法成果。水利廳、公安廳將對在全省保護水資源專項執(zhí)法行動中做出突出成績的單位和個人進行表彰。

五、職責分工

水利部門：負責受理案件的舉報、投訴，及時向保護水資源專項執(zhí)法工作辦公室報告，負責啟動保護水資源專項執(zhí)法活動后的相關協(xié)調(diào)工作，并組織水政監(jiān)察隊伍參加保護水資源專項執(zhí)法行動，依法查處各類水事違法案件，同時負責專項執(zhí)法的各類保障。

公安部門：根據(jù)方案的統(tǒng)一部署，全省各級公安機關配合保護水資源專項執(zhí)法行動。在專項執(zhí)法行動中，對暴力抗法和嚴重阻礙執(zhí)行公務的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》的有關規(guī)定依法嚴肅處理。

六、工作要求

（一）提高認識。保護水資源專項執(zhí)法行動是貫徹新時期“治水思路”，推進依法治水的重要舉措。各級水利、公安部門要高度重視，加強統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)工作。要結合工作實際，突出重點，制定切實可行的工作計劃，明確任務，落實各項保障措施，確保保護水資源專項執(zhí)法行動的順利展開。

（二）加強配合。各個市、縣（區(qū)）都要成立保護水資源專項執(zhí)法行動領導小組，設立辦公室，水利與公安部門要進一步統(tǒng)一思想，明確責任，團結協(xié)作，形成合力。水利部門要認真落實各項保障措施，確保專項執(zhí)法行動的順利開展。

（三）嚴格執(zhí)法。要強化執(zhí)法監(jiān)督，對在專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的水事違法行為要堅決予以查處，特別是對掛牌督辦和群眾反映強烈的案件要查處到位，督促整改到位。在作出處罰的同時要針對違法事項,向行政管理相對人分析違法的原因,幫助其制定改進措施,加強對當事人的指導;對行政管理相對人影響重大的行政處罰案件,水行政執(zhí)法部門要進行回訪,了解糾正違法行為的情況,督促其自覺遵守法律法規(guī)。要堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到專項執(zhí)法與宣傳教育相結合，適時對專項執(zhí)法行動的成果、典型水事違法案例的處理結果進行報道，達到查處一件、震懾一方、影響一片的效果。

（四）加強督導。專項執(zhí)法行動的時間緊、任務重，工作難度大，要切實加強督導，促進工作落實。各級水利，公安部門要深入基層，深入一線，采取現(xiàn)場指導、專案輔導等方式，幫助基層解決疑點、難點問題，對重大案件要掛牌督辦。

（五）總結提高。要注重總結經(jīng)驗和好的做法，積極探索建立水利與公安聯(lián)動執(zhí)法保護水資源的長效機制，強化水政監(jiān)察隊伍和公安機關密切協(xié)作的觀念，進一步提高水政監(jiān)察隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，全面提升水行政執(zhí)法水平。