何建坤

當(dāng)前中國(guó)正在研究和制定2030年能源革命戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，需要和《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，超前部署，以適應(yīng)全球能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的潮流

2015年12月結(jié)束的巴黎氣候大會(huì)通過(guò)《巴黎協(xié)定》，就2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作行動(dòng)做出了制度性安排，成為在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下，繼《京都議定書(shū)》后全球應(yīng)對(duì)氣候變化又一個(gè)新的起點(diǎn)。

《巴黎協(xié)定》將極大推進(jìn)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型。在新的形勢(shì)下，我國(guó)也必須進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略的實(shí)施，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，以適應(yīng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的合作進(jìn)程，引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的潮流。

一、積極適應(yīng)《巴黎協(xié)定》確立的全球應(yīng)對(duì)氣候變化新機(jī)制

《巴黎協(xié)定》確立的2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新制度框架，主要體現(xiàn)為在全球控制溫升長(zhǎng)期目標(biāo)下的各國(guó)自愿合作行動(dòng)。首先，協(xié)定中確定把未來(lái)全球溫升控制在工業(yè)革命前水平的2℃以下，并努力控制在1.5℃以下。為此，全球溫室氣體排放必須盡快達(dá)到峰值，到本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡，即實(shí)現(xiàn)溫室氣體的凈零排放。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)則以各自制定國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)。

為保證全球長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一方面要加強(qiáng)各國(guó)減緩行動(dòng)和支助的透明度，另一方面則是每五年進(jìn)行一次全球行動(dòng)的總結(jié)或盤(pán)點(diǎn)，以評(píng)估實(shí)現(xiàn)協(xié)定宗旨和長(zhǎng)期目標(biāo)的集體進(jìn)展情況，促進(jìn)各國(guó)進(jìn)一步更新自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加強(qiáng)行動(dòng)和資金支助力度，以縮小和彌補(bǔ)與實(shí)現(xiàn)全球控制溫升長(zhǎng)期目標(biāo)之間的減排缺口。

協(xié)定體現(xiàn)了《公約》中確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，區(qū)分了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同的責(zé)任和義務(wù)，并將該原則體現(xiàn)在減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度等各個(gè)要素之中。在減緩問(wèn)題上，協(xié)定明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)繼續(xù)帶頭，努力實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家則應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)其減排努力，鼓勵(lì)其根據(jù)不同國(guó)情，逐漸實(shí)現(xiàn)全經(jīng)濟(jì)絕對(duì)減排目標(biāo)。

《巴黎協(xié)定》的實(shí)施將對(duì)我國(guó)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。

新的國(guó)際氣候制度雖然不是“自上而下”對(duì)各國(guó)施加強(qiáng)制的減排任務(wù)，使各方特別是發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)國(guó)情、發(fā)展階段和各自能力提出有力度的自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、保護(hù)環(huán)境與減緩CO2排放之間的關(guān)系，不至于使限控CO2排放成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的剛性制約。但另一方面，全球?qū)崿F(xiàn)控制溫升不超過(guò)2℃（甚至1.5℃）目標(biāo)，全球未來(lái)總的碳排放空間將受到嚴(yán)重制約，必須大幅減排，世界各國(guó)都會(huì)面臨碳排放空間不足的挑戰(zhàn)。在保護(hù)地球生態(tài)安全和全人類(lèi)生存發(fā)展的共同利益和共同目標(biāo)下，世界各國(guó)的自愿合作行動(dòng)也都必須不斷加大力度，在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，體現(xiàn)出為全人類(lèi)共同發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，從而加快世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)和碳排放大國(guó)，未來(lái)減排目標(biāo)和效果將備受關(guān)注。全球緊迫的控制溫升目標(biāo)，使我國(guó)等發(fā)展中國(guó)家已不可能再沿襲發(fā)達(dá)國(guó)家以高能耗和高碳排放為支撐的現(xiàn)代化發(fā)展道路。在當(dāng)前《巴黎協(xié)定》實(shí)施“自下而上”自主減排機(jī)制下，必須自覺(jué)加快經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型，形成促進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制和發(fā)展方式，決不能固守傳統(tǒng)的高碳發(fā)展路徑。

《巴黎協(xié)定》所確定的全球應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，將極大地促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)全球控制溫升不超過(guò)工業(yè)革命前2℃目標(biāo)，全球溫室氣體排放必須盡快達(dá)到峰值，到2030年需由2010年的500億tCO2下降到400億tCO2e，而按當(dāng)前各國(guó)INDC目標(biāo)匯總后，2030年排放仍將上升到550億tCO2，到2030年距實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)下的排放情景尚有約150億tCO2的減排缺口。因此需要各國(guó)共同努力，不斷更新和強(qiáng)化各自INDC目標(biāo)和行動(dòng)。各國(guó)都要實(shí)現(xiàn)發(fā)展與降碳的雙贏，就必須加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。由于能源消費(fèi)的CO2排放占全部溫室氣體排放約三分之二，因此全球低碳化發(fā)展的核心即在于推動(dòng)能源體系的革命性變革，要大力節(jié)能，提高能源效率，控制能源消費(fèi)量；同時(shí)加強(qiáng)以新能源和可再生能源取代化石能源，在保障能源供給的同時(shí)減少CO2排放。

二、加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)能源革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型

巴黎大會(huì)之前，我國(guó)提出有雄心、有力度的國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)，包括2030年單位GDP的CO2強(qiáng)度比2005年下降60%-65%，非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比例達(dá)20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米，以及CO2排放2030年左右達(dá)到峰值等目標(biāo)，既符合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段的特征，又展現(xiàn)了付出極大努力的積極行動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求和CO2排放在一定時(shí)期內(nèi)仍有合理增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”和“降碳”的協(xié)調(diào)共贏，關(guān)鍵在于提高單位能耗和單位碳排放的產(chǎn)出效益，也就是較大幅度降低單位GDP的能源強(qiáng)度和CO2強(qiáng)度。所以我國(guó)提出單位GDP的CO2排放“強(qiáng)度”下降目標(biāo)，有別于發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放“總量”下降目標(biāo)。但從減排力度上看，我國(guó)今后單位GDP的CO2強(qiáng)度每年下降速度要保持在4%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然是總量絕對(duì)減排，但由于其GDP增速緩慢，根據(jù)其INDC中總量下降目標(biāo)折算其單位GDP的碳強(qiáng)度下降速度，基本上都達(dá)不到4%，尚低于我國(guó)下降的力度。

我國(guó)提出2030年左右CO2排放總量達(dá)峰目標(biāo)，即意味著在強(qiáng)化“強(qiáng)度”下降目標(biāo)的同時(shí)，要進(jìn)一步控制CO2排放總量的增長(zhǎng)，實(shí)施“強(qiáng)度”和“總量”的雙控機(jī)制，促進(jìn)CO2排放達(dá)峰。其后進(jìn)一步再實(shí)施與發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似的排放總量下降目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)CO2排放的峰值，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這意味著屆時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而化石能源供應(yīng)不再增加，兩者實(shí)現(xiàn)完全脫鉤。這也意味著國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境嚴(yán)重制約形勢(shì)的根本改變，對(duì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展都具有里程碑式的重要意義。我國(guó)2030年左右CO2排放達(dá)到峰值時(shí)，要早于發(fā)達(dá)國(guó)家CO2排放達(dá)峰值時(shí)的發(fā)展階段，屆時(shí)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將保持著相對(duì)較高的水平，所以也必須持續(xù)保持較高的GDP的CO2強(qiáng)度下降水平，需要更強(qiáng)有力的節(jié)能和能源替代力度。

2030年左右CO2達(dá)峰后，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，能源需求仍會(huì)繼續(xù)有所增加，但能源總需求增長(zhǎng)將依靠增加新能源和可再生能源供應(yīng)滿(mǎn)足。因此，實(shí)現(xiàn)2030年非化石能源比例達(dá)20%左右目標(biāo)，是對(duì)CO2排放達(dá)峰的重要支撐。據(jù)測(cè)算，2030年非化石能源裝機(jī)將達(dá)約13億千瓦，相當(dāng)于目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量，而且仍需繼續(xù)以年均6%-8%的速度增長(zhǎng)，在滿(mǎn)足新增能源需求的同時(shí)，加快替代原有化石能源消費(fèi)存量，促進(jìn)CO2排放量的絕對(duì)下降。我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展速度和規(guī)模都將是發(fā)達(dá)國(guó)家所遠(yuǎn)不能及的。

當(dāng)前我國(guó)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，有利于應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)和行動(dòng)的實(shí)施。“十三五”期間加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鋼鐵、水泥等高耗能原材料產(chǎn)品將達(dá)峰值，煤炭消費(fèi)量也將達(dá)到峰值，單位GDP能源強(qiáng)度仍將保持較快下降的趨勢(shì)。到2020年，單位GDP的CO2排放比2005年下降幅度將達(dá)45%-50%，超過(guò)2009年哥本哈根氣候大會(huì)對(duì)外承諾的40%-45%的下降目標(biāo)，這也將為完成2030年比2005年下降60%-65%的INDC目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，并為將來(lái)不斷更新和強(qiáng)化INDC減排目標(biāo)創(chuàng)造條件。當(dāng)前要以積極的INDC目標(biāo)為引導(dǎo)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮CO2減排與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善、節(jié)能降碳的協(xié)調(diào)共贏。

為實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期減排目標(biāo)，巴黎大會(huì)決定各國(guó)于2020年前制定并提交本世紀(jì)中葉長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以共同努力實(shí)現(xiàn)全球長(zhǎng)期目標(biāo)。我國(guó)當(dāng)前也正在研究和制定2030年能源革命戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，需要和《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，超前部署，以適應(yīng)全球能源變革和經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的潮流，在世界范圍內(nèi)低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理中發(fā)揮主動(dòng)和引領(lǐng)作用。

三、探索并推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體的全球治理新模式

《巴黎協(xié)定》確立了在《公約》指導(dǎo)下確立的以各國(guó)自愿和自覺(jué)的合作行動(dòng)為基礎(chǔ)的應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理的新制度框架。一方面體現(xiàn)了世界范圍內(nèi)對(duì)于“氣候變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)和地球構(gòu)成緊迫的可能無(wú)法逆轉(zhuǎn)的威脅”的空前共識(shí)和合作應(yīng)對(duì)的共同政治意愿。另一方面，機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)激勵(lì)各國(guó)“自下而上”地確立有雄心的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，而非“自上而下”強(qiáng)制性分配責(zé)任義務(wù)，體現(xiàn)了摒棄“零和博弈”的狹隘思維，轉(zhuǎn)向“共和博弈”的合作共贏。協(xié)定中各方利益訴求都得到了平衡反映，談判各方也都體現(xiàn)了建設(shè)性和靈活性，體現(xiàn)了全球和全人類(lèi)共同利益與各方自身利益的協(xié)調(diào)和平衡。新制度框架也旨在推動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與公平獲得可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展”與“降碳”的雙贏，同時(shí)強(qiáng)調(diào)各國(guó)在可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的共同合作，促進(jìn)各國(guó)間的合作共贏。

《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，意味著國(guó)際氣候治理模式的新轉(zhuǎn)折，也開(kāi)啟了世界合作應(yīng)對(duì)氣候變化的新起點(diǎn)。

日漸緊迫的地球生態(tài)危機(jī)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的切實(shí)威脅，任何國(guó)家、團(tuán)體和個(gè)人都難以獨(dú)立應(yīng)對(duì)，也不能獨(dú)善其身，全球和全人類(lèi)共同命運(yùn)取決于世界各國(guó)共同的合作行動(dòng)。建設(shè)全人類(lèi)命運(yùn)共同體，各國(guó)自愿和自覺(jué)地采取行動(dòng)，合作應(yīng)對(duì)氣候變化的威脅成為全球道義的制高點(diǎn)。在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下，各國(guó)都需要承擔(dān)和國(guó)情、發(fā)展階段和自身能力相稱(chēng)的國(guó)際義務(wù)，體現(xiàn)為人類(lèi)共同利益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)率先減排的同時(shí)，要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)的支助，在各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力、互惠共贏的合作進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家多一些共享，多一些擔(dān)當(dāng)，提升發(fā)展中國(guó)家的應(yīng)對(duì)能力，有利于推進(jìn)全球合作進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確立的控制全球溫升幅度、保護(hù)地球生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。

習(xí)近平主席等150多位國(guó)家元首或政府首腦出席巴黎氣候大會(huì)開(kāi)幕式并作重要講話，為巴黎氣候大會(huì)成功提供政治推動(dòng)力，也展現(xiàn)了世界各國(guó)合作應(yīng)對(duì)氣候變化強(qiáng)烈的政治意愿。習(xí)近平主席講話中，不僅就“攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制”做了全面闡述，而且提出要以應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力作為一面鏡子，思考和探索未來(lái)全球治理模式，推動(dòng)建設(shè)人類(lèi)命運(yùn)共同體，要?jiǎng)?chuàng)造“三個(gè)未來(lái)”。即各盡所能、合作共贏的未來(lái)；奉行法制、公平正義的未來(lái)；包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)。我國(guó)積極推動(dòng)巴黎氣候大會(huì)取得成功，就是以習(xí)主席提出的新理念為指導(dǎo)，深度參與全球治理的一個(gè)成功范例。習(xí)主席關(guān)于全球治理理念和模式的探討，將對(duì)落實(shí)《巴黎協(xié)定》后繼的談判和合作進(jìn)程發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，也會(huì)在其他領(lǐng)域的全球治理中有重要影響。

《巴黎協(xié)定》提出了一系列新概念、新機(jī)制和新進(jìn)程，均有待于從2016年開(kāi)始的后續(xù)談判中解決。

《巴黎協(xié)定》是平衡各方基本立場(chǎng)和基本利益訴求，相互展現(xiàn)建設(shè)性和靈活性的產(chǎn)物，總體上促進(jìn)了全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，但各方對(duì)協(xié)定中相關(guān)條款的理解、解讀以及實(shí)施行動(dòng)的細(xì)節(jié)等仍會(huì)有較大分歧。我國(guó)當(dāng)前需要組織力量，就《巴黎協(xié)定》中有關(guān)全球1.5℃溫升目標(biāo)、各國(guó)INDC目標(biāo)與全球盤(pán)點(diǎn)、資金技術(shù)與透明度等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展綜合性和前瞻性研究，研究今后落實(shí)協(xié)定談判的立場(chǎng)和策略，繼續(xù)在全球氣候治理中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，展現(xiàn)我國(guó)為全人類(lèi)共同發(fā)展的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，并借鑒我國(guó)深度參與全球氣候治理的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，探索和發(fā)展習(xí)近平主席提出的推動(dòng)全球治理的新理念和新模式。

作者為清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究院教授