李樸民

一、宏觀經(jīng)濟運行亮點紛呈

2015年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央國務(wù)院堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，全面深化改革，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，加強多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好，全年主要預(yù)期目標(biāo)可以較好實現(xiàn)?；厥走^去的一年，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出不少新的特點、亮點：

一是定向調(diào)控、相機調(diào)控有力有效，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.9%，完成了年初制定的目標(biāo)。就業(yè)形勢穩(wěn)定，前11個月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1251萬人，預(yù)計全年新增1300萬人左右。物價漲幅平穩(wěn)，全年居民消費價格同比上漲1.4%。前三季度，全國居民人均可支配收入增長7.7%，持續(xù)快于經(jīng)濟增速。

二是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱情高漲。完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系，持續(xù)推進新技術(shù)、新產(chǎn)品示范推廣，一批創(chuàng)新活躍的高技術(shù)企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強。草根和精英、小企業(yè)和大企業(yè)全面參與“雙創(chuàng)”格局逐步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”等共享平臺凝聚眾智，眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌匯聚眾力，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為一種新的價值導(dǎo)向和生產(chǎn)生活方式。

三是積極推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展新動能不斷積蓄。十一大類工程包持續(xù)發(fā)力，重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。完善住房、汽車、信息、旅游等消費政策，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率提高至58.4%。進一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，糧食再獲豐收。中國制造2025發(fā)布實施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，前11個月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點，符合消費升級方向的新興產(chǎn)品快速增長，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破50%。節(jié)能環(huán)保目標(biāo)超額完成。

四是改革開放取得新突破，市場活力、發(fā)展?jié)摿M一步激發(fā)釋放。推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)有機結(jié)合，國務(wù)院又取消和下放了139項行政審批事項，全國新登記注冊企業(yè)平均每天超過1萬家。財稅金融、價格、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域，出臺了一批改革舉措。對外開放繼續(xù)擴大，“一帶一路”建設(shè)扎實推進，鐵路、電力、鋼鐵等領(lǐng)域國際產(chǎn)能和裝備制造合作步伐加快，新一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)加快。

五是著力保障改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。著力加強公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，各項社會基本保險覆蓋面進一步擴大，保障水平繼續(xù)提高。精準(zhǔn)扶貧起步良好，集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅全面推動。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)保障性安居工程超額完成全年任務(wù)。

2015年是“十二五”的最后一年，對照“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，預(yù)計經(jīng)濟社會發(fā)展24項主要指標(biāo)基本都能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標(biāo)將超額完成，我國的經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

展望2016年，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，具有良好的支撐基礎(chǔ)和許多有利條件。但同時我們也清醒地認(rèn)識到，今年世界經(jīng)濟繼續(xù)深度調(diào)整，經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾有可能進一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長動能轉(zhuǎn)換銜接還存在多重制約，面臨的環(huán)境仍較為復(fù)雜嚴(yán)峻，遇到的困難可能增多。2016年，要按照黨中央國務(wù)院的要求，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，積極的財政政策要更加積極，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是要圍繞需求結(jié)構(gòu)變化，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。

二、重要經(jīng)濟體制改革取得積極成效

2015年，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于全面深化改革的各項部署，中央部署由國家發(fā)展改革委牽頭的19項重點任務(wù)，已完成16項，剩余3項是法制建設(shè)任務(wù)，涉及國家發(fā)展改革委的工作也已完成，國務(wù)院法制辦正在抓緊推進。

投融資體制改革方面。12月初，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)四級聯(lián)網(wǎng)、縱向貫通。投資立法工作加快推進，《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》、《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》制定修訂工作取得重要進展。發(fā)布第二批1488個PPP項目，總投資2.26萬億元，目前國家發(fā)展改革委PPP項目庫總計有2125個項目、總投資3.5萬億元。我們還推動相關(guān)部門進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)。

國企改革方面。近期印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本的指導(dǎo)意見》，明確了增量投資領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施路徑，還召開了行業(yè)主管部門座談會和電力、鐵路、民航、電信、軍工領(lǐng)域中央企業(yè)座談會，認(rèn)真聽取意見，下一步將開展企業(yè)試點工作。

價格改革方面。11月，出臺中央涉企和進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)收費兩個目錄清單，規(guī)范各類收費行為。非居民用天然氣門站價格每立方千米降低700元，由現(xiàn)行最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理，價格調(diào)整后每年將直接減少下游行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。12月份，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價和一般工商業(yè)用電價格每千瓦時分別下調(diào)約3分錢。降低陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價，促進新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善煤電價格聯(lián)動機制，煤價波動在每噸30元至150元之間的部分實施分檔累退聯(lián)動，并向社會公布聯(lián)動機制計算公式，提高公開透明度，促進煤電市場穩(wěn)定。

生態(tài)文明建設(shè)方面。推動建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，研究完善指標(biāo)體系和技術(shù)方法，選擇河北省開展試點探索。加快健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，在去年前三季度完成56項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，四季度又推動發(fā)布了6項節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，超額完成了中央交辦的制訂修訂50項左右節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。深入推進環(huán)境污染第三方治理試點工作，批復(fù)了杭州市、江蘇濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿海工業(yè)園、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)試點實施方案。加快推進國家公園體制建設(shè)，完成福建、湖北、浙江三省國家公園體制試點實施方案評審。

與此同時，簡政放權(quán)、社會事業(yè)改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面，也出臺了一系列改革的舉措，取得了積極成效。

今年是“十三五”開局之年，我們將會同有關(guān)部門，按照黨中央國務(wù)院的要求，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步出臺有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，有利于激活市場、釋放活力、推動實體經(jīng)濟發(fā)展的新舉措，努力在經(jīng)濟體制改革的各領(lǐng)域取得新的成效。

三、促投資穩(wěn)增長工作進展順利

國家發(fā)展改革委審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目的情況。2015年，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目280個，總投資25159億元。其中，12月份共審批核準(zhǔn)32個，總投資5151億元。包括水利項目1個，總投資30億元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項目16個，總投資2517億元；能源項目7個，總投資2494億元；高技術(shù)項目6個，總投資96億元；其它項目2個，總投資14億元。12月份國家發(fā)展改革委審批核準(zhǔn)的項目主要集中在交通和能源領(lǐng)域。在交通領(lǐng)域，重點是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在能源領(lǐng)域，重點是增加能源供給，實現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型。

國家重大工程包進展情況。截至2015年11月底，11大類重大工程包已開工48個專項、304個項目，已累計完成投資47099億元。具體來看：

信息電網(wǎng)油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程包，已開工4個專項、51個項目，累計完成投資13918億元。生態(tài)環(huán)保重大工程包，14個專項已全部開工，累計完成投資5167億元。清潔能源重大工程包，已開工22個項目，累計完成投資5955億元。糧食水利重大工程包，已開工2個專項、44個項目，加上2014年以前開工的40項重大水利工程，已累計完成投資2237億元。交通運輸重大工程包，已開工116個項目，累計完成投資11428億元。健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包，15個專項已全部開工，累計完成投資2573億元。能源礦產(chǎn)資源保障重大工程包，已開工47個項目，累計完成投資3921億元?，F(xiàn)代物流重大工程包，已開工1個專項，累計完成投資1550億元。城市軌道交通重大工程包，已開工23個項目，累計完成投資199億元。增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資45億元。新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，6個專項已全部開工，累計完成投資106億元。

四、價格運行和價格監(jiān)管情況

（一）價格運行情況

2015年，我國價格總水平低位平穩(wěn)運行，居民消費價格指數(shù)（CPI）漲幅為1.4%，比2014年降低0.6個百分點。剔除食品和能源價格指數(shù)的核心CPI上漲1.5%，比去年減少0.1個百分點，保持基本穩(wěn)定。其中，12月份，CPI同比上漲1.6%，環(huán)比上漲0.5%；核心CPI同比上漲1.5%。

食品價格。據(jù)對36個大中城市監(jiān)測，12月份，食品價格小幅上漲，重點監(jiān)測的61種食品加權(quán)平均價格環(huán)比上漲1.4%。

豬糧、豬料比價。12月國內(nèi)生豬價格呈上漲走勢，同期玉米等飼料價格穩(wěn)中略漲。受此影響，12月份豬糧比7.94∶1，豬料比為6.88∶1，現(xiàn)在仍明顯超過盈虧平衡點，生豬養(yǎng)殖繼續(xù)保持較高的收益。

鋼材價格。由于國內(nèi)天氣轉(zhuǎn)冷、部分地區(qū)工地停工，國內(nèi)鋼材市場需求減少，再加上原材料價格跌幅較大，鋼材價格繼續(xù)下行。其中長材和型材價格跌幅較大。

有色金屬價格。受國際、國內(nèi)有色金屬行業(yè)減產(chǎn)效應(yīng)影響，12月份我國有色金屬價格整體止跌回穩(wěn)，全國有色金屬價格指數(shù)為60.77點，與11月持平，同比下跌18.13點。

成品油批發(fā)價格。受歐佩克原油產(chǎn)量繼續(xù)增加，美聯(lián)儲宣布加息等因素影響，12月份國際原油價格跌至2009年2月以來的新低。12月份全國成品油批發(fā)價格指數(shù)為81.08，比11月下跌1.54點，同比下跌8.13點。

（二）價格舉報和處置情況

2015年，全國12358價格舉報信息平臺共受理價格舉報、投訴、信訪、咨詢共計662475件。其中，價格咨詢557017件，占84.08%；價格舉報59363件，占8.96%；價格投訴45378件，占6.85%；價格信訪717件，占0.11%。價格舉報辦結(jié)率為96.98%。實施經(jīng)濟制裁104.77億元。其中：沒收違法所得23.67億元，罰款76.01億元，退還消費者多收價款5.09億元。價格舉報投訴數(shù)量排名前五位的行業(yè)分別是：交通運輸（36638件）、商品零售（16019件）、房地產(chǎn)及物業(yè)管理（14543件）、醫(yī)藥（7252件）、資源價格（4649件）。占比分別為：35.01%、15.31%、13.90%、6.93%、4.44%。2016年春節(jié)將至，為維護節(jié)日期間市場價格秩序，近期國家發(fā)改委專門下發(fā)通知，部署加強春節(jié)期間市場價格監(jiān)管工作。

五、大力推進“雙創(chuàng)”工作

2015年，國家發(fā)展改革委按照黨中央國務(wù)院部署，深入貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。我們主要做了五個方面的工作：

一是強化頂層設(shè)計。按照中央要求，牽頭起草了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略若干意見》、《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》和《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，提出了一系列改革舉措，并從改革完善體制機制，構(gòu)建普惠性政策扶持體系，統(tǒng)籌資金鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌發(fā)展等方面制定了具體的政策措施。

二是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。選擇在京津冀、上海、廣東（珠三角）、西安、武漢、沈陽、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）等8個區(qū)域和省份率先開展全面創(chuàng)新改革試驗。目前，全面創(chuàng)新改革試驗工作已正式進入實施階段，將在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動、國際合作等方面，探索試驗一系列重大的改革舉措，實施重點突破，推動科技創(chuàng)新和體制機制雙輪驅(qū)動。

三是推進一系列“雙創(chuàng)”支撐工作。主要包括“四個一”，建成一個機制，成立了推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新部際聯(lián)席會議，作為各部門協(xié)調(diào)落實“雙創(chuàng)”政策和改革任務(wù)的重要平臺。舉辦一系列活動，成功舉辦了2015年全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動周，舉行專題活動1000余場，接待觀眾170余萬人次?；I建一個基金，“國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”方案已正式批復(fù)，目前正加快推進引導(dǎo)基金理事會組建、管理公司招標(biāo)等工作。制定一個計劃，組織起草了“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃實施方案。

四是打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的平臺載體。新建轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)等一批具有國際水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞城市軌道交通等重點領(lǐng)域建設(shè)了一批創(chuàng)新平臺，研究形成綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)思路，進一步強化原始創(chuàng)新能力。聯(lián)合11個部門和單位，實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，制定發(fā)布《關(guān)于實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程的指導(dǎo)意見》，推動大型骨干企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)和示范帶動作用。

五是加強“雙創(chuàng)”政策的宣傳解讀。在2015年舉辦的“雙創(chuàng)”活動周上國家發(fā)改委舉辦了高層論壇，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)出席論壇并發(fā)表重要講話。國辦和國家發(fā)展改革委組織編制了《國務(wù)院大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新政策選編》，近期已公開出版發(fā)行。我委在門戶網(wǎng)站開辟了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新專欄，梳理匯總國家、部門和地方“雙創(chuàng)”政策措施，為創(chuàng)業(yè)者提供便捷信息服務(wù)。

（本文系作者在國家發(fā)展改革委2016年首場定時定主題新聞發(fā)布會上的開場白，題目為編者所加）