張揚(yáng)

“十三五”時(shí)期，是海南全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期?！逗Ｄ蠂?guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》也提出，到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開局之年，謀劃好未來五年國(guó)際旅游島的建設(shè)，具有重大的意義。海南省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、綠色崛起為主題主線，以建設(shè)國(guó)際旅游島為主抓手，深化改革開放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化土地管理，促進(jìn)民生改善，海南國(guó)際旅游島建設(shè)按照六大戰(zhàn)略定位和主要發(fā)展目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，取得顯著成績(jī)。

“十三五”時(shí)期，海南要圍繞“四個(gè)全面”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島、生態(tài)省等三大優(yōu)勢(shì)，處理好“三大關(guān)系”，搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國(guó)海南篇章。

一、要處理好島內(nèi)與島外關(guān)系——要開放發(fā)展。

我們正處在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)深度融合的開放時(shí)代，開放發(fā)展是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的必然選擇。所謂開放發(fā)展，對(duì)海南來說就是要深刻把握世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整變革的新形勢(shì)新趨勢(shì)新變化，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的內(nèi)在要求，全面提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面建成小康社會(huì)。今年9月17日新華社發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》，正文第一句就是“對(duì)外開放是我國(guó)的基本國(guó)策”，《意見》對(duì)我國(guó)新一輪的開放作出了總體部署和頂層設(shè)計(jì)，各省市也很快出臺(tái)相應(yīng)的配套實(shí)施方案，比如北京在六大領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放政策，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，為依法推進(jìn)北京市文化服務(wù)、商務(wù)和旅游服務(wù)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開放措施，為改革落地提供必要的法制保障，針對(duì)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)11條開放措施中部分由行政法規(guī)或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章設(shè)定的行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。而海南作為一個(gè)島嶼經(jīng)濟(jì)體，開放是生命線，這是大家的共識(shí)。海南國(guó)際旅游島是國(guó)家戰(zhàn)略，在新一輪開放格局中地位重要。努力打造海南開放發(fā)展的良好環(huán)境，推進(jìn)開放發(fā)展涉及方方面面，既要正確把握當(dāng)前形勢(shì)、選準(zhǔn)戰(zhàn)略方向、科學(xué)工作布局，又要有強(qiáng)力的政策支持、雄厚的人才支撐和一流的營(yíng)商環(huán)境。所以，海南要在更大的格局和更寬廣的視野中審視自身的發(fā)展。利用好開放的平臺(tái)和資源，走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合，不斷拓展發(fā)展新空間。

二、要處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)系——要共享發(fā)展。

讓人民共享改革發(fā)展成果是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然要求，也是讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)的具體體現(xiàn)。馬克思和恩格斯指出，“任何人類歷史的第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在”，即個(gè)體的人是整個(gè)人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提。讓人民共享改革發(fā)展成果，讓實(shí)際貢獻(xiàn)存在差異的每個(gè)個(gè)體都能從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中受益，實(shí)質(zhì)上是對(duì)每個(gè)社會(huì)成員的尊重和認(rèn)可，體現(xiàn)了“讓人民生活得更有尊嚴(yán)”的精神意蘊(yùn)。堅(jiān)持以人為本，使發(fā)展成果惠及全體人民是我們黨的執(zhí)政理念。海南社會(huì)事業(yè)總體水平和基本公共服務(wù)能力有待提高。城鄉(xiāng)差距大，而且城鄉(xiāng)投資比例失衡，路橋水電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。社會(huì)事業(yè)這塊“短板”如不盡快補(bǔ)上，就會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。因此，要進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)和公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與全面進(jìn)步，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展能力，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，重點(diǎn)是進(jìn)一步保障和改善民生。應(yīng)當(dāng)從解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題入手，推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面重點(diǎn)民生工程，著力構(gòu)建社會(huì)保障的安全網(wǎng)。要加大保障性安居工程建設(shè)力度，推進(jìn)廉租住房建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，把為民辦實(shí)事辦好。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合。

三、要處理好開發(fā)與保護(hù)關(guān)系——要綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。我們每一個(gè)人、每一個(gè)家庭、每一個(gè)單位、每一家公司、每一個(gè)政府部門都應(yīng)該身體力行，節(jié)能減排，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)。當(dāng)今世界，綠色發(fā)展已經(jīng)成為一個(gè)重要趨勢(shì)，許多國(guó)家把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，突出綠色的理念和內(nèi)涵。習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。他希望海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”、“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。早在2001年，海南就在全國(guó)率先提出了生態(tài)立省的奮斗目標(biāo)，把建設(shè)和保護(hù)好海南一流的生態(tài)環(huán)境視為海南發(fā)展的生命線，在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，既要金山銀山、更要綠水青山。海南省六次黨代會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護(hù)海南得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境。根據(jù)建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，海南啟動(dòng)了“綠化寶島大行動(dòng)”。還努力建設(shè)綠色低碳島，嚴(yán)格依法加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理，建立生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)海南夢(mèng)提供強(qiáng)有力的綠色支撐。海南省長(zhǎng)劉賜貴提出，良好的生態(tài)環(huán)境是海南的立省之本。所以，要以多規(guī)合一為契機(jī)，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線、設(shè)定資源利用上限、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的保護(hù)和修復(fù)力度，建立健全重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。