吳佳怡

在國際油價(jià)劇烈波動的特殊時(shí)期，無論借鑒國際經(jīng)驗(yàn)還是就國內(nèi)市場而言，我國成品油價(jià)格都宜控制在一定范圍內(nèi)。

一、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)成品油零售價(jià)格降幅有限

2014年下半年國際油價(jià)走低以來，各國汽油零售價(jià)格也隨之降低，但通過稅收等方式保證了其國內(nèi)汽、柴油零售價(jià)格降幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國際油價(jià)的降幅。2015年與2014年相比，國際油價(jià)下跌46%，而以下較發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的汽柴油平均降幅分別為16%、20%。

近兩年來，日本、美國、法國相應(yīng)提高了汽柴油稅費(fèi)。其中，日本于2014年第二季度將消費(fèi)稅由2.29日元/升提高到2.54日元/升，增值稅由5%增加到8%。美國2015年1月1日起，柴油和汽油稅費(fèi)分別提高了4.38%、4.86%，至0.151美元/升、0.144美元/升。法國2015年1月1日起，汽油消費(fèi)稅由0.613歐元/升提高至0.631歐元/升、柴油消費(fèi)稅由0.441歐元/升提高至0.481歐元/升，增幅分別為2.94%、9.07%。

選取2015年12月汽、柴油零售均價(jià)，對比世界主要國家汽柴油終端零售價(jià)格絕對水平，以相對價(jià)格較高的北京相比，中國汽柴油價(jià)格也處于中低水平。

另外，我國按照成本加成的方法確定成品油價(jià)格，價(jià)格構(gòu)成因素中，除了所包含的原油成本隨著國際油價(jià)的下跌而降低外，其他因素相對固定（如煉油加工成本、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用、消費(fèi)稅等），因此成品油價(jià)格降幅必然低于原油。

二、發(fā)展中國家嚴(yán)格管制成品油價(jià)格

自2014年下半年國際原油價(jià)格大幅下跌以來，在實(shí)行油價(jià)管制的國家，由于政府采取減少燃料補(bǔ)貼或增加稅收等行政手段進(jìn)行干預(yù)，成品油零售價(jià)格降幅有限，一些國家零售價(jià)格甚至不降反升。

（一）印尼、馬來西亞借機(jī)減少燃料補(bǔ)貼，印度提高燃油消費(fèi)稅率

印度尼西亞和馬來西亞政府將原油價(jià)格下跌視為削減其國內(nèi)燃油補(bǔ)貼的良機(jī)。2014年12月份之前，這兩個國家的燃油價(jià)格均遠(yuǎn)低于全球市場水平，政府的燃油補(bǔ)貼達(dá)到了數(shù)十億美元。印尼政府從2014年11月18日起取消補(bǔ)貼，上調(diào)燃油價(jià)格，其市場價(jià)格反而比其近年來國內(nèi)平均價(jià)格水平要高。其中標(biāo)準(zhǔn)燃油價(jià)格從每公升6500印尼盾（約合0.54美元）上調(diào)為8500印尼盾（約合0.71美元），柴油從5500印尼盾（約合0.46美元）漲至7500印尼盾（約合0.63美元），上漲幅度達(dá)到30%。馬來西亞政府則從2014年12月開始取消汽柴油補(bǔ)貼，并將采用浮動機(jī)制進(jìn)行定價(jià)，使其國內(nèi)價(jià)格降幅受到限制。

印度等國家在油價(jià)持續(xù)走低的情況下采取增加稅收的措施。2015年1月印度將其汽油消費(fèi)稅從9.2盧比/升增加至17盧比/升，在國際油價(jià)暴跌時(shí)限制了其國內(nèi)成品油價(jià)格的跌幅。

（二）墨西哥、巴西國內(nèi)成品油零售價(jià)格受政府管制，價(jià)格不降反升

在墨西哥，由于政府控制著整個成品油零售網(wǎng)絡(luò)，零售價(jià)格在近年來持續(xù)保持上漲。政府將其國內(nèi)成品油零售價(jià)格的稅費(fèi)（包含墨西哥國家石油公司代政府收取的間接稅）從2014年9月的2比索/升上漲到2015年2月的6比索/升，相當(dāng)于總零售價(jià)格的50%。

巴西政府規(guī)定進(jìn)入零售環(huán)節(jié)的成品油價(jià)格受政府管制，在國際原油價(jià)格下跌的情況下，巴西政府也沒打算調(diào)低其國內(nèi)成品油價(jià)格，因此巴西國內(nèi)政府管制的零售價(jià)格反而已經(jīng)高于國際市場價(jià)格，2015年1月，巴西國內(nèi)煉廠的汽柴油出廠價(jià)已經(jīng)超過國際成品油零售價(jià)格的50%，這也是對巴西國家石油公司以前遭受的損失的一種補(bǔ)償。

三、我國成品油價(jià)格不宜過低，以保證能源安全

從我國能源供應(yīng)現(xiàn)狀來看。我國石油對外依存度目前已經(jīng)超過60%，且呈逐年上升的態(tài)勢，已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國，并將很快超過美國成為世界最大的石油凈進(jìn)口國。預(yù)計(jì)2020年國產(chǎn)原油產(chǎn)量可達(dá)到2.3億噸/年，原油凈進(jìn)口將由2015年的3.3億噸增長到2020年4億噸，石油對外依存度將達(dá)到64%左右。

國際油價(jià)大跌，參考國際油價(jià)定價(jià)的國內(nèi)原油、成品油價(jià)格也隨之大幅下跌，在降低消費(fèi)者用油成本的同時(shí)，也給國內(nèi)石油開采和加工產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大沖擊，造成石油企業(yè)收入、現(xiàn)金流大幅降低，勢必導(dǎo)致對油氣開發(fā)建設(shè)投資的減少，進(jìn)而影響到國內(nèi)石油穩(wěn)定生產(chǎn)。如果國內(nèi)原油產(chǎn)能大幅萎縮，將直接威脅到我國的能源供應(yīng)安全。

四、設(shè)置我國成品油地板價(jià)格有利于環(huán)保

從環(huán)境保護(hù)角度來看。我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，一些地區(qū)以臭氧、灰霾污染為特征的復(fù)合型污染日益突出，機(jī)動車尾氣排放是造成空氣污染的原因之一。聯(lián)合國的調(diào)查報(bào)告顯示：世界城市中的空氣污染，六成來自汽車尾氣。中國研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，北京市機(jī)動車排放污染占空氣中一氧化碳的80.3%；上海市為72.8%；廣州為86.8%。有必要通過價(jià)格杠桿抑制石油消費(fèi)的過快增長，以利于大氣污染的治理。

五、權(quán)衡國內(nèi)生產(chǎn)成本，促進(jìn)穩(wěn)定生產(chǎn)

從國內(nèi)石油行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國石油資源稟賦條件差，國內(nèi)油田開發(fā)進(jìn)入高含水、高采出程度的“雙高”階段，由于油氣資源品質(zhì)變差、自然遞減加快等影響，油田的勘探開發(fā)投入大幅增加，原油成本不斷上升，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目前國際油價(jià)。預(yù)計(jì)2015年中國原油生產(chǎn)成本為50美元/桶左右，高于全球每桶40美元的平均水平，也高于美國的42—48美元/桶，更遠(yuǎn)高于沙特22美元/桶。國內(nèi)成品油價(jià)格應(yīng)設(shè)置最低價(jià)格保障，否則將對國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大損失，影響原油的穩(wěn)定生產(chǎn)。

另外，低油價(jià)下石油行業(yè)如果限產(chǎn)，采取的主要方式是關(guān)停低產(chǎn)低效井和大幅減少低效油水井措施工作量，主要涉及稠油等低效產(chǎn)量。稠油井關(guān)井后地層熱量損失，再次恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)損失大，耗費(fèi)高，有些甚至不具備復(fù)產(chǎn)能力。在油價(jià)大幅波動時(shí)，國家應(yīng)該出臺對國內(nèi)石油行業(yè)的支持政策，盡量保持原油生產(chǎn)平穩(wěn)均衡，既要考慮當(dāng)期利益又要考慮長遠(yuǎn)利益。

因此，在當(dāng)前情況下，國家統(tǒng)籌考慮石油生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益，將國內(nèi)成品油價(jià)格設(shè)置調(diào)控區(qū)間下限，這對保持石油工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、保障我國能源供應(yīng)安全是十分必要的。調(diào)控區(qū)間下限的設(shè)定應(yīng)主要考慮國內(nèi)原油完全生產(chǎn)成本。