林北海

（廣東省惠州市惠東縣林業(yè)局 516300）

關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

林北海

（廣東省惠州市惠東縣林業(yè)局 516300）

現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏對(duì)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)目標(biāo)的制定，因此它們并不能形成一個(gè)復(fù)合的系統(tǒng)，也不能滿足維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能的需求。建立有效地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)完善我國(guó)環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系及維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)有著極其重要的意義。

生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償機(jī)制

十屆全國(guó)人大四次會(huì)議于2006年3月14日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年8月國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，努力推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。2014年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)，習(xí)近平在講話中九次提到“中國(guó)夢(mèng)”，指出中國(guó)夢(mèng)不僅包括國(guó)家富強(qiáng)、民族振興，還包括人民幸福，這說(shuō)明以前的那種單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略已經(jīng)不再適合現(xiàn)在的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)美麗的中國(guó)夢(mèng)。關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯?，許多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始了探索。中國(guó)屬于起步較晚的一個(gè)國(guó)家，但是也取得了不錯(cuò)的成果。

1 現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及其問(wèn)題

1.1 縱向補(bǔ)償為主，缺少橫向轉(zhuǎn)移

目前在中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付中，中央對(duì)地方的縱向轉(zhuǎn)移支付占主導(dǎo)地位。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施提供了重要的資金支持，對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益給予了相應(yīng)的補(bǔ)償。與此同時(shí)，西部集中了中國(guó)主要的生態(tài)環(huán)境屏障區(qū)，是生態(tài)環(huán)境的多數(shù)供給者，而中東部則是生態(tài)環(huán)境的受益者，生態(tài)環(huán)境的供給者和受益者在空間上的不對(duì)應(yīng)導(dǎo)致西部生態(tài)環(huán)境供給者無(wú)法得到有效補(bǔ)償，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)利益相關(guān)者之間缺少橫向轉(zhuǎn)移支付方式。

1.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到生態(tài)補(bǔ)償行為的實(shí)施效果。過(guò)低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施難以達(dá)到預(yù)期效果。例如，在生態(tài)公益林補(bǔ)償項(xiàng)目中，一些地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，無(wú)法滿足農(nóng)戶的基本生活需要，難以激勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償行為。

2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

2.1 調(diào)整優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出結(jié)構(gòu)

根據(jù)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需要，必須對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入調(diào)整優(yōu)化。我國(guó)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金支出必須重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重要生態(tài)功能區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，尤其對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用相對(duì)來(lái)說(shuō)更加顯著的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目要進(jìn)行優(yōu)先支持，同時(shí)，將大量資金投入到防治區(qū)域性、流域性污染等方面，并且，增加對(duì)于開(kāi)發(fā)和應(yīng)用污染防治新技術(shù)新工藝的資金投入。

2.2 加快林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新

優(yōu)化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣泛開(kāi)展林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際科技合作，與相關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家建立林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍。

2.3 逐步建立自主補(bǔ)償機(jī)制

政府要加大宣傳生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x，逐步提高民眾生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，鼓勵(lì)民眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。鼓勵(lì)建立非政府類(lèi)環(huán)保組織，多渠道籌集社會(huì)閑散資金投入到生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目中。逐步轉(zhuǎn)變政府在生態(tài)補(bǔ)償中的角色，構(gòu)建一個(gè)對(duì)個(gè)人參與者開(kāi)放的制度環(huán)境和市場(chǎng)，促進(jìn)社會(huì)自治組織發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)自治組織通過(guò)各種途徑參與生態(tài)補(bǔ)償。

2.4 不斷創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡早出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)門(mén)單行法律，構(gòu)建全面的生態(tài)法律制度，明確生態(tài)補(bǔ)償中的補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確對(duì)補(bǔ)償資金的管理和對(duì)補(bǔ)償資金的使用監(jiān)督，明確人員的法律責(zé)任并給予嚴(yán)懲。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，公眾監(jiān)督成本越來(lái)越低，地方政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。建立民眾關(guān)于生態(tài)保護(hù)的投訴舉報(bào)平臺(tái)，及時(shí)檢測(cè)生態(tài)保護(hù)狀況。針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方式較為單一的問(wèn)題，各級(jí)政府要著重做好方式創(chuàng)新和完善工作。在明確碳匯補(bǔ)償、公益林建設(shè)、排污權(quán)交易等方式統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)后，地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)狀況，運(yùn)用市場(chǎng)的力量，創(chuàng)新更有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)運(yùn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制關(guān)系到我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系中華民族的生存發(fā)展。因此，我們必須建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會(huì)。

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