李育青

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410000）

長(zhǎng)沙市新城區(qū)“產(chǎn)城融合”問(wèn)題研究

李育青

（湖南師范大學(xué) 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙410000）

長(zhǎng)沙市新城區(qū)建設(shè)在發(fā)展思路上應(yīng)著重體現(xiàn)增量發(fā)展的概念，針對(duì)目前產(chǎn)城融合發(fā)展存在著功能單一、配套設(shè)施缺乏、住房入住率低、區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系困難、人才吸引難度大等問(wèn)題，對(duì)職住、居住配套、生產(chǎn)職能和服務(wù)職能等社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多元匹配，以推動(dòng)產(chǎn)城融合，促進(jìn)新城區(qū)健康發(fā)展。

長(zhǎng)沙市新城區(qū)；產(chǎn)城融合；增量發(fā)展

進(jìn)入“十三五”，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，我國(guó)城市發(fā)展出現(xiàn)了較為普遍的產(chǎn)城分離現(xiàn)象，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)的檢索結(jié)果，以“產(chǎn)城融合”為關(guān)鍵詞的相關(guān)論文已達(dá)304篇（檢索時(shí)間截至2016年6月5日）?？梢?jiàn)，產(chǎn)城融合已是當(dāng)前學(xué)術(shù)界熱點(diǎn)問(wèn)題，但產(chǎn)城融合并不是一個(gè)新的概念。然而，學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)城融合的研究大多以產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)意義、基本理念、發(fā)展策略、產(chǎn)城分離存在的問(wèn)題及原因等方面為研究?jī)?nèi)容，對(duì)新城區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)面臨的問(wèn)題的系統(tǒng)性研究則相對(duì)較少，在研究?jī)?nèi)容上也還有一些不足之處，新城新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃理論體系。基于此，文章結(jié)合所參與的“長(zhǎng)沙市產(chǎn)城融合建設(shè)及其政策創(chuàng)新研究”項(xiàng)目實(shí)踐，簡(jiǎn)要分析概括了長(zhǎng)沙市新城區(qū)產(chǎn)城融合地理空間存在的主要問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)政策層面的發(fā)展建議，以期為長(zhǎng)沙市新城區(qū)的跨越式發(fā)展提供參考與借鑒。

一 產(chǎn)城融合的定義及內(nèi)涵

產(chǎn)城融合是在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提速換擋的背景下，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市空間擴(kuò)張脫節(jié)即產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路。張道剛起先提出其理念，他認(rèn)為城市化與產(chǎn)業(yè)化要有相應(yīng)的匹配度，不能一快一慢，脫節(jié)分離，最終實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)雙向融合。［1］姚南認(rèn)為產(chǎn)城融合是滿足居民生產(chǎn)、生活需要的條件下，對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。［2］劉瑾、耿謙、王艷將產(chǎn)城融合界定為“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”。［3］歐陽(yáng)東，李和平，李林等對(duì)此觀點(diǎn)進(jìn)行了補(bǔ)充說(shuō)明，認(rèn)為產(chǎn)城融合是以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境為依托，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為驅(qū)動(dòng)，將居住、商業(yè)、生態(tài)、文化、休閑、娛樂(lè)、創(chuàng)新、公共管理與公共服務(wù)等生產(chǎn)性和生活性服務(wù)有機(jī)融入園區(qū)發(fā)展中，形成多元功能復(fù)合共生的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)乃至新城（區(qū)）。［4］

綜上所述，對(duì)產(chǎn)城融合概念來(lái)說(shuō)，業(yè)界雖無(wú)確切的定義，但核心理念是一致的，即產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)同發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)城融合是一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能協(xié)調(diào)同步推進(jìn)的科學(xué)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，其內(nèi)在機(jī)理實(shí)際上是城市空間、功能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展中的體現(xiàn)。主要有三個(gè)特征：一是城市與產(chǎn)業(yè)共生；二是生活與就業(yè)并存；三是制造與服務(wù)互動(dòng)。［5］簡(jiǎn)而言之，產(chǎn)城融合可概括為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相互融合。其中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是動(dòng)力；驅(qū)動(dòng)城市更新和完善功能配套，并進(jìn)一步提升土地利用價(jià)值，影響空間結(jié)構(gòu)分異。空間結(jié)構(gòu)是載體；城市空間是人們生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)、人居空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而城市空間功能與產(chǎn)業(yè)職能的融合有助于產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。社會(huì)結(jié)構(gòu)是保障；城市人口的數(shù)量與質(zhì)量是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)居民的教育結(jié)構(gòu)也決定了城市結(jié)業(yè)需求度的匹配度，不同物質(zhì)生產(chǎn)方式對(duì)產(chǎn)業(yè)、生活空間需求不一，而社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的分層也將造成居住、休閑空間的多樣化。

二 新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)對(duì)長(zhǎng)沙市新城區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展情況和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)判斷，產(chǎn)城融合建設(shè)的新城區(qū)分為兩類：起始型新城區(qū)、發(fā)展型新城區(qū)。

（一）起始型新城區(qū)

包括高鐵新城、望城濱水新城、洋湖垸生態(tài)新城。以高鐵新城為例，新城位于長(zhǎng)沙市東南部、瀏陽(yáng)河畔，是長(zhǎng)沙市“一主兩次六組團(tuán)”中黃黎組團(tuán)的核心區(qū)域。根據(jù)《高鐵新城總體規(guī)劃》，規(guī)劃范圍主要包括雨花區(qū)黎托街道、東山街道和長(zhǎng)沙縣黃興鎮(zhèn)部分地區(qū)，總建筑面積約46.9平方公里，以瀏陽(yáng)河為軸，劃分為東區(qū)（黃花片）和西區(qū)（武廣片）兩大片區(qū)。作為高鐵片區(qū)的發(fā)展核心區(qū)，未來(lái)高鐵新城將以高鐵南站和國(guó)際會(huì)展中心為發(fā)展引擎，突出發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、特色金融、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)體系，打造一個(gè)分區(qū)合理、形象突出、操作性強(qiáng)、交通便捷、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的區(qū)域CBD綜合發(fā)展區(qū)。現(xiàn)已建成京廣、滬昆客運(yùn)專線，預(yù)留長(zhǎng)渝高鐵接口；目前日均客流量8萬(wàn)人，高峰期達(dá)9萬(wàn)人，日均開(kāi)行列車398列，在滬昆高鐵、廈渝高鐵、長(zhǎng)沙地鐵、城際軌道和機(jī)場(chǎng)專線全面建成后，客流量可達(dá)10萬(wàn)人次/日，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但由于行政分割不合理，導(dǎo)致片區(qū)開(kāi)發(fā)滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯不足。

（二）發(fā)展型新城區(qū)

包括梅溪湖國(guó)際新城、濱江新城。

1.梅溪湖國(guó)際新城

位于長(zhǎng)沙大河西先導(dǎo)區(qū)的核心位置——梅溪湖，片區(qū)定位為長(zhǎng)沙市次中心，規(guī)劃打造國(guó)際服務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新城。項(xiàng)目總占地約11452畝，總建筑面約945萬(wàn)平米，其中住宅面積約710萬(wàn)平米，商業(yè)商務(wù)面積約240萬(wàn)平米；涵括高檔住宅、酒店式公寓、超五星級(jí)酒店、5A級(jí)寫(xiě)字樓、科技創(chuàng)新中心、文化藝術(shù)中心等眾多頂級(jí)業(yè)態(tài)。當(dāng)前，由于新城整體規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)失衡，建設(shè)時(shí)序方面以房地產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，且對(duì)外交通也不夠通暢，導(dǎo)致片區(qū)功能相對(duì)單調(diào)，現(xiàn)代城市高端功能不足，居住區(qū)入住率還比較低，產(chǎn)城不融合問(wèn)題相當(dāng)突出。

2.濱江新城

位于長(zhǎng)沙市區(qū)湘江西側(cè)，是大河西先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)的起步區(qū)，定位為中部金融中心，規(guī)劃區(qū)面積6.7平方公里，擬打造成以現(xiàn)代金融商務(wù)功能為核心、以文化休閑和旅游綜合商圈為引擎、以都市居住為依托的復(fù)合型新都會(huì)中心。依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃來(lái)分析，其規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)基本合理，區(qū)域內(nèi)部規(guī)劃的金融中心在建，規(guī)劃層面產(chǎn)城基本融合，但由于諸多設(shè)施在建，片區(qū)功能配套不足，缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，現(xiàn)入住率偏低，人氣不足。

三 新城區(qū)產(chǎn)城融合面臨的主要問(wèn)題

2014年，按常住人口計(jì)算，長(zhǎng)沙市人均GDP達(dá)107683元（折美元17516美元），根據(jù)錢納里工業(yè)指標(biāo)體系對(duì)人均 GDP的判斷，長(zhǎng)沙市已進(jìn)入到高收入和后工業(yè)發(fā)展階段。但從整體上來(lái)看，長(zhǎng)沙市諸多新城在城市發(fā)展過(guò)程中未能充分發(fā)揮“疏散中心城區(qū)人口、發(fā)展城市多中心”的功能，出現(xiàn)了諸如缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，成為“空城”“睡城”等諸多問(wèn)題。

（一）功能單一

當(dāng)前，長(zhǎng)沙市規(guī)劃范圍內(nèi)的新城區(qū)大體可以分為兩類，即居住新區(qū)和行政新區(qū)。其中，居住新區(qū)主要履行居住功能，行政新區(qū)作為城市的行政中心主要以行政功能為主，這兩類新區(qū)都缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)支撐，區(qū)域內(nèi)部就業(yè)能力吸納不足，不能滿足新區(qū)持續(xù)發(fā)展的需要，導(dǎo)致了“有城無(wú)產(chǎn)”的困境。在居住新區(qū)人們往往居住在新城，工作在老城，白天新區(qū)人氣嚴(yán)重缺乏，成了名副其實(shí)的“睡城”；而行政新區(qū)則剛好相反，由于生活性服務(wù)設(shè)施缺乏，人們大都上班在新區(qū)，晚上回老城居住，新城區(qū)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法形成居住人口集聚，成了名副其實(shí)的“鬼城”。這兩種居住與就業(yè)分離的現(xiàn)象，都會(huì)使得新城區(qū)“潮汐現(xiàn)象”明顯，大大的加劇了城區(qū)的通勤壓力，對(duì)新城區(qū)產(chǎn)城融合建設(shè)造成了很大的不利。

以梅溪湖國(guó)際新城為例，根據(jù)《梅溪湖國(guó)際新城項(xiàng)目方案介紹》分析，其規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)失衡，且建設(shè)時(shí)采取“攤大餅”似的方式，通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和政府部門搬家來(lái)推動(dòng)新區(qū)建設(shè)，這在一定程度上分擔(dān)了岳麓主城區(qū)人口分流的功能；然而這種基于短期經(jīng)濟(jì)效益，而重房產(chǎn)開(kāi)發(fā)、輕產(chǎn)業(yè)培育和生產(chǎn)環(huán)境配套搭建的發(fā)展模式，使得梅溪湖國(guó)際新城產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力而住房空置率高，從而導(dǎo)致了梅溪湖現(xiàn)今“鬼城”和“有城無(wú)市”的空城化局面。

（二）配套設(shè)施缺乏

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)條件。［6］處于起步階段的新城區(qū)底子薄、資金少，同時(shí)，由于新城區(qū)行政管理權(quán)限分割不盡合理，新區(qū)開(kāi)發(fā)在空間管制和開(kāi)發(fā)管理模式上也存在著諸多制約因素。因此，在公共基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)建設(shè)上，各新城區(qū)往往只注重項(xiàng)目本身配套設(shè)施的建設(shè)，卻忽視了相關(guān)從屬功能和綜合服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)，新城區(qū)普遍存在生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施供給不足的問(wèn)題，規(guī)模和集聚效應(yīng)匱乏，導(dǎo)致新城區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展與城市人口結(jié)構(gòu)調(diào)整失衡，難以適應(yīng)城市發(fā)展需要。

縱觀長(zhǎng)沙市幾大新城區(qū)，在配套設(shè)施建設(shè)上都存在嚴(yán)重的不足。空港新城由于尚處于起步建設(shè)階段，主要以機(jī)場(chǎng)服務(wù)業(yè)為主體，而缺乏高水平的配套服務(wù)，片區(qū)開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后。洋湖垸生態(tài)新城、梅溪湖國(guó)際新城、濱江新城這三個(gè)新城區(qū)由于離主城區(qū)相對(duì)較近，為了節(jié)省成本，其公共設(shè)施在開(kāi)發(fā)建設(shè)上主要還是依托主城區(qū)，但隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新區(qū)城市公共服務(wù)設(shè)施明顯不足，難以支撐新城區(qū)的發(fā)展需要；洋湖垸生態(tài)新城住宅開(kāi)發(fā)比重過(guò)高，商業(yè)服務(wù)用地占比偏低，公共服務(wù)功能發(fā)育不足；梅溪湖國(guó)際新城主要是開(kāi)發(fā)業(yè)態(tài)以房地產(chǎn)為主，現(xiàn)代城市高端功能不足；濱江新城由于諸多設(shè)施在建，且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)較快，導(dǎo)致片區(qū)功能配套不足，商業(yè)服務(wù)設(shè)施匱乏，缺少文化娛樂(lè)設(shè)施。望城濱水新城原為縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)域，且距離中心城區(qū)比較遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，發(fā)展相對(duì)滯后，城市功能有待進(jìn)一步提升。

（三）住房入住率低，人氣不足

新房入住率和職住分離比是判斷產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)。按照國(guó)際慣例，商品房空置率在5%－10%之間為合理區(qū)，10%－20%之間為空置危險(xiǎn)區(qū)，20%以上為商品房嚴(yán)重積壓區(qū)。［7］而城市化過(guò)程中居住與就業(yè)的不同步性、新區(qū)新建居住職能過(guò)于單一是城市新區(qū)職住分離現(xiàn)象形成的主要原因。與老城區(qū)相比，新城區(qū)正處于開(kāi)發(fā)建設(shè)的初期，政府“攤大餅”似的開(kāi)發(fā)模式，將城市郊區(qū)周邊許多農(nóng)村區(qū)域直接規(guī)劃為城市新區(qū)范圍，使得許多未經(jīng)職業(yè)和空間轉(zhuǎn)換的農(nóng)村人口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，而政府在?duì)新城區(qū)市民及從業(yè)人員的安置上，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，只側(cè)重于拆遷農(nóng)民住房的安置以及市場(chǎng)化的商品開(kāi)發(fā)，對(duì)未來(lái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)員工住房的安排考慮不周，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)緩慢，產(chǎn)業(yè)支撐乏力，對(duì)在新城區(qū)的從業(yè)人員缺乏吸引力，難以實(shí)現(xiàn)新城區(qū)人口集聚，導(dǎo)致新區(qū)實(shí)際住房率偏低，人氣不足。據(jù)2013年有關(guān)部門實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙新區(qū)部分樓盤空置率達(dá)40%以上，而梅溪湖新城更是被稱為“鬼城”，區(qū)內(nèi)入住率不到10%。

（四）區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系困難

新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)初期，很多規(guī)劃設(shè)施還在建或待建，區(qū)內(nèi)還未形成完備的綜合交通體系，這不僅給新區(qū)規(guī)劃建設(shè)帶來(lái)了很大不便，也在很大程度上影響了新城區(qū)產(chǎn)城融合水平?，F(xiàn)今，長(zhǎng)沙市各新城區(qū)在區(qū)域道路交通建設(shè)上的缺失主要表現(xiàn)為三點(diǎn)：一是新城區(qū)交通組織類型單一多以公路交通為主，城市主干道也已高標(biāo)準(zhǔn)的快速路為主，區(qū)域外點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)入通達(dá)性很高，但區(qū)域內(nèi)部各功能區(qū)之間的公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)系統(tǒng)亟需完善。二是缺乏宜人的步行系統(tǒng)以及公共交通的系統(tǒng)組織，導(dǎo)致新建區(qū)城市活力嚴(yán)重不足，都市社區(qū)及城市生活無(wú)法形成。三是對(duì)接主城區(qū)的交通對(duì)接點(diǎn)數(shù)量較少，且車多路窄交通容量有限，很容易造成擁堵；同時(shí)，部分新城區(qū)由于受地理環(huán)境制約外圍交通在規(guī)劃上不盡合理，對(duì)外聯(lián)系被局限于幾條有限的重要通道上，難以滿足新城區(qū)居民出行需要。

（五）人才吸引力不夠

新城區(qū)在城市環(huán)境方面與母城區(qū)相比存在較大的缺失，很難吸引科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)人才駐足。如何塑造新城區(qū)特色形象，提升新城區(qū)城市環(huán)境，加大新區(qū)對(duì)高科技人才的吸引力，從而加快新城區(qū)產(chǎn)城融合的進(jìn)程，是新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。而長(zhǎng)沙市各新城區(qū)在規(guī)劃建設(shè)上普遍缺乏鮮明特色的文化環(huán)境，功能單一且產(chǎn)業(yè)支撐乏力，導(dǎo)致新城區(qū)就業(yè)人口結(jié)構(gòu)單一，不利于增加外地從業(yè)人員對(duì)新城區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感。同時(shí)，社會(huì)組織薄弱、社會(huì)治理缺失，也是造成新城區(qū)人才吸引力不夠的主要原因之一；與老城區(qū)相比，新城區(qū)缺乏傳統(tǒng)城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也未形成與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，加之人口流動(dòng)性大，社會(huì)保障不健全、社區(qū)關(guān)系尚未形成，當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織也沒(méi)有足夠的能力妥善解決較為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)部社會(huì)治理難度大，維穩(wěn)成本持續(xù)走高。

總的來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)沙市新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展存在的諸多問(wèn)題，而造成這種“產(chǎn)城分割”現(xiàn)象的根本原因就是產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展關(guān)系的失衡，不同步、不協(xié)調(diào)。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)變速換檔、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，城市新區(qū)的設(shè)立不僅體現(xiàn)為國(guó)家政府對(duì)城市發(fā)展的一種特殊政策安排，與一般城區(qū)相比新區(qū)在功能定位、發(fā)展思路、開(kāi)發(fā)模式、管理體制等方面也存在明顯的差異，同時(shí)，在空間關(guān)系上新城區(qū)與主城區(qū)也更為疏遠(yuǎn)。這不僅僅不利于新城區(qū)產(chǎn)業(yè)與城市的功能融合和空間整合，也是導(dǎo)致城市新區(qū)出現(xiàn)不同程度上的“產(chǎn)城分離”的主要原因。

四 長(zhǎng)沙市新城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展思路和實(shí)施路徑

（一）發(fā)展思路

產(chǎn)城融合是國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大戰(zhàn)略，文章通過(guò)對(duì)長(zhǎng)沙市幾個(gè)主要的新城區(qū)在產(chǎn)城融合建設(shè)進(jìn)程中存在的諸多問(wèn)題的進(jìn)行深入分析，認(rèn)為長(zhǎng)沙市新城區(qū)在發(fā)展思路上（圖1）應(yīng)著重體現(xiàn)增量發(fā)展的概念，從職住、居住配套、生產(chǎn)職能和服務(wù)職能等社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行多元匹配，以推動(dòng)產(chǎn)城融合、促進(jìn)新城區(qū)健康發(fā)展。

圖1 新城區(qū)發(fā)展思路

（二）實(shí)施路徑

從整體上來(lái)看，促進(jìn)長(zhǎng)沙市新城區(qū)產(chǎn)城融合的對(duì)策主要體現(xiàn)為五點(diǎn)：一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在長(zhǎng)沙市各項(xiàng)地區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下建設(shè)新城，同時(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并依法將規(guī)劃落到實(shí)處。二是要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社區(qū)化功能以及城市化社區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，大幅提升新城區(qū)的產(chǎn)城融合水平。三是要提升城市功能，為新城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、融合發(fā)展。四是要完善配套設(shè)施，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，切實(shí)滿足新城居民生產(chǎn)生活的基本需求；加快完善城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，解決群眾關(guān)心的“學(xué)、醫(yī)、購(gòu)”等焦點(diǎn)問(wèn)題。五是要加快產(chǎn)城融合體制機(jī)制創(chuàng)新，以人本導(dǎo)向?yàn)橥黄泣c(diǎn)，完善社會(huì)保障體系，改革完善戶籍制度，逐步放寬辦理城鎮(zhèn)常住戶口條件，有序推進(jìn)新城區(qū)的人口城市化。

具體來(lái)看，長(zhǎng)沙市各新城區(qū)產(chǎn)城融合的建設(shè)重點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

1.空港新城（含高鐵新城）。推動(dòng)以飛機(jī)場(chǎng)、高鐵站、國(guó)際會(huì)展中心為核心的東部新城建設(shè)。以黃花機(jī)場(chǎng)為中心，構(gòu)建臨空型經(jīng)濟(jì)區(qū)和保稅區(qū)，建設(shè)國(guó)際化物流、總部、醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，打造國(guó)際化增長(zhǎng)極。協(xié)調(diào)雨花區(qū)、長(zhǎng)沙縣、市軌道辦的關(guān)系，抓緊構(gòu)筑高品質(zhì)的高鐵新城，配套建設(shè)瀏陽(yáng)河風(fēng)光帶、東山古鎮(zhèn)和高鐵服務(wù)區(qū)。以長(zhǎng)沙國(guó)際會(huì)展中心為核心，大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)。依托磁懸浮線，營(yíng)造高鐵、會(huì)展、機(jī)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)長(zhǎng)沙東部新城加速崛起。

2.望城濱水新城。作為生態(tài)型新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)，培育強(qiáng)有力的城市發(fā)展極核，優(yōu)先發(fā)展行政商務(wù)中心和現(xiàn)代商業(yè)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融、信息、企業(yè)總部、特色商業(yè)街、交通樞紐等業(yè)態(tài)，加速發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康休閑等新興業(yè)態(tài)。

3.洋湖垸生態(tài)新城。提高商業(yè)用地比重，推進(jìn)城市綜合體的建設(shè)，新建購(gòu)物中心、商業(yè)街、劇院、SPA世界、國(guó)際美食街、觀光餐廳等項(xiàng)目。以洋湖城市濕地保護(hù)為核心，加快建設(shè)中心廣場(chǎng)、洋湖國(guó)際文化雕塑主題公園。保護(hù)濱江濕地景觀，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)。

4.梅溪湖國(guó)際新城。重點(diǎn)培育片區(qū)高端功能，以總部、金融、信息、研發(fā)、創(chuàng)意、國(guó)際化社區(qū)為突破口，抓緊培育互聯(lián)網(wǎng)、科技研發(fā)、創(chuàng)意創(chuàng)客等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)好梅溪湖國(guó)際文化藝術(shù)中心，打造湘江新區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)域。

5.岳麓濱江新城。結(jié)合湘江新區(qū)規(guī)劃，對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體提升，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)高端業(yè)態(tài)。建設(shè)高品質(zhì)的特色節(jié)點(diǎn)，開(kāi)發(fā)商務(wù)信息、商業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意、生態(tài)休閑等業(yè)態(tài)。依托地鐵站點(diǎn)布局商服設(shè)施。以裕湘紗廠、漁人碼頭為核心，構(gòu)建濱江觀光休閑新熱點(diǎn)。

［1］張道剛.“產(chǎn)城融合”的新理念［J］.決策，2011（1）：1.

［2］姚 南，李竹穎.“產(chǎn)城一體”理念在山地城市新區(qū)規(guī)劃中的實(shí)踐：以廣元市三江新區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012 （6）：38－42.

［3］劉 瑾，耿 謙，王 艷.產(chǎn)城融合型高新區(qū)發(fā)展模式及其規(guī)劃策略：以濟(jì)南高新區(qū)東區(qū)為例［J］.規(guī)劃師，2012（4）：59.

［4］歐陽(yáng)東，李和平，李 林，等.產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展路徑與規(guī)劃策略：以中泰（崇左）產(chǎn)業(yè)園為例［J］.規(guī)劃師，2014（6）：25－31.

［5］衛(wèi)金蘭，邵俊崗.產(chǎn)城融合研究述評(píng)［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2014（2）：81.

［6］王 丹，呂 濤.長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與“十三五”發(fā)展策略［J］.湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào).2016 （162）：60.

［7］劉榮增，王淑華.城市新區(qū)的產(chǎn)城融合［J］.城市問(wèn)題，2013（6）：18－22.

責(zé)任編輯：李珂

Research on Problems of Integration of Industry and Cities in Changsha's New Urban District

LI Yuqing

（School of Resource and Environmental Science，Hunan Normal University，Changsha 410081，China）

The new urban development in Changsha should focus on the concept of incremental development.In view of the problems existing in the integration of the city，such as single function，lack of supporting facilities，low occupancy rate of housing，difficulty in connecting the inside and outside of the region，unenough talent attraction，etc.The social，spatial and industrial structure should multiple matched from the job，living facilities，production functions and service functions，in order to promote the integration of production，as well as the healthy development of new city.

new urban district in Changsha；integration of industry and cities；incremental development

F205

A

1674－117X（2016）06－0047－04

10.3969/j.issn.1674－117X.2016.06.009

2016－10－11

李育青（1991－），女，湖南茶陵人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槿丝?、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。