郭曉紅

[摘要]近年來，隨著我國政府采購預(yù)算管理工作的開展，政府采購工作在各方面都取得了重大進(jìn)展，但是對(duì)于事業(yè)單位，政府采購預(yù)算管理還剛起步，尚處于探索和完善級(jí)段。要編制一套科學(xué)合理的政府采購預(yù)算以及很好地貫徹執(zhí)行，還面臨著不少問題，為此，提出了一些思考和建議。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；政府采購；預(yù)算編制

[DOI]1013939/jcnkizgsc201607115

政府采購預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算編制的重要組成部分，也是事業(yè)單位政府采購執(zhí)行的前提，與普通采購相比，政府采購具有計(jì)劃性、公開性、規(guī)模性、政策性及采購資金主要為政府性資金為特點(diǎn)，是用以監(jiān)督各個(gè)采購單位及具體采購人使用資金情況、資金使用是否合理的主要約束。各單位每年編報(bào)下一年度的部門預(yù)算，根據(jù)下達(dá)的部門預(yù)算編制詳細(xì)的年度政府采購計(jì)劃。政府采購預(yù)算編制的好壞直接影響著后續(xù)政府采購手續(xù)的履行，政府采購預(yù)算是部門預(yù)算的一個(gè)重要組成部分。政府采購預(yù)算編制要求將采購項(xiàng)目具體化，將資金來源明晰化，以反映部門預(yù)算中項(xiàng)目預(yù)算的構(gòu)成及資金分配情況。納入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，原則上都以公開競爭方式形成合同，通過采購活動(dòng)的實(shí)施使所列物品價(jià)格明細(xì)化，使預(yù)算數(shù)基本接近市場(chǎng)平均價(jià)格，合同金額基本可以反映市場(chǎng)上同類產(chǎn)品的平均價(jià)格，促進(jìn)工程、貨物和服務(wù)單價(jià)的形成，為財(cái)政部門審核同類采購項(xiàng)目的預(yù)算額度提供參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為財(cái)政部門研究制定預(yù)算定額，加強(qiáng)預(yù)算單位定員、定額管理，為下年度編制同類物品的預(yù)算提供參考依據(jù)，為預(yù)算編制的準(zhǔn)確性提供參考性標(biāo)準(zhǔn)，從而為細(xì)化預(yù)算編制找到突破口。通過政府采購預(yù)算，提高部門預(yù)算透明度，推動(dòng)預(yù)算管理水平的提高。

1政府采購預(yù)算編制中存在的問題

11對(duì)政府采購預(yù)算認(rèn)識(shí)不清，目的不明

有些單位不重視政府采購預(yù)算，沒有把政府采購預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目上，預(yù)算剛性不強(qiáng)，直接導(dǎo)致了采購的隨意性。這給各部門的監(jiān)管和操作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌安排帶來了困難。目前各事業(yè)單位的政府采購預(yù)算一般采用自下而上的方式，由各科室提出采購項(xiàng)目，再由政府采購聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行匯總，交財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)預(yù)算編報(bào)人員審核上報(bào)。但在實(shí)際操作過程中，由于缺乏細(xì)致的調(diào)查和分析，各科室漏報(bào)、多報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，匯總和上報(bào)相互分離，不能進(jìn)行良好的溝通，單位在審核過程中，根據(jù)資金的安排情況，對(duì)有的采購項(xiàng)目進(jìn)行壓縮消減，導(dǎo)致最后上報(bào)的政府采購預(yù)算不完整。政府采購工作是一個(gè)比較專業(yè)性的工作，從采購預(yù)算編制到采購執(zhí)行，到驗(yàn)收支付。

12政府采購預(yù)算編制過于粗糙，編制不規(guī)范，導(dǎo)致政府采購預(yù)算資金使用不合理

有些單位對(duì)政府預(yù)算采購編制不夠重視，預(yù)算編制隨意性很大。在實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，采購聯(lián)絡(luò)員與會(huì)計(jì)缺乏有效的溝通交流。采購聯(lián)絡(luò)員一般對(duì)采購項(xiàng)目比較熟悉，但具體的可以用哪塊預(yù)算項(xiàng)目資金去支出不太了解，而會(huì)計(jì)在審核時(shí)，也缺乏責(zé)任心，在沒有對(duì)資金來源進(jìn)行必要審核的情況下，直接上報(bào)財(cái)政部門。這個(gè)錯(cuò)誤往往在最后的資金支付環(huán)節(jié)才發(fā)現(xiàn)。一方面對(duì)采購項(xiàng)目不進(jìn)行科學(xué)的審核，采購預(yù)算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項(xiàng)資金在編制預(yù)算時(shí)還沒有項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，預(yù)算編制存在項(xiàng)目不夠具體和細(xì)化、采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政府采購預(yù)算與實(shí)際采購相脫節(jié)等情況。另一方面在政府采購預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)重視資金的分配，忽視資金的具體使用，在預(yù)算編制中出現(xiàn)明顯屬于政府采購范圍內(nèi)的項(xiàng)目不納入政府采購預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，致使采購計(jì)劃受到人為因素的影響。

13政府采購的計(jì)劃性不強(qiáng)，采購過程缺乏有效的監(jiān)督

有些單位認(rèn)為政府采購預(yù)算是現(xiàn)行預(yù)算體制下的另一套預(yù)算，政府采購計(jì)劃、方案就是政府采購預(yù)算，雖然編制了預(yù)算，但未經(jīng)財(cái)政部審核和法定程序批準(zhǔn)，不具有法律效力，沒有資金保證。在實(shí)際工作中，要防止政府采購預(yù)算代替政府采購計(jì)劃、方案，或者用政府采購計(jì)劃、方案代替政府采購預(yù)算的問題；要增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，要將欲采購的項(xiàng)目全面、詳細(xì)地在部門預(yù)算政府采購預(yù)算中反映出來，要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行采購，不得擅自改變資金用途和超標(biāo)準(zhǔn)采購。

2加強(qiáng)改進(jìn)的措施

21加強(qiáng)政府采購預(yù)算真正內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

政府采購預(yù)算是依法實(shí)施采購活動(dòng)的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模的保障，是在部門預(yù)算表中增加反映政府采購工作要求的一張預(yù)算表。進(jìn)一步做好《政府采購法》的宣傳工作，深化依法采購意識(shí)。通過電視媒體、政府工作會(huì)議、財(cái)政工作會(huì)議宣傳和強(qiáng)調(diào)政府采購的重要性，努力提高各部門的政府采購意識(shí)和辦理采購業(yè)務(wù)的自覺性，以贏得社會(huì)全面的理解和支持。另外，嚴(yán)肅采購紀(jì)律，對(duì)于不按采購法進(jìn)行采購的，給予相應(yīng)的處理處罰。

22構(gòu)建事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制制度

事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理部門的采購需要，預(yù)算計(jì)劃于執(zhí)行等方面的關(guān)系，制定一套符合本單位的實(shí)際情況的內(nèi)部議事規(guī)則、采購管理實(shí)施細(xì)則、采購人員崗位職責(zé)和操作流程、采購預(yù)算編制辦法、采購質(zhì)量控制制度、監(jiān)督檢查制度等，針對(duì)每個(gè)采購項(xiàng)目實(shí)行量化管理，明確時(shí)間要求，使政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行得到保障，切實(shí)做到政府采購預(yù)算編制制度化、規(guī)范化。

23增強(qiáng)政府采購計(jì)劃性，遵循統(tǒng)籌兼顧、先大后小、突出重點(diǎn)的原則

采購單位必須加強(qiáng)和提高政府采購預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，嚴(yán)格按照政府采購預(yù)算細(xì)化的要求編制采購計(jì)劃，如采購的物品、規(guī)格、性能、價(jià)格等具體內(nèi)容；購辦必須會(huì)同財(cái)政負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理的相關(guān)科室，加強(qiáng)對(duì)單位政府采購預(yù)算計(jì)劃的審核把關(guān)；限定政府采購計(jì)劃變更、調(diào)整的時(shí)間。采購單位政府采購計(jì)劃的調(diào)整和變更時(shí)間可否定為每個(gè)季度一次，以利于優(yōu)化采購組織方式、減少政府采購次數(shù)、擴(kuò)大單次采購規(guī)模、節(jié)約采購時(shí)間、降低采購成本，提高政府采購的績效。

24加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購預(yù)算執(zhí)行

政府采購應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。因此，事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制執(zhí)行的銜接，嚴(yán)格按照預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃執(zhí)行采購。在實(shí)際執(zhí)行中，非特殊原因不得臨時(shí)追加采購內(nèi)容和規(guī)模，對(duì)超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)的采購需求，原則上不得予以批準(zhǔn)。另外，按照《事業(yè)單位內(nèi)部控制》要求，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行政府采購預(yù)算編制。采購、監(jiān)督職能的分離與分設(shè)，徹底改變政府采購工作中管中有采、采中有管的現(xiàn)象，只有在預(yù)算、采購、付款、核算等各個(gè)操作環(huán)節(jié)，實(shí)行相互控制制度，才能有效防范違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證政府采購預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、公開性，提高政府采購預(yù)算執(zhí)行的透明度。

25建立健全政府采購的監(jiān)管體系

各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動(dòng)推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人，從煩瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對(duì)整個(gè)政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

26提高人員素質(zhì)，建立業(yè)務(wù)精湛的采購隊(duì)伍

一方面，必須對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行政府采購理論、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、招投標(biāo)理論和其他法律法規(guī)等方面的專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，將政府采購隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道，實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，大力提高和培養(yǎng)所有政府采購治理者和參與人的公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權(quán)威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、配合意識(shí)、自律意識(shí)，使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效?？傊?，單位政府采購工作，不僅要靠各級(jí)政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，更主要的是要靠單位的自覺執(zhí)行。

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