張曉軍 閆新滿

（1.隴縣咸宜關(guān)林場 陜西隴縣 721200 2.隴縣關(guān)山林場 陜西隴縣 721200）

試論退耕還林還草政策可持續(xù)性的影響因素

張曉軍1閆新滿2

（1.隴縣咸宜關(guān)林場 陜西隴縣 721200 2.隴縣關(guān)山林場 陜西隴縣 721200）

退耕還林還草政策是國家為保護生態(tài)環(huán)境而做出的重要舉措，為了修復對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，國家大力倡導退耕還林還草政策，并非常重視該政策實施的可持續(xù)性。由于退耕還林還草的可持續(xù)性政策受到多重因素的影響，在實施過程中難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，本文對退耕還林還草政策可持續(xù)性的影響因素進行了分析，并提出了相應的解決對策，以保證政策實施的可持續(xù)性。

政策；退耕還林還草；可持續(xù)性；影響

1 引言

隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們生產(chǎn)活動對環(huán)境的破壞越發(fā)嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化已經(jīng)引起了越來越多人的關(guān)注，并且嚴重威脅到了人們的生存健康。為遏制生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，國家出臺并實施了一系列退耕還林還草政策，通過植樹造林、種植草被來改善周圍生存環(huán)境，以促進國家生態(tài)安全，確保社會穩(wěn)定以及人們的生存健康和長遠發(fā)展。退耕還林還草政策的實施，目的是把生態(tài)承受能力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災害和應對氣候變化的重要措施，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。退耕還林還草政策實施過程中會受到多重因素的影響，對其政策的可持續(xù)性產(chǎn)生一定的阻礙，如退耕還林還草會減少農(nóng)民耕地面積，這對于當?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟創(chuàng)收來說是一個很大的影響，因此，要想退耕還林還草政策能夠很好的實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，就必須平衡好退耕還林還草與農(nóng)民增收之間的利益關(guān)系，以保證退耕還林還草政策的穩(wěn)步推進。

2 退耕還林還草政策可持續(xù)性的影響因素

2.1 中央政府對政策制定的合理性與全面性

中央政府是退耕還林還草政策的制定者，其主要目的是將各地區(qū)水土流失嚴重、逐漸喪失生態(tài)承受能力的耕地退下來，停止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，取而代之的是種植樹林、草木等植被，以實現(xiàn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，同時，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以保證全社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，退耕還林還草政策實施的生態(tài)效果將會對政府進一步擴大退耕還林還草政策實施、促進生態(tài)保護的可持續(xù)性發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，政策制定是否合理、考慮是否全面對于其政策實施的可持續(xù)性有著非常重要的影響，中央政府在制定政策時必須從全局考慮，確保政策制定的合理性與全面性，科學計算退耕還林還草成本，對其政策實施中涉及的財政支出、財政收入、土地的機會成本等進行統(tǒng)籌計算，對政策實施中資金投入、后期維護、監(jiān)督管理等進行全面考慮，確保政策制定的科學合理。

2.2 地方政府對政策的推行程度與實施質(zhì)量

中央政府只是退耕還林還草政策的制定者，并不參與政策具體的推行與實施，退耕還林還草政策需要依靠各地地方政府的支持和努力去實現(xiàn)。因此，地方政府對政策的推行程度與實施質(zhì)量對于退耕還林還草政策實施的可持續(xù)性也有著很大的影響，如果地方政府對于政策的實施“雷聲大，雨點小”，或者只重視造林種草，而不重視后期的管理與維護，那么退耕還林還草政策的可持續(xù)性就無從談起。地方政府作為政策的推行與實施者，在考慮實施退耕還林還草時必須要具備對政策長遠實施與維護的決心和動力，將地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合，對農(nóng)民利益、權(quán)利的實現(xiàn)加以考慮，才能提升對退耕還林還草的可持續(xù)性效果，并進一步影響到中央政府的決策和決心。特別是當?shù)亓謽I(yè)部門，對于退耕還林還草增加森林資源的態(tài)度是否能夠做到從一而終，對于地方政府對政策的推行程度與實施質(zhì)量有著很大的影響。

2.3 農(nóng)民群眾對政策的支持與參與程度

退耕還林還草政策歸根到底是一項涉及民生利益的農(nóng)民政策，該政策在實施過程中的直接作用對象是廣大的農(nóng)民群眾，由于退耕還林還草會直接導致農(nóng)戶的耕地面積減少，從而降低了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入，因此，農(nóng)民群眾的支持與參與程度將是退耕還林還草政策能否得到持續(xù)開展的最直接的影響因素，同時也決定著該政策的執(zhí)行效果與實施質(zhì)量。①農(nóng)民群眾的支持程度，千百年來農(nóng)民靠種地為生，耕地已經(jīng)成為農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要部分，如果政策導向是要農(nóng)民群眾放棄耕地活動，勢必會引起部分農(nóng)民群眾的不解與反對；②農(nóng)民群眾參與的積極性，要想農(nóng)戶放棄多年來土地經(jīng)營的農(nóng)業(yè)種植，政府就必須解決農(nóng)戶的糧食收入以及生計問題，如此才能獲得農(nóng)戶的支持及參與的積極性。

3 提高退耕還林還草政策可持續(xù)性的有力措施

3.1 保證政策的科學合理，提高政策的實施效率

要確保退耕還林還草政策實施的可持續(xù)性，就必須制定科學合理的退耕還林還草政策，只有政策完善合理、考慮周全，滿足長遠的實施條件，才能更好的提高政策的實施效率，促進政策實施的可持續(xù)發(fā)展。①中央政府部門在對于政策的制定上不能只停留在理論上，應走出去實地調(diào)研，或聽取各地政府的相關(guān)實際情況報告，以保證政策制定的實用性及合理性。如對于退耕農(nóng)田性質(zhì)應認真做好調(diào)研，一些地區(qū)陡坡耕地基本農(nóng)田確需退耕還林還草的，可政策性調(diào)整為非基本農(nóng)田，并提出相應的耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標的調(diào)整方案；②對于退耕還林還草政策的財政支持問題，決策者必須給予重視，資金支持是退耕還林還草政策得以可持續(xù)性實施的關(guān)鍵，也是提高地方政府對政策推行與實施質(zhì)量的關(guān)鍵，同時，又是妥善解決農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵，因此，中央政府在政策制定上必須妥善考慮對地方政府的財政支持問題；③中央政府應密切關(guān)注制定政策的可實施性，并及時跟進、完善退耕還林還草相關(guān)的后續(xù)政策，提高退耕還林還草實施的可持續(xù)性。

3.2 加強政府的主導作用，促進各部門的溝通協(xié)調(diào)

各級地方政府是退耕還林還草政策實施可持續(xù)性的重要參與者和推動者，必須對退耕還林還草工作高度重視，因此，各地方政府應積極做好主導作用，促進政府間各部門的密切配合，確保退耕還林還草政策的有序推進。一方面，地方政府應堅決貫徹上級對于退耕還林還草政策的指示，認真履行政策實施要求，并做到善始善終，避免“雷聲大，雨點小”的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保政策實施的可持續(xù)性。另一方面，地方政府在貫徹政策實施過程中應加強部門之間溝通協(xié)調(diào)作用，動員一切可動員力量，促進植樹造林及后期維護工作的開展。這是因為退耕還林還草的實施是一項綜合性的過程，涉及到財政、林業(yè)、國土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)境保護、扶貧等不同部門，加強各部門之間的密切配合，促進其相互之間的積極溝通，能夠妥善解決影響退耕還林還草進度的突出問題，確保各項工作順利開展。

3.3 妥善解決農(nóng)民生計問題，鼓勵農(nóng)民積極參與

農(nóng)民群眾的支持與參與程度對退耕還林還草政策能否得到持續(xù)開展有著最直接的影響，因此，政府應妥善解決農(nóng)民生計問題，鼓勵農(nóng)民積極參與，以保證后續(xù)政策實施的持續(xù)深入。對此，政府必須說服農(nóng)民自愿參與，不能強制實施，要堅持“農(nóng)民自愿、政府引導”的原則。政府必須重視退耕農(nóng)戶的生計問題，妥善解決好退耕農(nóng)戶的生活問題與經(jīng)濟收入問題，在按時發(fā)放政府補助的基礎(chǔ)上積極引導農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，如鼓勵民眾種植果樹等經(jīng)濟作物，既實現(xiàn)退耕還林的目的又能實現(xiàn)經(jīng)濟收益，一舉二得。

4 結(jié)束語

退耕還林還草是保護生態(tài)環(huán)境的重要舉措，對于改善人們的居住環(huán)境有著非常重要的意義。為確保退耕還林還草政策的可持續(xù)性發(fā)展，政府部門應重視退耕還林還草政策實施過程中存在的問題，認真分析政策可持續(xù)性開展的影響因素，積極采取有效對策，以保證退耕還林還草政策實施的可持續(xù)性。

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[3]牛輝.桂西北不同經(jīng)濟林退耕模式綜合效益評價研究[D].廣西大學，2013.

F323.2

A

1005-7897（2016）12-0082-02

2016-6-10

張曉軍（1971-），男，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)方面的工作。

閆新滿（1970-），男，助理工程師，大專，主要從事林業(yè)方面的工作。