王湛晨

[摘要]生產(chǎn)成本不斷上升、投資的收益率不斷下降，出口拉動的增長方式不再可持續(xù)以及技術(shù)進步方式的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入“新常態(tài)”?？茖W認識并應對新常態(tài)，逐步引導政府進行相應調(diào)整，也成為我們當前關(guān)鍵性的任務。當前態(tài)勢下，建立一個有限政府、責任政府以及法治政府顯得尤為重要。文章從制度經(jīng)濟學的變遷理論出發(fā)，分別從制度設計的產(chǎn)生、演化路徑以及完善方面認為政府在新常態(tài)下應該減少對于經(jīng)濟的干預并更加注重非經(jīng)濟職能的執(zhí)行，確保新常態(tài)下積極引導我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞]制度；經(jīng)濟新常態(tài)；政府行為

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607165

1問題的提出

近幾年來，由于生產(chǎn)成本不斷上升，技術(shù)進步方式發(fā)生變化，投資收益率持續(xù)下降以及出口導向型增長不再可持續(xù)。諸多因素使我國經(jīng)濟的增長率不斷下滑，物價上漲率和經(jīng)濟增長率雙雙達到近些年來的谷底。諸多信號表明中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。所謂“新常態(tài)”，是指伴隨經(jīng)濟體進入新的發(fā)展階段，而出現(xiàn)新的問題、挑戰(zhàn)以及機遇和條件等。我們應該認識到，經(jīng)濟增長的新常態(tài)是一種必然的狀態(tài)。在不同發(fā)展的階段對要素稟賦結(jié)構(gòu)和動力機制的要求也必然不同，進而將使經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)狀態(tài)。新常態(tài)是對中國經(jīng)濟增長的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。在諸多方面，隨著資源環(huán)境約束的加強，支撐我國30年高速增長的動力正逐漸減退，我們?nèi)詰獦酚^的面對新常態(tài)，通過增長動力由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新的路徑，追求的更高目標增長質(zhì)量和效益重新發(fā)掘我國經(jīng)濟增長的潛在新動力。

一直以來，中國的經(jīng)濟發(fā)展與政府息息相關(guān)。政府一直在我國經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著一個十分重要的角色。中國的市場經(jīng)濟一直是由政府主導的經(jīng)濟。相當程度上是政府推動著中國經(jīng)濟的高速增長。進入新常態(tài)對政府來說，意味著其行為方式也要相應的做出調(diào)整。政府繼續(xù)推動經(jīng)濟兩位數(shù)的高速增長已不再現(xiàn)實，因此，如何在新的環(huán)境下通過自身行為的調(diào)整引導我國經(jīng)濟發(fā)展方式在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型成功就顯得尤為重要。對于政府而言，現(xiàn)階段下更應該抓住機遇，適度降低經(jīng)濟增長目標，深化改革，通過政府行為的調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，區(qū)域發(fā)展的平衡保證我國經(jīng)濟發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)變。因此，在新常態(tài)下，為了發(fā)掘我國經(jīng)濟增長新的驅(qū)動力，作為政府應首先對其行為進行調(diào)整，從而促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2由制度產(chǎn)生看當前問題

諾思提出，制度變遷的原因和動力在于經(jīng)濟人對收益與成本的比較。當預期的收益大于成本的時候就會發(fā)生制度變遷。而制度變遷理論基于歷史的演變，主要分析制度效率和制度變遷之間的關(guān)系。其核心的觀念便是低效率的制度被更高的制度替代的過程。在本章，我們可以從制度的產(chǎn)生、演化以及完善路徑選擇三個方面基于制度變遷分析在新常態(tài)下政府行為調(diào)整。

在制度的產(chǎn)生方面，我們通過追溯在制度設立之初的目的以及相關(guān)者的意向認識并揭示一個制度的本質(zhì)。基于制度產(chǎn)生的視角，我們可以看出要求我國政府行為新常態(tài)下所做出調(diào)整的必要性。某種意義上要求政府充分發(fā)揮其經(jīng)濟職能，推動經(jīng)濟增長是政府的重中之重。不可否認，快速的增長顯然是同政府的作用分不開。但對于經(jīng)濟的過分干預所積累的矛盾在近幾年來表現(xiàn)愈發(fā)明顯。比如，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出，以及有關(guān)經(jīng)濟高速發(fā)展所帶來的代價。比如高速發(fā)展帶來的環(huán)境問題，發(fā)展均衡問題，以及收入差距問題。

傳統(tǒng)的發(fā)展模式下，政府是具有生產(chǎn)性質(zhì)的。由于過分看政府對于經(jīng)濟的拉動作用，將過多的權(quán)力賦予政府，政府運用權(quán)力促進經(jīng)濟發(fā)展。然而，由于缺乏對權(quán)力的邊界和合法性的界定，缺乏對責任以及后果的承擔以及對權(quán)力的制約?，F(xiàn)實中政府權(quán)力經(jīng)常出現(xiàn)的越界與濫用，尋租與腐敗的問題使得我國市場經(jīng)濟中仍帶有一絲諷刺的意味。權(quán)力過大、干預過多、程序過雜加之監(jiān)管缺失等問題，嚴重影響了經(jīng)濟發(fā)展的活力和資源配置的效率。政府對市場高度的干預導致了市場的扭曲，監(jiān)管的缺失從而導致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩與泡沫，食品安全危機和生態(tài)環(huán)境的惡化，有限的公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)緊張，以及尋租導致的官員的大面積腐敗。傳統(tǒng)的政府行為已經(jīng)延緩了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進程。

3由制度演化看方向

從制度演化方面來分析，基于格雷夫的觀點，制度是基于歷史內(nèi)生演化的，一些過去繼承下來的制度要素成為了新制度產(chǎn)生過程中的部分初始條件，而短期發(fā)展的現(xiàn)實力量和社會的認知水平一定程度上推動了制度的演化?，F(xiàn)實制度中存在的主要矛盾指示了制度演化的方向。對于新常態(tài)下我國政府行為如何調(diào)整應從我國傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式下的政府行為入手分析。而新常態(tài)下基于傳統(tǒng)政府行為模式下的矛盾指示了當今我國現(xiàn)實制度演化發(fā)展的方向，新常態(tài)在否定我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式走向盡頭的同時也暗示著向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的機遇，因此政府行為調(diào)整對于推進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。

從短期發(fā)展的現(xiàn)實力量來看，我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于發(fā)掘新的增長驅(qū)動力。在我國人口紅利逐漸消退，資源約束日益明顯，與此同時，技術(shù)進步的后發(fā)優(yōu)勢也在逐漸消失。在傳統(tǒng)的發(fā)展驅(qū)動力減弱的今天，傳統(tǒng)的政府行為通過直接的干預拉動經(jīng)濟的做法在新常態(tài)下不能獲得很好的效果，相反會帶來一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。過去的地方政府為拉動經(jīng)濟的直接投資所涉及行業(yè)普遍出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。據(jù)2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個行業(yè)出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，中國產(chǎn)能利用率僅為578%，遠遠低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率70%以上的水平。而隨著社會財富與資源的增加，在新常態(tài)下我們應該更多的關(guān)注政府的非經(jīng)濟職能，比如監(jiān)管職能和公共服務職能。新常態(tài)要求市場在資源的配置中起決定性的作用，這就要求政府改變傳統(tǒng)的審批模式，由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變，工作重心放在事中和事后的監(jiān)管上。從而減少由于政府過度干預市場帶來的諸多不良后果。另外，進入新常態(tài)，新的形勢與政策要求政府高度重視與解決民生問題，社會保障問題以確保經(jīng)濟政治平穩(wěn)運行。

而對于社會的認知水平方面，隨著我國經(jīng)濟高速增長，人民生活水平有了顯著的提升，對于政府的認知必定有了新的發(fā)展。由于過去政府的過度干預與監(jiān)管缺失造成的市場扭曲，食品安全危機，生態(tài)環(huán)境的惡化以及公共產(chǎn)品的供給不足和大面積的貪污腐敗。因此，為了我國經(jīng)濟發(fā)展方式成功轉(zhuǎn)型，做好政府的減法顯得勢在必行。讓政府行為從重權(quán)力向重責任轉(zhuǎn)變，用一套有效體制和機制來保證政府權(quán)力的正當行使以及對責任的承諾。新常態(tài)下，政府應考慮如何更好地為市場服務，更多扮演服務者的角色，而不是在經(jīng)濟高速增長時期指揮企業(yè)的領(lǐng)導角色。

4由制度完善談發(fā)展

隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，市場將成為經(jīng)濟的主導力量。政府的改革要回到原點去。新常態(tài)下建立一個有限政府、責任政府、法治政府和透明政府對于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型意義重大。

從制度的評估標準上看，對制度本質(zhì)的認識以及對原始目的的背離程度，決定了應該如何對制度進行完善。當前階段，我們更加需要政府“有限”的作為。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將面臨著供給、需求雙緊縮的壓力，經(jīng)濟增長率下滑已成定局。因此，當前的重點在于確保增長的質(zhì)量。適當調(diào)低增長目標政府對于政策的制定應該更多地看重經(jīng)濟增長的質(zhì)量而不是速度。通過調(diào)低經(jīng)濟增長目標，避免GDP論英雄的做法，給政府引導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造契機，圍繞新常態(tài)進行宏觀調(diào)控。新常態(tài)下，作為政府應該給企業(yè)更大自主權(quán)和發(fā)展空間從而為市場帶來更大活力。因此，要避免用行政手段直接干預市場，而是采用間接手段和法律手段維護市場的主體性。做好政府的減法，建立有限的政府就顯得十分必要。有限政府意味著政府有限的權(quán)力以及權(quán)力的運行應是受到制約的。而權(quán)力和責任兩者不可分開，行使權(quán)力同時就要承擔責任。因此，傳統(tǒng)強調(diào)權(quán)力而輕問責的管理必須調(diào)整。政府在任何場合下應該優(yōu)先考慮公眾利益，這也是新常態(tài)下政府的職責所在。

從制度變遷動力來看，我們?nèi)钥梢詮恼J知以及力量兩個方面分析制度變遷的動力機制。新常態(tài)下，經(jīng)濟增長應該摒棄過去“粗放”的發(fā)展方式，而是轉(zhuǎn)向“集約”的發(fā)展路徑，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整放到更加重要位置，通過提高經(jīng)濟增長質(zhì)量為核心，使中國經(jīng)濟進入經(jīng)濟質(zhì)量增長的軌道，進而在國際上形成新的競爭優(yōu)勢。為了發(fā)掘創(chuàng)新與消費對于經(jīng)濟增長的貢獻，這就要求我國政府重視法制建設。通過完善的法制建設保障企業(yè)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)，維護企業(yè)基于創(chuàng)新的合法權(quán)益；通過改善科研機制，調(diào)動科研人員積極性，完成由勞動驅(qū)動向人力資本驅(qū)動的轉(zhuǎn)變；完善涉及食品安全以及環(huán)境保護的法制建設，營造良好市場環(huán)境，確保有效供給，為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動提供完善制度的環(huán)境。

5結(jié)論

新常態(tài)下，在市場機制決定資源配置的今天，勢必要做好政府的減法，更多地服務于市場為市場有效運營保駕護航。從制度的演化來看，由舊的經(jīng)濟發(fā)展方式向新的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型期間，政府作為政策的制定者，應該要做好權(quán)利的減法以及責任的加法。從非經(jīng)濟職能方面入手，通過更好的事中監(jiān)管，更多地關(guān)注民生發(fā)展，做到真正的國富民強。而從制度演化的方向我們應該看出，今后在制度層面的完善應該著力于經(jīng)濟增長新驅(qū)動力的發(fā)掘，通過制度的設計與完善，確保創(chuàng)新和消費對于經(jīng)濟增長的貢獻，保證當前我國經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量?？傊诮?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，通過政府的自我調(diào)整，有效引導我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)新常態(tài)下我國經(jīng)濟的持續(xù)增長。重啟政府改革之路，按照有限政府、責任政府以及法治政府這一本源進行調(diào)整。在重重經(jīng)濟發(fā)展雙行壓力的環(huán)境下，經(jīng)濟新常態(tài)也為政府進行這樣的調(diào)整提供了機遇。

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