山東省費(fèi)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局　柏琦琦　胡百可

基層農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策建議

山東省費(fèi)縣農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局柏琦琦胡百可

自2006年10月31日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》公布實(shí)施以來，各類農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，并顯示出了強(qiáng)大的生命力。2009年6月29日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的意見》，各地也相繼實(shí)施了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的政策，農(nóng)機(jī)合作社的建設(shè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，建“社”?shù)量爆炸式增長(zhǎng)，建“社”熱情高漲不下，農(nóng)機(jī)合作社作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生力軍作用越來越明顯。但隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的變革，基層農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展的過程中也暴露出了諸多問題。

1　存在的問題

1.1思想動(dòng)機(jī)不純

農(nóng)機(jī)合作社能優(yōu)先享受國(guó)家的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策；在一些重點(diǎn)推廣的機(jī)具類型上可享受累加補(bǔ)貼；可以承擔(dān)農(nóng)機(jī)示范推廣項(xiàng)目，獲得作業(yè)補(bǔ)助；每年各級(jí)財(cái)政也都安排專項(xiàng)資金對(duì)部分示范社、標(biāo)準(zhǔn)社進(jìn)行扶持。不少合作社正是看中了合作社可享受的優(yōu)厚政策，拉關(guān)系、找路子，投機(jī)取巧成立合作社，千方百計(jì)套取國(guó)家補(bǔ)貼。

1.2缺乏真材實(shí)料

農(nóng)機(jī)部門早就提出了“五有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)，分別為：有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有良好的運(yùn)行機(jī)制、有健全的財(cái)務(wù)制度、有較大的服務(wù)規(guī)模、有顯著的綜合效益。但是，有相當(dāng)一部分合作社采取“湊會(huì)員、拼機(jī)具、借場(chǎng)地、造賬本”等方式，生拉硬湊地“組織”成農(nóng)機(jī)種植專業(yè)合作社。

1.3示范能力有限

經(jīng)調(diào)查，目前各地符合辦社條件且能開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量較少，規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)單一，且主要以代耕、代種、代收服務(wù)費(fèi)為主，沒有農(nóng)機(jī)合作社參與土地流轉(zhuǎn)、組成專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，在技術(shù)推廣、機(jī)具更新、市場(chǎng)開拓、信息搜集等方面都與現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有較大差距，農(nóng)機(jī)合作化生產(chǎn)模式還處于低級(jí)階段。

2　對(duì)策及建議

2.1加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

農(nóng)機(jī)部門是政府指導(dǎo)和服務(wù)農(nóng)機(jī)合作社的主要職能部門，要重點(diǎn)抓好宣傳培訓(xùn)工作，提高辦社群眾對(duì)建設(shè)專業(yè)合作社重要意義的認(rèn)識(shí)，滿足辦社群眾對(duì)合作社建設(shè)和經(jīng)營(yíng)方面的知識(shí)需求。要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高合作社成員的素質(zhì)。

2.2規(guī)范登記注冊(cè)

工商行政管理部門是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的登記主管部門，應(yīng)該加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息與資源共享，嚴(yán)格把好建設(shè)“入門關(guān)”。

2.3優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是各級(jí)政府部門要高度重視，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織列入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重要日程；二是財(cái)政應(yīng)安排充足的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，扶助農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展；三是銀行信貸方面應(yīng)該給予農(nóng)機(jī)合作社相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)立專項(xiàng)貸款。

2.4搞好政策扶持

完善各類補(bǔ)貼政策，適當(dāng)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜；支持農(nóng)機(jī)合作社參加各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)范使用項(xiàng)目建設(shè)和專項(xiàng)扶持資金；大力培育先進(jìn)典型，積極爭(zhēng)取發(fā)展資金。

2.5建立示范基地

要重點(diǎn)抓幾個(gè)精品示范點(diǎn)，并給予試點(diǎn)合作社一些政策傾斜，使示范點(diǎn)盡快顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，通過試點(diǎn)示范，輻射全縣，帶動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)合作社整體發(fā)展。

2.6激活投資機(jī)制

鼓勵(lì)一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工商業(yè)者、企業(yè)家向農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)實(shí)體，并對(duì)投資者給以同樣的優(yōu)惠和扶助政策，以加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織的形成和發(fā)展。

2.7完善基礎(chǔ)配套

要制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施土地整治，完善各項(xiàng)配套設(shè)施，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。

3　結(jié)束語

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，不僅需要合作社自身創(chuàng)新發(fā)展，更離不開各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的政策扶持、資金支持，也要在建設(shè)機(jī)制、完善設(shè)施等方方面面給予支持保障，只有這樣農(nóng)民合作社才能走上規(guī)范化發(fā)展道路。