上官煒星

遼寧作為國(guó)家重要的老工業(yè)基地，素有共和國(guó)的“裝備部”之稱。

裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮遼寧裝備制造國(guó)際合作優(yōu)勢(shì)

在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作上，具備了一定的優(yōu)勢(shì)和潛力。2014年，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)5558家，從業(yè)人員120多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.6萬(wàn)億元，占全省工業(yè)的31%。其中，礦山機(jī)械設(shè)備、冶金設(shè)備、橡膠加工機(jī)械位居全國(guó)首位，海洋工程位居全國(guó)第二位；特高壓輸變電成套裝備、工業(yè)機(jī)器人、數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品處于國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億企業(yè)1戶、超百億企業(yè)16戶、進(jìn)入全國(guó)機(jī)械工業(yè)50強(qiáng)企業(yè)26戶。

在推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作上，取得了積極的進(jìn)展。近年來(lái)，遼寧省始終注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和外貿(mào)出口優(yōu)勢(shì)，裝備制造正在由產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出轉(zhuǎn)變。截至2014年底，遼寧省已在114個(gè)國(guó)家和地區(qū)，設(shè)立投資企業(yè)1727家，對(duì)外實(shí)際投資額累計(jì)133億美元。其中，裝備制造項(xiàng)目413個(gè)，投資總額36億美元。2015年1—10月，遼寧省共核準(zhǔn)和備案對(duì)外直接投資企業(yè)176家，協(xié)議投資總額為42.89億美元，同比增長(zhǎng)28.33%，主要投向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。

加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo) 形成政策合力

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，形成合力。國(guó)務(wù)院30號(hào)文件下發(fā)后，遼寧成立了以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)、三位副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了多方聯(lián)動(dòng)、凝心聚力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的工作機(jī)制。省政府編制印發(fā)了《遼寧省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作實(shí)施方案》，明確了遼寧省推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的總體要求和主要目標(biāo)，確定了“電力，機(jī)床，工程機(jī)械，石化機(jī)械，船舶、海洋工程和石油裝備，鋼鐵、有色、能礦，輕紡、農(nóng)產(chǎn)品等十二大類”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提出了提升企業(yè)“走出去”能力和水平、金融服務(wù)、政策支持、政府服務(wù)等一系列措施，明確了各部門責(zé)任分工，從省政府頂層設(shè)計(jì)的高度，對(duì)全省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作工作做出了全面的工作部署。

大力推進(jìn)走出去項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輸出。一是建立遼寧省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)。按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的滾動(dòng)機(jī)制，建立了遼寧省國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目庫(kù)中涵蓋了境外投資（包括建廠、并購(gòu)）、境外園區(qū)建設(shè)或經(jīng)營(yíng)、工程承包三大類共105個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)先享受各方面政策支持。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，省長(zhǎng)辦公會(huì)議專題聽(tīng)取了遼寧省13個(gè)總投資在1億美元以上的重大項(xiàng)目建設(shè)情況，作為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的重要措施，由三位副省長(zhǎng)和有關(guān)部門按照責(zé)任分工具體推進(jìn)。

培育境外園區(qū)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。遼寧省依托重點(diǎn)項(xiàng)目布局了10個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比如，罕王集團(tuán)在印尼建設(shè)的遼寧鎳礦綜合產(chǎn)業(yè)園，特變電工沈變集團(tuán)在印度建設(shè)的特變電綠色能源產(chǎn)業(yè)園，遼寧沃夫石油有限公司在俄羅斯建設(shè)的石油裝備產(chǎn)業(yè)園，巴新鐵路有限公司在蒙古國(guó)建設(shè)的遼寧霍特工業(yè)園，遼寧營(yíng)口玉原實(shí)業(yè)有限公司建設(shè)的羅馬尼亞遼寧工業(yè)園。

破解融資瓶頸，全面完善金融服務(wù)。一是設(shè)立遼寧國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金。為從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度解決遼寧省企業(yè)在“走出去”過(guò)程中面臨的融資難、融資貴問(wèn)題，遼寧省正在推進(jìn)通過(guò)政府引導(dǎo)基金出資，吸引社會(huì)資本進(jìn)入的方式，設(shè)立遼寧國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作產(chǎn)業(yè)投資基金，投資基金將以股權(quán)投資方式支持遼寧省企業(yè)開(kāi)展境外投資設(shè)廠、境外資源綜合開(kāi)發(fā)利用、境外并購(gòu)、境外研發(fā)中心和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、境外工程承包等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目。二是搭建遼寧“走出去”銀政企協(xié)調(diào)機(jī)制。為在短期內(nèi)突破遼寧省“走出去”企業(yè)和境外項(xiàng)目面臨的融資瓶頸，我委已經(jīng)協(xié)調(diào)構(gòu)建了遼寧“走出去”銀政企協(xié)調(diào)機(jī)制和融資平臺(tái)，協(xié)助產(chǎn)融雙方進(jìn)行溝通，最終達(dá)成融資目標(biāo)，協(xié)調(diào)銀行幫助企業(yè)解決當(dāng)下融資問(wèn)題，并推動(dòng)企業(yè)與各類國(guó)家級(jí)基金（如絲路基金、中非基金、東盟基金等）等各類金融平臺(tái)進(jìn)行全面對(duì)接。

提供優(yōu)質(zhì)政府公共服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。一是組建遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟。為使遼寧省企業(yè)在開(kāi)展“走出去”工作中實(shí)現(xiàn)要素集合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益互惠、抱團(tuán)出海，遼寧省正以“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、商業(yè)化運(yùn)作、信用依托、利益紐帶”為原則，籌組遼寧省“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，基于市場(chǎng)化運(yùn)作方式，按照產(chǎn)業(yè)分聯(lián)盟、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目三種支撐模式組織上下游相關(guān)企業(yè)逐步成立投標(biāo)聯(lián)合體、合資項(xiàng)目公司、國(guó)際工程總承包公司。二是建設(shè)遼寧省“走出去”綜合公共服務(wù)平臺(tái)。依托大連西姆集團(tuán)正在建設(shè)中的中國(guó)方舟產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，積極貫徹落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，為“走出去”企業(yè)服務(wù)。三是積極組織企業(yè)開(kāi)展務(wù)實(shí)多樣的對(duì)外投資洽談活動(dòng)，創(chuàng)造更多投資良機(jī)。組織遼寧省企業(yè)參加海外協(xié)會(huì)在北京舉行的第七屆中國(guó)對(duì)外投資合作洽談會(huì)，參加21世紀(jì)海上絲綢之路與推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作論壇以及海上絲綢之路論壇等活動(dòng)。積極幫助企業(yè)與國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作辦公室、中國(guó)海外產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)對(duì)接，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 四是編制完成《“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)別投資指南》。為指導(dǎo)企業(yè)高效開(kāi)展境外投資活動(dòng)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，遼寧省組織編制了《“一帶一路”重點(diǎn)國(guó)別投資指南》，內(nèi)容涵蓋了俄羅斯、哈薩克斯坦、印尼、印度、越南、巴基斯坦、南非、埃及、巴西等16個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政治情況、投資相關(guān)政策、投資重點(diǎn)領(lǐng)域及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。五是搭建省邦友好經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

（作者系遼寧省政府副秘書(shū)長(zhǎng)）