向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達州 636150）

分析基層農(nóng)技推廣人員能力提升影響因素

向守輝

（宣漢縣農(nóng)業(yè)局下八鎮(zhèn)農(nóng)技站 四川達州 636150）

隨著我國土地利用率已經(jīng)達到一定限度，農(nóng)業(yè)科技在提高土地綜合承載力，推升農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有積極意義。技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性不言而喻，基層農(nóng)技推廣人員的能力直接影響著農(nóng)技推廣的成效。因此，本文從內(nèi)部和外部兩個方面分析影響基層農(nóng)技推廣人員能力提升的因素并提出改進的建議。

基層農(nóng)技推廣；人員能力提升；影響因素

引言

農(nóng)業(yè)技術推廣的目的是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率并改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，其核心在于基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員，基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員是創(chuàng)新和推廣農(nóng)業(yè)科技的主導力量，推廣人員是技術傳遞及使用反饋過程中信息的第一獲得者，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術轉化“最后一公里”的關鍵，推廣人員能力的高低將直接影響農(nóng)業(yè)科技成果轉化的好壞。然而，當前基層農(nóng)技員隊伍能力建設普遍存在諸多問題，如何提高基層農(nóng)技人員的能力是需要解決的核心問題。

1 基層農(nóng)技人員能力提升的內(nèi)部因素

1.1 學習因素

目前很多單位沒有技能考試要求，也沒有人員辭退制度，這種相對寬松的工作環(huán)境使部分農(nóng)技員變得相對懶散，失去繼續(xù)學習的意志，導致小部分農(nóng)技員愿意接受有學位的再教育。學習是前進的動力，隨著先進農(nóng)業(yè)技術的推廣，基層農(nóng)技員的力量是龐大的，他們肩負著農(nóng)業(yè)技術應用傳播的重擔，除了農(nóng)技員所在單位考核制度較寬松以外，農(nóng)技員本身年齡大、學習條件落后等因素也會影響其學習效果。因此，從學習能力提升方面，應從以下三方面進行：

（1）規(guī)范考核制度，定期對農(nóng)技員開展技能考試，對于多次考核不合格的成員堅決采取辭退的方式，這個舉措可以從內(nèi)部激勵農(nóng)技員主動學習；

（2）保障農(nóng)技員學習設備供給。為幫助基層農(nóng)技推廣人員學習，政府部門會同高校、企業(yè)創(chuàng)建了實用農(nóng)業(yè)技術網(wǎng)絡平臺，有條件的農(nóng)技站可配備電腦供農(nóng)技員學習，對資金不足的單位應免費發(fā)放專業(yè)書籍，盡量保證農(nóng)技員擁有一個好的學習環(huán)境；

（3）招聘多專業(yè)人才?；鶎愚r(nóng)技推廣隊伍不僅需要農(nóng)學、畜牧、果樹等農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才，也需要引進經(jīng)濟管理、市場營銷、人文社會科學等方面的專業(yè)人才，這可以開闊指導農(nóng)戶的思維，更好的實現(xiàn)產(chǎn)-供-銷一體化，同時多專業(yè)人才之間也可以互相學習，綜合發(fā)展，更好發(fā)揮知識的作用。

1.2 培訓因素

對于基層農(nóng)技員在技術推廣過程中出現(xiàn)的所學知識與農(nóng)戶需求脫節(jié)的現(xiàn)象，除了引進專業(yè)人才以外，對原隊伍成員的培訓顯得非常有必要，通過這一渠道可以提高基層農(nóng)技推廣隊伍的綜合素質(zhì)，然而當前農(nóng)技員的培訓形勢不容樂觀。在農(nóng)技員培訓這一方面需要引起相關政府部門的關注。而對于建立培訓機制，應從以下兩點出發(fā)：

（1）保證培訓經(jīng)費的來源。爭取國家財政支持，引起地方政府重視，農(nóng)技站單獨劃分出培訓費用這一支出，為農(nóng)技員提供合理的培訓機會，并配給相應培訓設備，達到提高農(nóng)技員技術水平的目標；

（2）鼓動農(nóng)技員積極參加培訓。對于農(nóng)技員參加培訓的表現(xiàn)，如參與培訓的次數(shù)、培訓考察的成績等作為農(nóng)技員今后晉升、評職稱的依據(jù)，除了外部激勵外，對農(nóng)技員本身的教育也非常重要，要從內(nèi)部激發(fā)其參與培訓的主動性。

1.3 合作因素

常言道：“單線不成絲，獨木不成林”，團結的力量是強大的，這在基層農(nóng)技員隊伍中也是適用的。農(nóng)技員合作表現(xiàn)為兩方面：①單位內(nèi)部團隊中的交流協(xié)作；②單位外部的考察學習。通過這一途徑增進溝通，取長補短，相互合作學習中達到共同進步的效果。根據(jù)統(tǒng)計大部分的農(nóng)技員沒有外出參加技術考察的機會，對農(nóng)技員來說，出外參加技術考察的機會是很難獲取的，而在內(nèi)部交流中，農(nóng)技員隊伍中內(nèi)部交流環(huán)境較好，有助于內(nèi)部合作機制的構建。建立合作機制，有以下兩點意見：

（1）繼承原有的內(nèi)部合作關系。認真傾聽內(nèi)部成員意見，維系良好的交流環(huán)境氛圍，促進成員之間的溝通合作，在繼承的基礎上不斷完善；

（2）在經(jīng)費允許的情況下，滿足農(nóng)技員外出參加技術考察的意愿。外出考察可以學習到前沿知識，與外部優(yōu)秀人員交流思想，發(fā)現(xiàn)所在單位運行中不足的地方，加以改進，這對農(nóng)技員所在單位來說是發(fā)展的機會，對農(nóng)技員而言是學習提升的機遇。

2 基層農(nóng)技人員能力提升的外部因素

2.1 環(huán)境因素

目前大部分推廣機構擁有基本的業(yè)務用房、辦公設備和科技示范基地，而較先進的儀器設備普及率很低，原因歸結于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站的資金短缺，缺乏基礎推廣設備會嚴重影響技術推廣的效果。例如，由于交通工具匱乏，農(nóng)技員下鄉(xiāng)的積極性大幅度降低，下鄉(xiāng)次數(shù)較少未達到量變點，很難發(fā)揮出指導的作用。那么，對于如何建立環(huán)境機制，可采取以下兩點措施：

（1）資金的籌集。以財政、推廣機構和社會作為資金籌集主體，整合利用現(xiàn)有推廣設備，增加硬件設施的投入，使得各基層站配備必需的推廣設施，如場地、交通工具、辦公設施等。

（2）落實資金的用處。籌集的資金應嚴格按照計劃用于技術推廣設施的配備，監(jiān)督防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站由于單位資金不足挪于其他用處，技術推廣設備是基層農(nóng)技員發(fā)揮能力的物質(zhì)保障，應積極宣傳技術設備對于農(nóng)業(yè)技術推廣的重要性，避免局限于眼前利益，忽視長遠利益。

2.2 薪酬因素

對于農(nóng)技員的薪酬情況，大多數(shù)的農(nóng)技員在收入方面心理落差較大，與縣農(nóng)業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、其他農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門相比，對收入不滿意的占大部分人群，這導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站引進高學歷人才較難，新進人員主要以調(diào)入方式為主。在收入方面，農(nóng)技員的心理落差過大會影響其工作積極性，如果農(nóng)戶對農(nóng)技員的主觀評價不高，這相當于不認同其綜合能力，自然心理上不愿意接受對應農(nóng)技員的技術指導，而靠農(nóng)戶自身去學習先進技術，大多數(shù)的農(nóng)戶還是難以獨立完成，因此，提高農(nóng)業(yè)技術推廣效率的重心在于農(nóng)技員本身，這需要從內(nèi)部激勵農(nóng)技員提高工作能力，加強與農(nóng)戶之間的聯(lián)系。薪酬對農(nóng)技員具有直接的聯(lián)系，如何發(fā)揮薪酬激勵作用有以下兩點建議：

（1）縮小工資差距，爭取國家對基層農(nóng)業(yè)服務人員的薪酬補助。目前人們的生活水平提高了，但幸福指數(shù)卻降低了，這就涉及到收入公平問題，提高農(nóng)技員工資收入，減小與農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)部門人員的收入差距，可以提高農(nóng)技員的工作熱情，據(jù)國內(nèi)學者分析當基層農(nóng)技員收入與當?shù)乜h域城鎮(zhèn)在職人員平均工資的比例達到0.9及以上時，能取得較好的推廣績效；

（2）改變原先平均主義的分配方式，實行工資與業(yè)績相掛鉤。實現(xiàn)以質(zhì)定酬，根據(jù)指導農(nóng)戶反饋的情況、水稻的生產(chǎn)情況和農(nóng)技員的綜合表現(xiàn)劃定工資標準，這項舉措可以提高農(nóng)技員的服務水平，除了從外部提高收入以外，還應激勵農(nóng)技員通過自身努力達到縮小收入差距的目的。

2.3 考核因素

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)農(nóng)技推廣機構在農(nóng)技員考核方面做的不夠，考核意識并未深入人心，以致于考核制度沒有普及到所有農(nóng)技站，農(nóng)戶作為服務對象，對農(nóng)技員考核的發(fā)言權沒有得到重視，而針對出現(xiàn)考核不合格的結果，農(nóng)技站沒有懲罰措施。沒有一套完整的考核制度，在工作中會出現(xiàn)罰無所因，責無所據(jù)的現(xiàn)象，造成公平的缺失。對農(nóng)技員考核具有發(fā)言權的主體主要有縣主管部門、鄉(xiāng)主管部門和服務對象，在有農(nóng)戶參與考核的農(nóng)技站中，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)技術推廣的受益者，與農(nóng)技員的接觸最多，但其賦予的權重較低，這使得最終考核結果的可信度降低。對于建立考核機制，有以下兩點建議：

（1）各農(nóng)技站都應設立完整的農(nóng)技員考核制度，量化考核指標，從根本上規(guī)范農(nóng)技員的工作行為。工作人員按制度辦事可以提高工作效率，另外公布考核結果，保證考核履行“公平、公正、公開”的原則；

（2）獎勤罰懶，落實考核制度。沒有懲罰的考核是缺乏威信力的，對多次考核不合格的農(nóng)技員，要堅持按制度辦事，嚴格監(jiān)督考核結果的執(zhí)行情況。對年度考核中1次不合格者給予警告，2次不合格者取消下一輪的競聘資格。

3 結束語

綜上所述，基層農(nóng)技推廣部門在促進農(nóng)業(yè)發(fā)展以及積極激發(fā)農(nóng)民致富萬面是具有重要意義的。提升農(nóng)技推廠部門的推廠能力關鍵是提升農(nóng)技推廠機構人員素質(zhì)。聯(lián)系內(nèi)部因素和外部因素提高基層農(nóng)技人員能力，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展必將迎來更加美好的未來。

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1005-7897（2016）12-0098-02

2016-6-10