張思平

民營資本參與國有企業(yè)改革不熱情，積極性不高，主要問題不是民營資本、社會資本本身的問題，也不是資金不足的問題，而是國有企業(yè)改革自身的認(rèn)識、理論、思想、政策等方面的問題

在新的一年里，社會各界都希望改革取得更大進(jìn)展，特別是國企改革，因?yàn)閲蟾母锸侵袊?jīng)濟(jì)體制改革的核心環(huán)節(jié)。去年9月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），明確了國有企業(yè)改革下一步的方向，是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。雖然大家對這個文件的解讀和認(rèn)識并不完全一樣，但總的說來，它為下一步的國企改革提出了一系列的改革目標(biāo)和舉措，為深化國企改革提供了依據(jù)。

一

在《意見》當(dāng)中有兩點(diǎn)是非常值得肯定的：一是繼續(xù)堅(jiān)持把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為我國經(jīng)濟(jì)制度的基本目標(biāo)。這說明國有企業(yè)改革繼續(xù)堅(jiān)持了產(chǎn)權(quán)主體多元化的基本方向，使國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)改革方向上還沒有發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，為繼續(xù)推進(jìn)國企改革提供了重要的依據(jù)；二是提出了完善國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。從一定意義上講，這是國有企業(yè)改革在理論和實(shí)踐上一次質(zhì)的飛躍。如果真能實(shí)現(xiàn)使國資委從管企業(yè)，管人、事、資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，將是國有資產(chǎn)管理體制的一個重大的突破。

國有企業(yè)改革的上述兩個基本方向，不僅為國有企業(yè)改革和發(fā)展本身提供了基本方向和依據(jù)，而且也為民營資本的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇。

首先，民營資本是混合所有制改革的粘合劑。通過民營資本和社會資本的參與，打通各種所有制資本融合的通道，讓公有制和非公有制你中有我、我中有你。第二，民營資本投資也是國有資產(chǎn)管理從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的橋梁。民營資本通過多種形式，尤其是通過股權(quán)投資基金方式，利用它在資本市場和投資產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢，使國有資本通過股權(quán)運(yùn)作、價值管理，有序進(jìn)退，更好地促進(jìn)國有資本合理流動，實(shí)現(xiàn)保值增值，促進(jìn)國有企業(yè)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。沒有大量民營資本、社會資本的股權(quán)投資，就不可能實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)資本化、證券化、市場化，國有資產(chǎn)管理就不可能向“管資本”實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)變。

我們說混合所有制的改革和國有資產(chǎn)管理體制的改革為民營資本的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。這只是理論上的，但實(shí)際工作中，《意見》出臺幾個月以來，民營資本參與國有企業(yè)改革不熱情，積極性不高，個別知名民營企業(yè)家甚至公開講不愿意參與國有企業(yè)改革。到目前為止，并沒有形成大量民間的、社會的股權(quán)投資基金涌向國有企業(yè)，促進(jìn)混合所有制改革迅速發(fā)展的局面。為什么會這樣？我覺得，主要問題不是民營資本、社會資本本身的問題，也不是資金不足的問題，而是國有企業(yè)改革自身的認(rèn)識、理論、思想、政策等方面的問題。

二

圍繞民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，有哪些認(rèn)識和理論問題需要我們進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是地解決？從深圳國企改革的實(shí)踐來看，我認(rèn)為有十個方面的問題需要我們進(jìn)一步深入研究和大膽探索。

1.要進(jìn)一步增強(qiáng)民營企業(yè)和社會資本參與國企改革在政治上的安全感

這幾年，中國越來越多的有錢人移民到美國、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。據(jù)有關(guān)內(nèi)部研究報告，資產(chǎn)上億元的民營企業(yè)家中移民或轉(zhuǎn)移資本的所占比例還是相當(dāng)高的。不管是移民也好，轉(zhuǎn)移資本也好，其原因是多方面的，如國外的教育問題、醫(yī)療問題、環(huán)境問題、食品安全問題、養(yǎng)老保險問題等等，也有極個別可能涉及一些更加復(fù)雜的原因。但是總體上講，更多的是因?yàn)槊駹I企業(yè)和社會資本在國內(nèi)缺乏安全感以及必要的法律保護(hù)。

改革開放以來，黨和國家對待發(fā)展民營企業(yè)在理論和政策上已經(jīng)取得了非常大的進(jìn)步，但是對民營企業(yè)、民營企業(yè)家在黨和國家政治生活方面定位還不明確。比如，《意見》中非常明確地提出，國有企業(yè)是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，這毫無疑問是對的。但是文件沒有明確民營企業(yè)、社會資本在黨和國家事業(yè)發(fā)展中的政治地位。它們是不是也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)？如果不是的話它們又是誰的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)呢？

我認(rèn)為，經(jīng)過30多年的改革開放，民營經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已經(jīng)成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。比如深圳市，作為全國改革開放的窗口，深圳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，無論在深圳市的稅收收入、企業(yè)數(shù)量、就業(yè)員工，還是GDP總量方面，民營企業(yè)都占了絕對優(yōu)勢。在深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)了一大批沒有國有資本參股的國內(nèi)外知名大型民營企業(yè)，比如擁有數(shù)萬名員工的騰訊，擁有17萬名員工的華為，擁有18萬名員工的比亞迪，擁有35萬名員工的順豐等等。這些企業(yè)都是深圳乃至中國經(jīng)濟(jì)的頂梁柱。在深圳，民營企業(yè)家擔(dān)任市人大代表、政協(xié)委員的有150多位，擔(dān)任全國人大代表、政協(xié)委員的有幾十位，他們在參政議政、人大監(jiān)督等方面，為深圳的政治文明、民主法治作出了很大貢獻(xiàn)。從深圳改革開放的歷史和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐來看，民營企業(yè)實(shí)際上既是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是黨和國家事業(yè)發(fā)展的政治基礎(chǔ)。不然怎么能夠解釋深圳改革開放所取得的巨大成就呢？怎么解釋深圳為黨和國家作出的重大貢獻(xiàn)呢？怎么解釋鄧小平同志講的“深圳姓社不姓資”呢？

特別需要指出的是，深圳市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，在深圳民營企業(yè)家群體當(dāng)中，有的是來自最基層的打工者，有的是科技人員下海創(chuàng)辦科技企業(yè)，有的是在國有企業(yè)工作過的營銷人員、管理人員，有的是黨政機(jī)關(guān)工作人員下海創(chuàng)業(yè)等等，他們在激烈的市場競爭中奮力拼搏，經(jīng)歷了千辛萬苦，無數(shù)坎坷，艱難創(chuàng)業(yè)，克服了無數(shù)難以想象的困難，才創(chuàng)造了優(yōu)秀的民營企業(yè)。他們都是在黨和國家培養(yǎng)下成長起來的，都擁護(hù)黨的改革開放政策，也是黨的改革開放政策的受益者。他們是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要推動力量，絕不是黨執(zhí)政的對立面。

2.制定更加公平的政策，保證民營企業(yè)和國有企業(yè)在市場競爭中規(guī)則平等

現(xiàn)在政府在制定各種政策的時候，總認(rèn)為國有企業(yè)會天然地、模范地、忠實(shí)地執(zhí)行政府的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)監(jiān)督法律法規(guī)政策等等，而對民營企業(yè)執(zhí)行政府的法律法規(guī)和政策天然地不放心。因此，政府在制定各項(xiàng)法律法規(guī)和政策時，在涉及發(fā)展國計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、資源開發(fā)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)時，對民營企業(yè)的要求會更高，門檻會更嚴(yán)，甚至干脆把民營企業(yè)排除在外，實(shí)行國有企業(yè)壟斷，認(rèn)為只有國有企業(yè)壟斷經(jīng)營才是最可靠的。在實(shí)踐中普遍存在著不同市場主體機(jī)會不平等、規(guī)則不平等。雖然國務(wù)院出臺了一些關(guān)于支持民營企業(yè)發(fā)展的意見、條例等，但是在實(shí)施過程當(dāng)中還沒有完全落實(shí)，“玻璃門”現(xiàn)象比較普遍。

實(shí)際上，根據(jù)深圳的實(shí)踐，在執(zhí)行政府的政策法規(guī)時，民營企業(yè)未必比國有企業(yè)做得更差。

深圳這些年來，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批民營高科技企業(yè)在國家有關(guān)部門的支持下，已經(jīng)進(jìn)入了軍工產(chǎn)品、航天技術(shù)、重要資源開發(fā)、城市大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。它們在經(jīng)營中都能嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律法規(guī)，接受有關(guān)部門的監(jiān)管，在維護(hù)國家安全，保護(hù)消費(fèi)者利益方面，都做得很好，受到國家有關(guān)部門和消費(fèi)者的歡迎。從深圳的實(shí)踐來看，企業(yè)經(jīng)營行為能否保護(hù)消費(fèi)者的利益，能否有利于國家的經(jīng)濟(jì)安全和國家整體利益，關(guān)鍵在于政府和監(jiān)管是否到位，而不在于產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬和企業(yè)所有制性質(zhì)。倘若政府部門監(jiān)管不到位，即便是獨(dú)資的國有企業(yè)也不能很好地維護(hù)消費(fèi)者的利益和國家的經(jīng)濟(jì)安全。這方面的例子太多了。

3.對民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改革要更有信任感

現(xiàn)在黨和政府一些部門和同志有一種意識，認(rèn)為在國家需要的關(guān)鍵時刻國有企業(yè)能夠沖得上、靠得住，而對民營企業(yè)不夠放心、不夠信任。當(dāng)然國有企業(yè)在國家遇到的重要、關(guān)鍵時刻確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，那么是不是民營企業(yè)在國家出現(xiàn)重要的問題或者是關(guān)鍵時刻就不能發(fā)揮重要作用呢？從深圳的實(shí)踐來看，完全不是這樣的。在深圳，在黨和國家需要的時候，國有企業(yè)和民營企業(yè)都是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定的重要力量。深圳有大量的民營企業(yè)，它們在維護(hù)國家安全，保障國家利益方面并不比國有企業(yè)做得差。比如，華為為了保障國家的利益，騰訊為了保證社會穩(wěn)定，順豐為了維護(hù)國家的安全，都做了非常多的工作。

在深圳，絕大多數(shù)民營企業(yè)在把企業(yè)經(jīng)營好的同時，不忘履行企業(yè)的社會責(zé)任，不忘回饋社會。在歷次市里組織的救災(zāi)賑災(zāi)、幫困扶貧等活動中，往往是民營企業(yè)慷慨資助。深圳民營企業(yè)中，歷年捐贈上千萬元的很多，上億元的也不少，有的被國家和省評為“慈善家”，在社會上贏得了很好的聲譽(yù)，而一些國有企業(yè)由于受各種條件的限制，在這方面表現(xiàn)得比較吝嗇。

那反過來是不是國有企業(yè)都可以在關(guān)鍵時候沖得上、靠得住呢？也未必。前一段證券市場出現(xiàn)股災(zāi)時，救市的國家隊(duì)中的國有企業(yè)表現(xiàn)怎么樣呢？是不是都履行了國家的社會責(zé)任？關(guān)鍵的時候是不是成了社會穩(wěn)定的重要保障呢？未必。

4.應(yīng)當(dāng)保護(hù)民營企業(yè)和社會資本參股國有企業(yè)的合法權(quán)益，提高它們的話語權(quán)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，要求民營企業(yè)和社會資本參股國有企業(yè)，有的可能參股的多，有的可能參股的少。在這個過程當(dāng)中，民營企業(yè)無論參股多少，都按市場規(guī)則辦事，使民營企業(yè)和國有企業(yè)同股同權(quán)，要讓它們享受同樣的權(quán)利。但事實(shí)未必如此。比如說參股，按照股份應(yīng)當(dāng)給民營企業(yè)參股方相應(yīng)的發(fā)言權(quán)，并按照股份比例，該給人家董事會席位給席位，應(yīng)該讓人家派副總、總經(jīng)理的要給人家派，要保護(hù)參股方的合法權(quán)益。但是事實(shí)上很多的民營企業(yè)參股國有企業(yè)，沒有得到相應(yīng)的權(quán)利，這樣的例子太多了。比如說深圳一家國有上市公司，民營企業(yè)在二級市場上收購了其大量股份并成了第二大股東，按照股份比例應(yīng)該在董事會占兩個名額，但最終這家國有企業(yè)連一個董事會席位也沒給人家。國有企業(yè)可以有無數(shù)個理由損害參股的民營企業(yè)和社會資本合法權(quán)益。這樣的話，民營企業(yè)和社會資本怎么有積極性參與國有企業(yè)改革？怎么能更好地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)？

5.依法依規(guī)決策，保障民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革的決策權(quán)

現(xiàn)在民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革面臨的一個最重要問題，就是企業(yè)的決策權(quán)到底是歸企業(yè)董事會還是企業(yè)黨組織。這次《意見》當(dāng)中提出，改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是國有企業(yè)改革必須堅(jiān)持的政治方向和原則，黨組織要在企業(yè)有法定的地位，這當(dāng)然是對的，國有企業(yè)改革和發(fā)展肯定不能夠脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。但問題是，在體制上企業(yè)既然是混合所有制，決策到底是企業(yè)董事會說了算，還是企業(yè)黨委說了算呢？目前，不少國有控股企業(yè)在開董事會之前先開黨委會，然后在董事會上走走形式，民營企業(yè)作為小股東派駐的董事代表根本沒有話語權(quán)。民營企業(yè)和社會資本參股國有企業(yè)后，是企業(yè)的董事會權(quán)力大還是黨委權(quán)力大？企業(yè)重大決策是董事會說了算，還是企業(yè)黨組織說了算？如果是黨組織對重大問題有最終決策權(quán)，參股的民營企業(yè)的合理權(quán)益如何保證？再如，國有企業(yè)要堅(jiān)持黨管干部的原則，民營企業(yè)按股份委派的企業(yè)高管，要不要國有企業(yè)的黨組織考核、任命呢？類似這些問題不明確，不按市場規(guī)則解決，參股的民營企業(yè)和社會資本怎么能放心呢？怎么能調(diào)動它們發(fā)展混合所有制的積極性呢？

6.民營企業(yè)和社會資本參與國有企業(yè)改革的比例、數(shù)量，要按照市場規(guī)則辦事，不要把一些具體問題政治化

按照《意見》規(guī)定，混合所有制在不同企業(yè)沒有絕對股權(quán)比例的界限，民營資本在商業(yè)類的國有企業(yè)中可以參股也可以控股，根據(jù)雙方意愿，民營資本可以投資1%的股權(quán)也可以投資99%的股權(quán)。但是實(shí)際上仍然有少數(shù)人思想僵化、陳舊，甚至有一些政治化的觀念，尤其現(xiàn)在理論界，個別人還在強(qiáng)調(diào)要防止國有企業(yè)改革中的私有化現(xiàn)象，提出國有企業(yè)改革不能搞私有化。這個觀點(diǎn)對不對呢？理論上也許可以討論，但在實(shí)踐上無法把握。按照這些理論，國有企業(yè)的改革無法操作、無法推進(jìn)。什么是國有企業(yè)改革私有化？是民營企業(yè)參股國有企業(yè)股權(quán)占30%算私有化？還是占50%算私有化呢？一個行業(yè)中民營企業(yè)的比重多少算私有化？一個地區(qū)民營企業(yè)的比重多少算私有化？像深圳的稅收、GDP、就業(yè)數(shù)字中，民營企業(yè)的占比早就已經(jīng)超過了50%，甚至達(dá)到了80%，那是不是深圳市已經(jīng)私有化了呢？所以說股權(quán)投資就是股權(quán)投資，混合所有制就是混合所有制，股權(quán)占比該多少就是多少，按照市場規(guī)律辦事，按照雙方的意愿和規(guī)矩辦事，不要把一些問題政治化，不然會帶來很多問題。如果天天講國有企業(yè)改革防止私有化，那民營企業(yè)誰還敢參與國有企業(yè)改革呢？

7.按照市場規(guī)則確定國有資產(chǎn)價格，不要把“國有資產(chǎn)流失”的帽子沉重地壓在民營企業(yè)身上

過去在國有企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程當(dāng)中，由于規(guī)則、程序還不健全，沒有按市場化、公開化的原則進(jìn)行國有企業(yè)改革，也出現(xiàn)一些官商勾結(jié)和國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。但是這些年來，隨著國有企業(yè)改革的規(guī)范，已經(jīng)逐步形成了一套國有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中的評估、轉(zhuǎn)讓、交易等比較完善的程序。在這種情況下，盡管國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以完全按照規(guī)定的程序來做，但在實(shí)踐中仍然隨時有可能被扣上“國有資產(chǎn)流失”的帽子。這是因?yàn)?，雖然《意見》講了，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格按市場公允值來計(jì)算，但資產(chǎn)的市場公允值每天、每時、每刻都在變化。因此，從事國有企業(yè)改革的同志和參與國有企業(yè)改革的民營企業(yè)家仍然隨時面臨著國有資產(chǎn)流失的無端指責(zé)和告狀，承擔(dān)著極大的風(fēng)險。

在深圳，我親自經(jīng)歷了一個很典型的例子。2003年左右市國資委轉(zhuǎn)讓了一家國有上市公司的股權(quán)，當(dāng)時按照市場規(guī)則進(jìn)行了規(guī)范的資產(chǎn)評估、公開邀標(biāo)、競爭性談判、市場估值等程序，最后將股權(quán)賣給了香港一家上市公司。兩年以后，有人上告到中紀(jì)委、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會，說這個企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓使國有資產(chǎn)流失了20個億，要求嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。怎么回事呢？一是因?yàn)樯鲜泄竟蓹?quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)時上證指數(shù)只有1000多點(diǎn)，股票價格比較低，過了兩年以后上證指數(shù)漲到了4000點(diǎn)、5000點(diǎn)，公司的股價也隨著漲起來了；二是因?yàn)檗D(zhuǎn)讓時深圳房價很低，土地價格低， 但等到2005年、2006年，深圳的土地、房子一下值錢了，翻了幾倍。告狀的人用轉(zhuǎn)讓時的股票價格、土地價格同兩年后的股票價格、土地價格相比，說國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓流失了20個億。最后中紀(jì)委、國務(wù)院國資委組織調(diào)查組，召集了全國幾大會計(jì)師事務(wù)所的會計(jì)師重新評估，最終的結(jié)果還是當(dāng)初轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)價格是符合市場價格的。假如不是中紀(jì)委、國務(wù)院國資委親自組織調(diào)查組，誰來為從事國有企業(yè)改革的同志和參與國有企業(yè)改革的民營企業(yè)家說句公道話呢？他們的下場會如何呢？

因此，國有資產(chǎn)價格要按照市場規(guī)則確定，如果動不動就扣“國有資產(chǎn)流失”的帽子，對國有企業(yè)和民營企業(yè)都是很大的阻礙，民營企業(yè)中誰還敢參與國有企業(yè)改革呢？

8.國有資本參股民營企業(yè)后，要保障民營企業(yè)的合法權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)

《意見》規(guī)定鼓勵國有資本以多種形式入股非國有企業(yè)，大力發(fā)展混合所有制。這當(dāng)然是對的，但問題是，要防止國有企業(yè)入股民營企業(yè)后，以維護(hù)國有產(chǎn)權(quán)利益為由，把國有企業(yè)一套管理制度和規(guī)定延伸到參股的民營企業(yè)中去，從而干預(yù)了民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。目前已經(jīng)發(fā)生了一些情況，比如，雖然控股的大股東不是國有企業(yè)，一些國有企業(yè)參股民營企業(yè)的比例也不太大，但有的國有企業(yè)以維護(hù)國有資產(chǎn)的安全為由，要求民營企業(yè)按國有企業(yè)的一套規(guī)章制度、監(jiān)督辦法來處理有關(guān)事情，有的不斷對參股的民營企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估、監(jiān)督審計(jì)，甚至連對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要求的八項(xiàng)規(guī)定都要民營企業(yè)家去遵守，要求民營企業(yè)家不能高標(biāo)準(zhǔn)請客吃飯，不準(zhǔn)打高爾夫球等等。這種做法無疑破壞了民營企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，侵犯了民營企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)?，F(xiàn)在這是發(fā)展混合所有制過程中需要警惕的一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

9.建立民營企業(yè)和社會資本參與公益性國有企業(yè)的合理補(bǔ)償機(jī)制

《意見》指出公益性的企業(yè)可以獨(dú)資，也可以推行主體多元化，原則上是國有控股，但也可以引進(jìn)民營企業(yè)、社會資本來參股，這是非常正確的。實(shí)際上，混合所有制企業(yè)提供的公共服務(wù)在很多情況下比國有獨(dú)資企業(yè)還要好。比如深圳的供水、公交、供氣等國有企業(yè)都是多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，這些企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量比原來的國有獨(dú)資企業(yè)要好得多。但問題是按照《意見》規(guī)定，國有資本對公益性的企業(yè)不考核利潤，只考核成本、質(zhì)量、安全保障等項(xiàng)指標(biāo)。這樣做對保障市民的公共利益當(dāng)然是有利的，但是民營企業(yè)參股后，怎么保障它們合法的收益和合理的利潤呢？沒有合理的利潤保障，民營企業(yè)怎么會參股公益性的國有企業(yè)的改革呢？

我過去遇到過類似的問題：深圳一家水務(wù)企業(yè)，引進(jìn)了一家法國著名的水務(wù)跨國公司參股，承諾人家按照市政府確定的公用事業(yè)監(jiān)管條例的規(guī)定，使企業(yè)的投資回報率達(dá)到6%。結(jié)果國外公司參股后，水價比較低，企業(yè)的投資回報率只有2%。為此法國方面找政府反映，希望調(diào)整水價以達(dá)到6%的承諾，但當(dāng)時國家發(fā)改委發(fā)文：鑒于全國物價形勢，要求各地水費(fèi)一律停止?jié)q價。同時，按照國家價格主管部門要求，關(guān)乎民生的水、電、氣要漲價都需要舉行聽證，但在聽證會上所有市民幾乎都反對漲價，水價沒有合理調(diào)整實(shí)質(zhì)上是損害了國外投資者的合法權(quán)益，損害了政府的信譽(yù)。這個問題到現(xiàn)在都沒有很好地解決。

如果因老百姓反對不能通過價格調(diào)整來保障投資者合法權(quán)益的話，政府就應(yīng)該通過財政補(bǔ)貼的方式來解決。但在實(shí)踐中，財政補(bǔ)貼也往往不到位。例如，深圳對混合所有制的公交企業(yè)的財政補(bǔ)貼，公交公司往往求爺爺告奶奶好幾年補(bǔ)貼也到不了位。這種政策怎么能夠鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革呢？

因此，政府需要根據(jù)合理的利潤水平，建立一套穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開透明的補(bǔ)償機(jī)制，不能讓民營企業(yè)的投資來承擔(dān)政府的公益性支出。

10.要進(jìn)一步解放思想，真正實(shí)現(xiàn)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，把企業(yè)推向市場，為國有企業(yè)的改革創(chuàng)造更好的環(huán)境

《意見》提出，國有資產(chǎn)管理要從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，這是一個重大突破?！肮苜Y本”與“管資產(chǎn)”有著根本的不同?！肮苜Y本”涉及的是資本布局、資本運(yùn)作、資本增值、資本安全等等，不涉及管理具體的企業(yè)的人、財、物。實(shí)行“管資本”后，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)推向市場，企業(yè)具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)，企業(yè)人、財、物的管理等都由企業(yè)按照市場規(guī)律來辦，這樣才能真正把現(xiàn)在的管國有企業(yè)、國有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)變?yōu)楣車匈Y本的管理機(jī)構(gòu)。像新加坡淡馬錫控股公司一樣，哪個企業(yè)賺錢投資哪個企業(yè)，所投資的企業(yè)的人、財、物、資產(chǎn)完全市場化運(yùn)作。

要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可不是容易的事，可不是簡單地成立幾個投資運(yùn)營公司就能解決的。深圳國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。深圳在上世紀(jì)90年代初到2003年以前也是按照“國資委（國資辦）-資產(chǎn)經(jīng)營公司-企業(yè)”三個層次的模式建立了國有資產(chǎn)管理體制，但由于沒有把企業(yè)推向市場，還是按行政方式來管理國有企業(yè)，因而并沒有達(dá)到預(yù)想的目的，更談不上從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，反而形成了“老板加婆婆”的層次過多、效率低下的格局，最后不得已只好取消三個層次的管理體制。

從“管資產(chǎn)”向“管資本”的轉(zhuǎn)變，會涉及到國有企業(yè)改革一系列重大問題，需要逐一調(diào)整和改革，比如不管企業(yè)的具體人了，現(xiàn)在講的黨管干部的原則就要重新定位，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人就不能按現(xiàn)行管理體制，由組織部來考核、推薦、選拔，應(yīng)由董事會從市場挑選，不轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，這一條能做到嗎？現(xiàn)在有些地區(qū)，包括深圳，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理上不是繼續(xù)堅(jiān)持市場化的改革，而是向后倒退，想重新回到按照組織部門管黨政干部的方式來管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的思路。再如，不管企業(yè)具體事了，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬應(yīng)該根據(jù)市場機(jī)制來定，為什么現(xiàn)在國家有關(guān)部門還在按行政的辦法，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬管理辦法呢？類似這些問題多得很，如果這些問題不解決，就不可能真正實(shí)現(xiàn)向“轉(zhuǎn)資本”轉(zhuǎn)變，也就不可能為民營資本參與國有企業(yè)改革創(chuàng)造更好的環(huán)境。

三

中央有關(guān)國有企業(yè)改革的文件非常好，為國有企業(yè)改革提供了很好的方向，同時也為民營資本提供了更廣闊的領(lǐng)域，提供了歷史的機(jī)遇。但是，要實(shí)現(xiàn)這樣一個目標(biāo)，要發(fā)揮民營資本在國有企業(yè)改革的作用，要促進(jìn)國有企業(yè)改革的發(fā)展，仍然有很多理論問題、認(rèn)識問題、政策問題需要進(jìn)一步研究，還需要進(jìn)一步地解放思想，實(shí)事求是，真正把國有企業(yè)改革搞好。

作者為深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長