檀培培

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟南 250100)

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論越南共產(chǎn)黨自我更新的動力機制

檀培培

(山東大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東 濟南 250100)

自1992年以來，尤其是2000年以來，越南共產(chǎn)黨在意識形態(tài)、組織隊伍、組織運行機制等黨自我更新的各個方面都取得了顯著成就。越南共產(chǎn)黨對國家領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式以及國會在政治體制中的地位和作用，決定了國會制度的發(fā)展完善不僅能夠保證黨履行自身功能而且能夠使黨更好的履行自身功能，從而為黨不斷的自我更新提供源源不斷的動力，并且這種制度性動力具有可靠性、穩(wěn)定性、長期性。

越南共產(chǎn)黨；自我更新；成就；動力機制

一、問題的提出

政黨是民主政治的產(chǎn)物，也是民主政治的工具。正如G·薩托利所說，“正是從宗派到政黨、從負責(zé)任的政府到反應(yīng)型政府以及從議會黨到選舉黨的漸進的、自我延續(xù)的演進，才確立了政黨的基本功能、功能角色和體系地位——簡而言之，確立了政黨所賴以存在的理由”*[意]G·薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進譯，北京：商務(wù)印書館，2006年版，第56頁。。但是“政黨所賴以存在的理由”并不代表只要是政黨就具有，“在實踐中，影響一個社會的發(fā)展進程的，不是‘政黨’這個抽象的概念，而是具體的政黨體制”*王長江：《政黨政治原理》，北京：中共中央黨校出版社，2009年版，第172頁，第177頁。。那么，什么樣的政黨體制，能夠或能夠更好的促進政黨履行自身功能呢？西方學(xué)者往往認為，一黨制缺乏黨派競爭，不能保持政黨活力，是不民主的，只有多黨制是民主的。例如，亨廷頓指出，“兩黨制和主從政黨制比一黨制或多黨制更能促成長治久安，因為它們具有更加有效的黨派競爭”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第353頁，第357頁，第356頁，第351頁。，“政黨間的競選趨向于擴大政治參與同時又加強黨的組織”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第353頁，第357頁，第356頁，第351頁。，而一黨制的弱點則在于“政治體系內(nèi)部缺乏制度化的競爭”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第353頁，第357頁，第356頁，第351頁。。雖然西方學(xué)者關(guān)于政黨體制的研究充滿濃厚的意識形態(tài)色彩，但從學(xué)術(shù)研究的視角看，他們關(guān)于各種類型政黨體制特性的研究開闊了人們的視野，具有一定的合理性。

從現(xiàn)實來看，興起于20世紀(jì)的一黨制，至20世紀(jì)80年代末開始出現(xiàn)衰落或解體的浪潮。例如，1980年代末開始的蘇聯(lián)東歐國家共產(chǎn)黨政體的解體；1990年代開始的非洲國家一黨制向多黨制的轉(zhuǎn)變。一黨制政體的出現(xiàn)有其歷史必然性，它往往存在于剛獨立或解放的民族主義國家，“現(xiàn)代化水平低，則一黨制既可能是強大的也可能是弱小的，但多黨制則無一例外都是弱小的”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第353頁，第357頁，第356頁，第351頁。。但在新生政權(quán)鞏固后，一黨制確實遇到了國家建設(shè)與發(fā)展的困境。如蘇聯(lián)這種一黨制形式，取得一定效率的同時，也往往由于溝通機制不靈而積累了大量的弊端，積重難返。經(jīng)濟上不足以取得證明社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)展，政治上則缺乏民主，黨群關(guān)系嚴(yán)重疏遠，為20世紀(jì)80年代末90年代初的制度性劇變埋下了伏筆*王長江：《政黨政治原理》，北京：中共中央黨校出版社，2009年版，第172頁，第177頁。。一黨制溝通機制不靈的根源在于執(zhí)政黨自我更新的動力不足?！耙稽h體制下的執(zhí)政黨，常常缺乏制度建設(shè)的內(nèi)在壓力，既不能解決自身的蛻化，衰變乃至腐朽，也無法自我調(diào)適，主動迎接環(huán)境的變化和反對者的挑戰(zhàn)，進而導(dǎo)致政黨的衰落或終結(jié)”*陳家喜，黃衛(wèi)平：《一黨體制衰落的制度探源——文獻述評與框架建構(gòu)》，《社會科學(xué)》，2012年第7期。。而“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量”*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第341頁。，且政黨的自我更新是增強政黨力量的保障。

上述現(xiàn)象給一黨制研究提出了一個重要問題：一黨制具有推動執(zhí)政黨自我更新的動力機制嗎？如果有，那么這種機制是什么？本文選擇越南一黨制為分析對象，嘗試以國會制度的發(fā)展完善為關(guān)鍵因素解釋為什么越南共產(chǎn)黨能夠不斷的自我更新。文章選擇越南一黨制*80年代中后期，蘇聯(lián)和東歐國家推行“政治多元化”和“多黨制”的潮流波及越南，越共領(lǐng)導(dǎo)人為防止事態(tài)進一步發(fā)展而解散了僅有的兩個民主黨派。越南民主黨和越南社會黨分別在1988年10月召開大會，發(fā)表通告正式宣布結(jié)束活動。越南共產(chǎn)黨成為越南唯一政黨，越南成為一黨制國家。參見潘金娥：《越南政治經(jīng)濟與中越關(guān)系前沿》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2011年版，第173頁。的主要依據(jù)在于，自1992年以來，尤其是2000年以來，越南共產(chǎn)黨在意識形態(tài)、組織隊伍、組織運行機制等黨自我更新的各個方面取得了明顯成就。越南共產(chǎn)黨自我更新的主要措施或成就如下：

1.強化黨的意識形態(tài)的包容性

(1)重新定位黨的性質(zhì)。2006年4月，在越共十大通過的黨章中，越共對黨的性質(zhì)進行了重新界定，把原來的“越共是越南工人階級的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和全民族利益的忠實代表”修改為“黨是越南工人階級的先鋒隊，同時也是越南勞動人民和越南民族的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和民族利益的忠實代表”。黨由原來的一個先鋒隊變成兩個先鋒隊。政黨性質(zhì)的再定位將會引起黨員成分、黨的社會基礎(chǔ)以及黨的目標(biāo)追求的變化。

(2)提出人民性的價值和目標(biāo)追求。越共十大對黨的奮斗目標(biāo)以及越南將要實現(xiàn)的社會主義社會進行了新的闡述。越共十大通過的黨章規(guī)定了黨的奮斗目標(biāo)：黨的目標(biāo)是把越南建成獨立、民主、富強、社會公平、文明、沒有人剝削人的國家，成功實現(xiàn)社會主義，最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義*劉洪才：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年版，第307頁。。越共十大政治報告闡釋了越南要實現(xiàn)的社會主義社會：“我國人民建設(shè)的社會主義社會是一個民富國強、社會公平、民主、文明的社會；人民當(dāng)家作主；依靠現(xiàn)代生產(chǎn)力和與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟高度發(fā)展；文化先進，民族特色濃厚；人民脫離壓迫和不公，生活溫飽、自由、幸福、全面發(fā)展；越南各民族平等、團結(jié)、互幫互助、共同進步；是一個在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的、屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法治國家；與世界各國人民建立友好合作關(guān)系?！?011年1月越共十一大政治報告修改了越南社會主義社會要實現(xiàn)的價值追求的順序，將“民富國強、社會公平、民主、文明”修改為“民富、國強、民主、公平、文明”。將民主價值提前，表明民主將是越南社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。

2.推進黨員成分多元化

20世紀(jì)90年代以來，越共黨員招募主要對兩個排除在外的階層及群體進行了開放。一是允許黨員從事私營經(jīng)濟。越共在十大政治報告中規(guī)定：“黨員從事私營經(jīng)濟，要模范遵守法律，執(zhí)行國家的政策，嚴(yán)格遵守黨章和中央的具體規(guī)定”，黨將“盡快制定規(guī)定和指導(dǎo)執(zhí)行，既要發(fā)揮黨員從事經(jīng)濟的能力，又要保持黨員資格和黨的本質(zhì)”。該規(guī)定，表面上看是允許黨員從事私營經(jīng)濟，實質(zhì)上則預(yù)示著優(yōu)秀的私營企業(yè)主可以入黨。二是允許黨員信仰宗教。1990年越共中央政治局通過了《關(guān)于在新時期增強宗教實踐》的第24號決議。該決議允許黨員信仰宗教，實質(zhì)上也預(yù)示著優(yōu)秀的宗教人士可以入黨。

3.發(fā)展完善黨的中央領(lǐng)導(dǎo)體制

(1)發(fā)展完善黨的全國代表大會代表選舉制度。黨內(nèi)選舉制度是越共黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。越共將黨內(nèi)選舉制度的發(fā)展完善作為黨內(nèi)民主建設(shè)的重要內(nèi)容。2006年越共十大，從鄉(xiāng)至省的各級代表的選舉都必須有10%-15%的差額選舉名額。2011年越共十一大，將這一比例提高為15%-20%。

(2)發(fā)展完善黨的全國代表大會運行機制。黨的全國代表大會是越共最高權(quán)力機關(guān)，是黨員表達意志的制度機制。為保障黨代會職能落實，越共發(fā)展完善了黨的全國代表大會運行機制。一是強化了中央委員會向代表大會負責(zé)并匯報工作的機制。二是完善決策機制。在決策前，越共從1986年黨的六大開始提前向全黨公布黨代會政治報告草案，以公開征求意見。九大開始由全黨擴展到全民；在最終決策時，與越共十大相比，十一大提案的最終決定權(quán)在代表手中，由代表決定，而不是中央最后決定。三是中央委員及候補委員實行黨代會差額選舉制。越共十大上，中央委員和中央候補委員選舉的差額率分別為29.4%、119%。越共十一大上，中央委員和中央候補委員選舉的差額率分別為24.57%、144%。

(3)發(fā)展完善中央委員會運行機制。越共中央委員會是黨的代表大會閉會期間的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。作為中央各機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中央委員會是保證黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要制度機制。為保證中央委員會的職能落實，越共發(fā)展完善了中央委員會運行機制。一是實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。2001年越共制定了黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)新的工作制度，其中規(guī)定所有中央委員都要積極參與中央委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)工作，對有分歧的問題允許坦率爭論，但各位中央委員對自己分管的事務(wù)必須負責(zé)到底。二是實行質(zhì)詢制。2002年越共在九屆五中全會上首次實行了質(zhì)詢制度。三是實行信任投票制。2015年1月越共十一屆十中全會上，越共中央政治局委員、書記處常務(wù)書記黎鴻英闡述了中央政治局關(guān)于越共中央委員會對第十一屆中央政治局委員、中央書記處成員投信任票的呈文。而后，越共中央委員會對他們投信任票*《越共十一屆十中全會進入第六天》，《人民報網(wǎng)》，2015年1月10日，http://cn.nhandan.org.vn/political/national_news/item/2777701-%E8%B6%8A%E5%85%B1%E5%8D%81%E4%B8%80%E5%B1%8A%E5%8D%81%E4%B8%AD%E5%85%A8%E4%BC%9A%E8%BF%9B%E5%85%A5%E7%AC%AC%E5%85%AD%E5%A4%A9.html.。

二、越南共產(chǎn)黨自我更新的政治體系內(nèi)動力：國會制度的發(fā)展完善

1.國會制度的發(fā)展完善

國會是越南最高代表機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)，行使立憲權(quán)、立法權(quán)，決定國家的各種重大事項和對國家的活動進行最高的監(jiān)督。1976年越南統(tǒng)一后，由于民主制度運行機制不健全，國會事實上成為了通過越共黨中央指示的表決機器。為使國會切實履行職權(quán)，越南建立健全了國會制度。

(1)發(fā)展完善選舉制度。選舉制度是代議制度的邏輯起點和必要條件。它是人民行使當(dāng)家作主權(quán)利最主要的形式?！懊裰鬟^程正是集中體現(xiàn)在選舉和選舉行為中。首先，選舉證實了共識，并趕走了冒充的或騙來的共識”*[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利等譯，上海：上海人民出版社，2009年版，第102頁。。冷戰(zhàn)后越南民主政治發(fā)展的開端便是選舉制度的革新。鑒于國會選舉制度具體是由《選舉法》規(guī)定的，1992年4月15日，越南國會頒布了《越南社會主義共和國國會代表選舉法》。自此，越南國會代表由間接選舉改為直接選舉，由等額選舉改為差額選舉。之后，越南的選舉制度在理論與實踐的互動發(fā)展中不斷趨于完善。

(2)發(fā)展完善國會運行機制。越南新憲法規(guī)定“國會是越南社會主義共和國人民的最高代表機關(guān)，是越南社會主義共和國的最高國家權(quán)力機關(guān)。國會行使立憲權(quán)、立法權(quán)，決定國家的各種重大事項和對國家的活動進行最高的監(jiān)督”*《越南會主義共和國憲法(2013)》，米良譯，《南洋資料譯叢》，2014年第1期。。越南國會運行機制的發(fā)展目標(biāo)，就是落實國會職權(quán)，使其真正成為國家最高代表機關(guān)和最高權(quán)力機關(guān)。為恢復(fù)國會職權(quán)，越南發(fā)展完善了國會運行機制。一是提高專職代表的比例。越南第12屆國會代表選舉中，把專職代表的比例大幅提高至28%。越共十一大提出“提高國會代表素質(zhì)，適當(dāng)提高專業(yè)代表數(shù)量”*于洪君：《當(dāng)代世界政黨文獻(2011)》，北京：黨建讀物出版社，2012年版，第380頁，第395頁。。第十三屆國會代表則使專職代表占總數(shù)的33%。二是增強國會監(jiān)督職能。2002年越南國會開始實行質(zhì)詢制度。2012年11月國會通過信任投票法案，該法案規(guī)定國會每年對選舉產(chǎn)生或任命的政府高官舉行信任投票。

2.國會制度的發(fā)展完善成為黨自我更新動力的內(nèi)在邏輯

越共十一大通過的《社會主義過渡時期國家綱領(lǐng)(2011年補充發(fā)展版)》中，規(guī)定了黨對國家領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、模式、方式。越共對國家的領(lǐng)導(dǎo)是綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、大政方針的領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的最基本的職能。上述目標(biāo)的實現(xiàn)手段是：首先，黨要通過法定程序完成向國家權(quán)力機關(guān)輸送優(yōu)秀黨員的過程?！包h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部工作，管理干部隊伍，推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員走上黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位”*于洪君：《當(dāng)代世界政黨文獻(2011)》，北京：黨建讀物出版社，2012年版，第380頁，第395頁。。然后，通過進入國家政權(quán)機關(guān)的黨的官員的活動，在政府決策以及執(zhí)行中體現(xiàn)黨的政策主張?！包h通過政治體系中的黨組織和黨員實行領(lǐng)導(dǎo)，實行個人負責(zé)，特別是一把手負責(zé)制。”最后，通過宣傳、教育、動員、組織、檢查、監(jiān)督工作，確保黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上、思想上與黨的政策主張保持一致。國會則是越南最高代表機關(guān)和最高國家權(quán)力機關(guān)，行使立憲權(quán)、立法權(quán)，決定國家的各種重大事項和對國家的活動進行最高的監(jiān)督。盡管國會和越共要運行良好，都有其自身基本的組織原理，但是黨對國家領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容、方式以及國會在政治體制中的地位和作用，決定了國會制度的發(fā)展完善不僅能夠保證黨履行自身功能而且能夠使黨更好的履行自身功能，從而為黨不斷的自我更新提供動力?！罢h自身建設(shè)是政黨發(fā)展的先決條件，是政黨實現(xiàn)價值功能的基礎(chǔ)性工程”*王韶興：《社會主義政黨政治視閾下的政黨能力論》，《學(xué)習(xí)與探索》，2012年第11期。。

(1)國會制度的發(fā)展完善能夠保證黨履行自身功能，使黨保持自我更新。

“政黨所賴以存在的理由”是政黨發(fā)揮其應(yīng)有功能。政黨的各種功能可以簡單地歸為兩類：一是政黨履行各種代表性功能，包括利益表達、綜合和政策制定；二是政黨也發(fā)揮各種程序性或制度性功能，包括錄用政治領(lǐng)導(dǎo)人以及組建議會和政府*轉(zhuǎn)引自[美]拉里·戴蒙德等：《政黨與民主》，徐琳譯，上海：上海人民出版社，2012年版，第356頁。。對黨的代表功能而言，利益表達、綜合和政策制定主要通過越共的組織體系予以完成。而對黨的程序性功能而言，國會制度的有效運轉(zhuǎn)是越共履行程序性功能的前提條件。越共履行程序性功能與通過國會執(zhí)政是一個問題的兩個方面，兩者互為表里，相輔相成，通過國會制度履行程序性功能，是政黨執(zhí)政的基本原則和路徑。黨的基本功能的正常履行，則需要黨不斷的自我更新。

(2)國會制度的發(fā)展完善能夠促使黨更好的履行自身功能，強化黨自我更新的力度。國會與越共是相互關(guān)聯(lián)的兩個制度。這種聯(lián)結(jié)機制就是國家法律、政策的制定和國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的任免。越共推薦的優(yōu)秀黨員必須經(jīng)過國會同意才能進入國家權(quán)力機關(guān)工作，并接受國會對他們的法律監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督；黨的政策主張也必須經(jīng)過國會同意才能成為國家的法律和政策。國會在越共供給的政策主張、政治領(lǐng)導(dǎo)人這兩方面的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，客觀上促使黨不斷提高政策和人才的供給質(zhì)量?！皥?zhí)政黨治國理政與自身建設(shè)的對象范圍、內(nèi)容特征及其價值指向的不同，決定了它們在黨的工作體系中不是平行并列的關(guān)系，而是前者要求后者，后者服務(wù)于前者的關(guān)系”*王韶興：《關(guān)于中國共產(chǎn)黨治國理政與自身建設(shè)科學(xué)化的思考》，《理論探討》，2010年第4期。。政黨本身并非合法性的來源，其合法性則來自其對這個社會體制作出的貢獻*[美]塞繆爾·P．亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2008年版，第69頁。。也就是說黨必須加強黨的自我更新，提升黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)能力。

總之，國會制度的發(fā)展完善能夠為黨的自我更新提供所需動力，并且這種制度性動力具有可靠性、穩(wěn)定性、長期性。盡管并不十分清楚國會職權(quán)的發(fā)展完善的時間跨度到底多長，但是，目前能夠看到的是，國會制度的發(fā)展完善已經(jīng)積聚起了相當(dāng)大的能量，使越共能夠不斷的自我更新。

上述判斷成立，還必須解釋的一個問題就是國會議員主要依據(jù)民意還是黨的意愿進行決策？之所以提出上述問題，是因為國會代表雖然有黨外人士代表，但目前來看絕大多數(shù)是黨員代表。例如，2007年5月越南第十二屆國會代表選舉結(jié)果顯示，新當(dāng)選的493名代表中，黨員為450名，約占國會代表總數(shù)的91.3%*許家康，古小松：《中國-東盟年鑒2008》，北京：線裝書局，2008年版，第119頁。。2011年6月越南第十三屆國會代表選舉結(jié)果顯示，新當(dāng)選的500名代表中，黨員為458名，占國會代表總數(shù)的91.6%*呂余生，王士威：《中國-東盟年鑒2012》，北京：線裝書局，2012年版，第47頁。。并且對這一問題的回答也關(guān)系著越南民主制度質(zhì)量高低的判斷。對于上述問題，我們認為，黨員代表能夠以民意為基礎(chǔ)進行決策。理由主要基于以下四點：

(1)預(yù)期反應(yīng)原則，使黨員代表必須反映民意。預(yù)期反應(yīng)原則是把“投票行為與代議過程聯(lián)系和協(xié)調(diào)起來的原理。領(lǐng)導(dǎo)者由于受到因定期選舉而可能丟掉職位的制約，會留心投票者如何看待他的行為，假如確實如此——大多數(shù)時候的確如此——他就會受制于這種反應(yīng)會是什么——無論是積極的還是消極的——的預(yù)測”*[美]喬萬尼·薩托利：《民主新論》，馮克利等譯，上海：上海人民出版社，2009年版，第173頁。。也就是說，通過公正選舉產(chǎn)生的國會黨員代表需要以民意為基礎(chǔ)進行決策，否則很難再次當(dāng)選。例如，2007年第十二屆國會代表選舉中，大批不受民眾歡迎的高官落選，其中包括當(dāng)時已在黨內(nèi)排名第二，預(yù)定將出任國家主席的現(xiàn)任國家主席張晉創(chuàng)。張晉創(chuàng)的意外落選給當(dāng)時越南政壇帶來很大震動，不僅打亂了當(dāng)時高層的部分安排，更為重要的是對原來只唯“黨意”、不重“民心”的官員和代表以極大的震撼*趙衛(wèi)華，金東黎：《民主的擴展與階層的固化——十一大以來越南政治革新的成就及挑戰(zhàn)》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報》，2015年第4期。。公正的選舉制度是黨員代表以民意為基礎(chǔ)進行決策的關(guān)鍵性制約。

(2)恰適性的邏輯，使黨員代表必然依據(jù)國會的制度規(guī)則進行決策。

制度的基本要素是規(guī)則，而規(guī)則通過身份、群體中的成員意識以及角色認同聯(lián)系起來并得到維持的。規(guī)則和整套慣例體現(xiàn)了歷史經(jīng)驗，使規(guī)范、期待和手段穩(wěn)定下來。而且制度具有恰適性的邏輯，“我們把恰適性的邏輯看做一個政治行為的基本邏輯。行為要依據(jù)身份觀念中的恰適性而符合當(dāng)時的情景。其次，我們把行為看做其在規(guī)則和慣例框架中制度化的結(jié)果，包括那些在政治上重要而新鮮的行為”*[美]詹姆斯·G·馬奇，[挪]約翰·奧爾森：《重新發(fā)現(xiàn)制度——政治的組織基礎(chǔ)》，張偉譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011年版，第36頁。。吉登斯等學(xué)者也認為“如果制度并不塑造其內(nèi)部的個人行為的話，那么它很明顯就不是制度”*[美]B．蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：“新制度主義”》，王向民等譯，上海：上海世紀(jì)出版集團，2011年版，第117頁。。國會的制度規(guī)則設(shè)置的目標(biāo)和價值意義是代表人民的利益和意志。因而，國會制度必然塑造黨員代表的行為，使其以民意為基礎(chǔ)進行決策。

(3)越共保障黨員代表以民意為基礎(chǔ)進行決策的必要性。一是黨員代表以民意為基礎(chǔ)對國家的法律、政策作出決策，能夠依據(jù)國會制度規(guī)則為其所做的事情提供解釋和合法性。因為越共雖然是執(zhí)政黨，但也要遵守國家的憲法、法律。越南2013年頒布的《憲法》第八條規(guī)定，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律范圍內(nèi)從事活動*《越南會主義共和國憲法(2013)》，米良譯，《南洋資料譯叢》，2014年第1期。。二是國會是越南社會主義民主制度的主要標(biāo)志，保障國會正常運作，是越共取得執(zhí)政合法性的關(guān)鍵。而國會代表權(quán)利的保障是國會正常運作的關(guān)鍵。因此，黨需要保障國會黨員代表的權(quán)利。三是代表人民的利益是黨對自身的定位，“黨是越南工人階級的先鋒隊，同時也是越南勞動人民和越南民族的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和民族利益的忠實代表”*劉洪才：《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，北京：當(dāng)代世界出版社，2009年版，第307頁。。國會黨員代表以民意為基礎(chǔ)作出決策與黨的根本目的是一致的，從長遠來看，它有助于黨獲得人民的支持，保持黨的生命力。

(4)越共主要通過國家權(quán)力機關(guān)的高級領(lǐng)導(dǎo)干部實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。越南國會是最高權(quán)力機關(guān)和最高民意機關(guān)，國會擁有對一切事情的最終控制權(quán)。根據(jù)越南新憲法第五章第八十四條規(guī)定，越南立法提案主體有：一是國家主席、國會常務(wù)委員會、民族委員會、國會專門委員會、政府、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長、國家審計署審計長、越南祖國陣線中央委員會及其陣線成員組織的中央機關(guān)在國會會議期間有權(quán)提交法律草案、在國會常務(wù)委員會會議期間有權(quán)提交法令草案。二是國會代表在國會會議期間、國會常務(wù)委員會會議期間有權(quán)提交有關(guān)法律、法令的建議和法律草案、法令草案*《越南會主義共和國憲法(2013)》，米良譯，《南洋資料譯叢》，2014年第1期。。從中可以看出，有權(quán)提交法律草案的主體大都是國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人。盡管國會代表有權(quán)提交法律、法令草案，但是法律草案在提交國會討論前須經(jīng)專門委員會審查，并由國會常委會決定任期立法計劃和年度立法計劃。也就是說，提交國會表決的議案，或來自國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，或通過國會委員會的最終審核，這些國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人都是越共黨員。

越共對這些擔(dān)任國家領(lǐng)導(dǎo)人的黨員擁有提名權(quán)。越共“通過政治體系中的黨組織和黨員實行領(lǐng)導(dǎo)，實行個人負責(zé)，特別是一把手負責(zé)制?！秉h“對決策制定和決策執(zhí)行的控制較為容易放開，但對政治精英選拔的控制就較為嚴(yán)密”*張超：《一黨制的起源、分類與演化——亨廷頓一黨制研究述要》，《國外理論動態(tài)》，2013年第11期。。也就是說，越共通過控制國家政權(quán)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的提名權(quán)能夠保障黨的政策主張的落實。在這種越南政治體系安排中，黨主要通過國家權(quán)力機關(guān)的高級領(lǐng)導(dǎo)人貫徹落實黨的綱領(lǐng)政策，保持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而國會黨員代表則擁有最后決定權(quán)。這與越南政體設(shè)置并不矛盾。密爾在《代議制政府》中對代議機關(guān)的職能進行了討論，并區(qū)分了代議機關(guān)對政府事務(wù)控制和管理的區(qū)別。“對政府事務(wù)的控制和實際去做這些事務(wù)，其間有根本的區(qū)別。”他指出“但是盡管國家中的實際最高權(quán)應(yīng)歸于人民的代表這一點對代議制政府是根本必要的，但是代議團體應(yīng)直接并親自承擔(dān)何種實際職能，在政府機器中起何種明確作用，則是個未解決的問題。在這方面的多種多樣性是和代議制政體的本質(zhì)不矛盾的，只要該項職能為代議團體保證對一切事情的最后的控制”*[英]J．S．密爾：《代議制政府》，汪瑄譯，北京：商務(wù)印書館，1982年版，第67頁。。例如，2012年越南第十三屆第4次會議期間，越南總理阮晉勇在回答國會代表的質(zhì)詢時聲稱，“是黨讓我繼續(xù)在總理崗位上工作”，“(總理職位)不是我游說來的，不是我求來的，我也不會拒絕接受這個職位。我服從黨和國家對我做出的任何工作安排”*張喆：《越南國會議員建議總理辭職》，《東方早報》，2012年11月15日。。

簡而言之，在越南政治體系設(shè)置中，國會代表必須而且能夠以民意為基礎(chǔ)進行決策。亞洲開發(fā)銀行越南代表處首席代表小西步說：“國會大部分議員是越共黨員，但他們現(xiàn)在首先服從的是各自選區(qū)選民的利益訴求，而不是黨中央或政府的決策，這一點就顯得很有意思”*張喆：《越南國會主席強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)》，《東方早報》，2011年1月12日。?！半m然越南國會主席一直都由越共中央政治局委員擔(dān)任，且現(xiàn)在90%的國會代表是越共黨員，但不少國會代表都表示，他們首先服從的是各自選區(qū)選民的利益訴求”*余水：《否決高鐵項目彰顯實力越南國會不再是“橡皮圖章”》，《世界新聞報》，2011年1月14日。。

三、結(jié)　論

基于上述認識，我們的主要觀點是：越南國會制度的發(fā)展完善是推動越共自我更新的動力機制。越南國會制度的發(fā)展完善與黨的自我更新具有互補性，“不同制度之間可能存在頗為大量的互補性——亦即，兩個或以上的制度安排是彼此強化的。制度間的互補性之存在，對制度發(fā)展的模式帶來了一些重要的影響。當(dāng)這種互補性大量出現(xiàn)時，我們應(yīng)該預(yù)期觀察到制度安排中的不同的聚類。在其他條件相同的情況下，如果制度x出現(xiàn)，我們更有可能看到的發(fā)展”*[美]保羅·皮爾遜：《時間中的政治——歷史、制度與社會分析》，黎漢基等譯，南京：江蘇人民出版社，2014年版，第190頁。。因而，落實國會職權(quán)的制度機制的出現(xiàn)，我們看到了并且很可能仍會看到越南共產(chǎn)黨的自我更新。與此同時，基于越南共產(chǎn)黨是民主政治的工具，是民主政治發(fā)展的工具，也基于越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家就是“尊重和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利”，可以認為民主是貫穿越南共產(chǎn)黨黨內(nèi)活動和黨外活動始終的主線。由此決定了，越南共產(chǎn)黨的自我更新必然能夠為越南的民主政治發(fā)展提供有效的理論指導(dǎo)和能力支持。

[責(zé)任編輯：韓小鳳]

檀培培(1985-)，女，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生。

D333.34

1003-8353(2016)05-0188-05