王小兵

（湖南工業(yè)大學，湖南 株洲 412000）

城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟與教育體系互動研究綜述

王小兵

（湖南工業(yè)大學，湖南 株洲 412000）

關(guān)于城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟與教育體系互動研究，國內(nèi)外學者從教育投資、教育成本和教育收益，城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及發(fā)展模式，城鎮(zhèn)化與教育的關(guān)系，縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展關(guān)系諸多方面進行了深入探析，并取得了相應的成果，但總的看來，真正從城鎮(zhèn)化視角對縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展互動關(guān)系問題進行系統(tǒng)研究的成果還相當缺乏，研究有待進一步深化。

城鎮(zhèn)化；新型城鎮(zhèn)化；縣域經(jīng)濟；教育發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展與教育互動發(fā)展研究由來已久，從Adam Smith，到Theodore W.Schultz、John Kenneth Galbraith、Milton Friedman都強調(diào)了教育對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，因此國家應該承擔其教育投資的主體責任。國內(nèi)外學者還認識到城鎮(zhèn)化與教育之間有著良性互動關(guān)系。城鎮(zhèn)化會對教育表現(xiàn)出旺盛的需求，進而促進教育的發(fā)展；教育不應該是被動地適應城鎮(zhèn)化，而更應如何促進和服務新型城鎮(zhèn)化。但“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化的路徑如何？新型城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展如何相互促進？縣域經(jīng)濟對于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進教育公平有何歷史意義？這些相關(guān)研究有待進一步深化。

一 國外的研究

國外經(jīng)濟發(fā)展與教育互動發(fā)展研究比較豐富，主要集中在以下幾個方面：

（一）教育投資、教育成本和教育收益研究

Adam Smith認為教育投資大，利潤小，周期長，見效慢，單從經(jīng)濟效益考慮，教育機構(gòu)是負利潤的，所以教育費用相當部分應由君主或者國家來負擔。John Kenneth Galbraith為代表的自由主義者認為教育對于技術(shù)和人類的進步至關(guān)重要，堅持政府調(diào)控，通過稅收來提供教育所需的資源。教育是立憲政體中必不可少的部分，需要政府充分支持，我們也必須為公立學校提供無條件的財政支持。Milton Friedman和Rose Friedman則主張把原本的教育財政資金折算發(fā)給每一位學生，以打破公立學校的壟斷，這種教育券理論正是其經(jīng)濟自由思想在教育領域的運用。Barr認為政府發(fā)放特別教育券可以關(guān)照困難學生、提升教育質(zhì)量、維護區(qū)域平衡、扶持傳統(tǒng)專業(yè)。［1］Levin還特別強調(diào)教育券終身有效、市場準入等原則。［2］Theodore W.Schultz揭示了人力資本研究框架的內(nèi)核，教育、醫(yī)療保健等行為都可以看作是投資而不是消費，并得出教育投資增長收益在國民收入增長中所占的比重是33%。［3］20世紀80年代，教育財政、公共財政理論接踵成形。Vern Brimley，Jr，Rulon.R.Garfield認為教育作為人力資本的投資，應該讓所有孩子得到均等的教育機會去自主選擇合適的學校。Jonathan Kozal也認為應該為每個兒童平等地提供教育資金，這才是民主政治，但人口的流動性會增加學校成本。20世紀90年代以來，教育經(jīng)費短缺問題成為一個世界性問題，Marilyn Hirth認為為了促進教育系統(tǒng)改革，很多州政府正擔負起更多的教育投資責任。Johnstone主張高等教育成本應該按照支付能力大小、獲取利益多少等原則，由學生、父母、納稅人和學校四方面分擔，以緩和日益高漲的教育資源短缺。［4］

（二）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及發(fā)展模式研究

古典學派經(jīng)濟學家認為城鎮(zhèn)化是社會分工、經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，新古典經(jīng)濟學家則認為城鎮(zhèn)化模式不僅僅是經(jīng)濟學視角下分工、生產(chǎn)、要素配置等“純經(jīng)濟學”話題，還涉及宗教、文化、生產(chǎn)關(guān)系、生態(tài)系統(tǒng)等更深層次的“境界”問題。［5］由此可見，城鎮(zhèn)化應該是一個包含經(jīng)濟、社會與空間等諸多因素的復雜的人口遷移過程。馬克思、恩格斯認為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村必然要經(jīng)過“分離－對立－融合”的發(fā)展過程。城鄉(xiāng)分離是城鄉(xiāng)差別的必然結(jié)果，但這種對立是有害的，必須打破。要通過農(nóng)業(yè)和工業(yè)的聯(lián)合，最終使二者達到融合。恩格斯還認為，生產(chǎn)的集中帶來了人口的集聚，由此誕生了大批工業(yè)城鎮(zhèn)。英國經(jīng)濟史學家約翰.哈羅德.克拉潘認為，工業(yè)化推動了發(fā)達國家的城市化水平?？v觀國內(nèi)外城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，主要有歐美模式、拉美模式、蘇聯(lián)模式與新興工業(yè)化模式等。但成功的城鎮(zhèn)化路徑都要與自身發(fā)展階段和實際情況相適應。當前，在信息化的推動下，發(fā)達國家城市化經(jīng)歷了高度城市化、逆城市化、再城市化等階段，均衡了人口布局，縮小了城鄉(xiāng)差距。新興工業(yè)化國家則以中心城市邊緣出現(xiàn)的城鄉(xiāng)過渡帶以及沿城市之間交通通道形成的發(fā)展走廊，這種“灰色區(qū)域”或“擴展的大都市區(qū)”淡化了城鄉(xiāng)界限，呈現(xiàn)出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。但城鎮(zhèn)化諸多模式之間通過不斷借鑒，呈現(xiàn)出趨同特征。尤其是政府對城鎮(zhèn)化的介入調(diào)控，通過公共財政為主的服務體系解決城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的問題成為共識。

（三）城鎮(zhèn)化與教育的關(guān)系

也有一些學者關(guān)注城鎮(zhèn)化與教育的關(guān)系。Micha Gisser研究證明，在鄉(xiāng)村地區(qū)，教育水平提高10%，將多誘導6%～7%的農(nóng)民遷出農(nóng)業(yè)，按照凈效應，它將把農(nóng)業(yè)工資提高5%。城鎮(zhèn)化要以人為本，教育不應該是被動地適應城鎮(zhèn)化，而更應如何促進和服務新型城鎮(zhèn)化。Duncan Black&Vernon Henderson理論研究認為，城市化與教育之間有著良性互動關(guān)系。［6］Luisito Bertinelli&Duncan Black分析了城市化進程和教育水平提升之間的關(guān)系，并通過實證研究證明，城市化每上升一個百分點，平均受教育年限提高0.72年。［7］Kumar.A.詳細分析了發(fā)展中國家城市化、教育與職業(yè)發(fā)展三者之間存在相互促進的關(guān)系。［8］

二 國內(nèi)的研究

與國外相比，國內(nèi)的研究起步較晚，成效也有限，主要集中在城鎮(zhèn)化發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展、縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展關(guān)系等方面。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

當前我國的城鎮(zhèn)化理論主要源頭在于馬克思、恩格斯以及我國歷屆領導集體的城鎮(zhèn)化思想，借鑒了國外一些有益經(jīng)驗，又是一種不斷與中國實際相結(jié)合的繼承和發(fā)展。毛澤東立足國情，提出了“城鄉(xiāng)互助”的社會主義工業(yè)化道路。鄧小平強調(diào)了“城鄉(xiāng)互補、工農(nóng)互援”的發(fā)展理念，特別肯定了異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是其最佳突破口。江澤民肯定了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有利于吸收當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力的作用。胡錦濤堅持科學發(fā)展觀，強調(diào)要處理好推進新農(nóng)村建設與穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化的關(guān)系，有序推進城鎮(zhèn)化。十八大報告肯定了科學發(fā)展觀的歷史地位，明確了“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，這表明我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。然而，我國城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡，勞動力素質(zhì)偏低，資源短缺、生態(tài)脆弱，各種矛盾相互交織。因此，當前我國城鎮(zhèn)化應更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)從“物”的城鎮(zhèn)化向“人”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。［9］人口集聚和城鎮(zhèn)化進程通過經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等方面深度融合，形成互相促進的系統(tǒng)。近年來，我國先后出現(xiàn)了成都模式、廣東模式、蘇南模式、溫州模式等各種新型城鎮(zhèn)化的改革嘗試。有學者認為傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是以異地城鎮(zhèn)化路徑模式為主導的、以人口異地遷移實現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化和市民化的過程，并且超大城市、特大城市和大城市作為異地城鎮(zhèn)化的載體，其人口已趨飽和。新型城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的超越和發(fā)展，其“以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”等新的理念與就地就近城鎮(zhèn)化在本質(zhì)上是一致的，而中小城市和小城鎮(zhèn)作為就地就近城鎮(zhèn)化的載體，其發(fā)展?jié)摿涂臻g還很大。［10］尤其是中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為以縣域為主的就近城鎮(zhèn)化。但“引擎”拉動很大程度取決于中西部低碳產(chǎn)業(yè)培育能力和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力，以改善產(chǎn)業(yè)支撐不足的困境。要防止由于過快過急改市，工業(yè)化市場化進程依舊緩慢，出現(xiàn)“建制式”虛假城市化，［11］以及“城進農(nóng)退”的城鎮(zhèn)化也必然帶來傳統(tǒng)文化消失、人文精神匱乏等。因此，要走具有中國特色的集約、生態(tài)、惠民的新型城鎮(zhèn)化道路，要走符合國情的“老城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”城鎮(zhèn)化道路，中國城鎮(zhèn)化的特色就在把新農(nóng)村公共服務均等化升級為新社區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。［12］

（二）城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展的關(guān)系

國內(nèi)學者一些學者通過比較分析國內(nèi)外高等教育發(fā)展與城市化的關(guān)系，認為城市化進程可以為高等教育規(guī)模的擴大提高動力和市場需求，并證實了城鎮(zhèn)化會對教育表現(xiàn)出旺盛的需求，進而促進教育的發(fā)展。呂健還構(gòu)建了空間面板數(shù)據(jù)模型，考察了我國城鎮(zhèn)化對教育發(fā)展的推動作用，結(jié)果證實城鎮(zhèn)化顯著推動了中國教育的發(fā)展，城鎮(zhèn)化改善了教育增長的需求、供給、物質(zhì)條件和價值觀念等要素。［13］例如，城鎮(zhèn)化促進了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加了對高學歷人才的需求，提高了教育的收益，刺激了人們對教育的投資，［14］改善教育基礎設施和增加公共教育支出，也能夠改變?nèi)藗兊膬r值觀念，促進人們進行教育投資去追求更加高質(zhì)量的生活，刺激教育需求，增加了教育供給。教育在城鎮(zhèn)化過程中具有帶動功能，教育是提高勞動者素質(zhì)、推動科學技術(shù)發(fā)展的主要途徑。在城鎮(zhèn)化快速推進的同時，也帶來了不少問題。當前教育改革事實上存在計劃經(jīng)濟時代的慣性、市場動力和價值以及教育利益集團的特殊利益三種不同的價值訴求，構(gòu)成轉(zhuǎn)型期社會特殊的動力機制。［13］原有城鄉(xiāng)分割的城市中心主義導致的二元社會結(jié)構(gòu)尚未破除，而以進城務工人員和城市戶籍人口社會福利懸殊為特征的在城市內(nèi)部形成的新二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)凸顯，這雙重考驗著我國城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化與教育發(fā)展聯(lián)系緊密，可相互促進，但如不能妥善規(guī)劃亦可相互影響，甚至背向而行。教育對城鎮(zhèn)化的作用和意義表現(xiàn)在：教育為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供人才支撐和智力支持、培養(yǎng)和提升市民素質(zhì)、促進城鎮(zhèn)文明和諧、引領現(xiàn)代文明等。［16］學校要努力營造多元文化氛圍，關(guān)注農(nóng)村與城市的文化銜接，營造多元共存、包容、團結(jié)、互助的學校氛圍，消除城鄉(xiāng)學生、家長、師生之間隔閡、偏見和歧視。［17］如果城鎮(zhèn)化建設進程中不能解決好教育問題，容易造成社會激烈動蕩。這些在教育方面集中表現(xiàn)在三個方面：城內(nèi)農(nóng)民工自身及其子女教育問題、城外留守兒童教育問題，以及城鄉(xiāng)教育發(fā)展失衡的問題。有學者認為城鄉(xiāng)教育資源分配的不公平，已經(jīng)成為中國城鎮(zhèn)化進程中“暴力”性的推進劑。城鄉(xiāng)教育不均衡，失衡的教育逼人進城造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的衰退和今后發(fā)展的不可持續(xù)，容易成為城市化進程中的一個不容忽視的不和諧因素。

（三）湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展與教育發(fā)展的關(guān)系

有學者對西部與東部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展差距進行了對比分析，并把西部職業(yè)教育對縣域經(jīng)濟的貢獻落后于東部歸結(jié)為西部縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因之一，并認為職業(yè)教育作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力源，要提高職業(yè)教育服務于縣域經(jīng)濟的層次和水平。［18］職業(yè)教育發(fā)展的速度和質(zhì)量在較大程度上將直接影響縣域經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步，要促進職業(yè)教育與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。且職業(yè)教育的不同層次對城鎮(zhèn)化的影響在地區(qū)間存在差異性，對東中部地區(qū)城鎮(zhèn)化影響程度最大的是高等職業(yè)教育，對西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化影響最大的是中等職業(yè)教育。［19］縣域經(jīng)濟是湖南省經(jīng)濟的重要基礎和支撐，2015年，湖南大力實施“四化兩型”戰(zhàn)略，積極推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，謀求特色發(fā)展，提升內(nèi)在素質(zhì)，全省縣域經(jīng)濟實力明顯增強。但湖南省縣域經(jīng)濟發(fā)展整體水平不高、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低、綜合競爭力較弱、縣域城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距仍較大等情況仍較為突出。［20］湖南省地處中西部地區(qū)，以縣域為主的就近城鎮(zhèn)化是湖南省新型城鎮(zhèn)化的有益補充。尤其是隨著湖南省“一帶一路”等戰(zhàn)略的進一步推進，沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，為該區(qū)域剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化提供了現(xiàn)實條件。因此，要因地制宜、揚長避短，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時把特色主導產(chǎn)業(yè)做大做強，推動縣域發(fā)展。為此，進一步健全完善社會保障體系，推進縣域公共服務均等化，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。尤其要推進教育供給側(cè)改革，打破目前辦學的城鄉(xiāng)二元格局，優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，使教育既能滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，也要加快培養(yǎng)農(nóng)村新社區(qū)、新城鎮(zhèn)建設急需的技術(shù)、管理等各類人才，以適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，并為縣域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)骨干和生力軍，支持縣域經(jīng)濟自主創(chuàng)新增強內(nèi)生動力。

綜上所述，國內(nèi)外學者就城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟與教育體系互動關(guān)系的相關(guān)問題，從互動的原因、特征、機制進行了很多有益的定性和定量的研究，取得了很多成果。但真正站在城鎮(zhèn)化視角下對縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展互動關(guān)系問題的研究還很缺乏，還比較局限，還不夠系統(tǒng)深入。還沒有把各類教育發(fā)展作為一個整體，放眼于新型城鎮(zhèn)化這個歷史進程來推動縣域經(jīng)濟和教育的良性互動發(fā)展，忽略了縣域經(jīng)濟對于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進教育公平的歷史意義，也就不能系統(tǒng)的提出城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟與教育發(fā)展良性互動發(fā)展的理念與機制。

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責任編輯：李珂

The Research Review on Urbanization，County Economy and Education System Interaction

WANG Xiaobing

（Hunan University of Technology，Zhuzhou Hunan 412000 China）

On urbanization，county economy and the education system，domestic and foreign scholars in depth analysis of education investment，education cost and education benefits，connotation and development pattern of urbanization，the relationship between urbanization and education，the relationship between County Economic and educational development and many other aspects，are obtained the corresponding results，but on the whole，it seems that the interactive systematic research on the relationship between county economy and development of education from the perspective of urbanization is still lacking，needs to be further deepened.

urbanization；new－type urbanization；county economy；education development

F061.5

A

1674－117X（2016）06－0022－04

10.3969/j.issn.1674－117X.2016.06.005

2016－10－22

湖南省創(chuàng)新平臺與人才計劃項目“城鎮(zhèn)化進程中教育公平問題研究”（2015RS4033）；湖南省省情與決策咨詢研究課題“技能培訓與學歷教育的融合：獨立學院內(nèi)涵發(fā)展模式的研究”（2013ZZ43）

王小兵（1974－）男，湖南益陽人，湖南工業(yè)大學教授，湖南師范大學博士后，研究方向為教育經(jīng)濟與管理。