江瑋

科隆事件使德國的難民政策走到一個(gè)十字路口，甚至默克爾的政治前途也可能因此受到危及。默克爾想要贏得第四個(gè)任期現(xiàn)在變得困難，雖然在幾個(gè)月前這還是一個(gè)

“科隆改變了一切，人們現(xiàn)在陷入懷疑?！钡聡偫砟藸栴I(lǐng)導(dǎo)的基民盟副主席福爾克·布菲耶說。

在新年前夜科隆火車站大規(guī)模性侵和搶劫事件之后，德國民眾對于默克爾的難民政策正在發(fā)生風(fēng)向的變化。最新民調(diào)顯示，33%的受訪者認(rèn)為這一事件極大地改變了他們對難民議題的態(tài)度，56%的德國人對默克爾在難民問題上的表現(xiàn)不滿。

而就在2015年底，全球幾大媒體不約而同地將2015年的年度人物美譽(yù)頒給默克爾，美國《時(shí)代》周刊給出的理由之一是，她比大多數(shù)政客更加勇于對她的國家提出要求。面對數(shù)百萬流離失所的難民，默克爾敞開了德國的大門。德國在過去一年接收的難民數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他歐盟成員。

德國內(nèi)政部公布的數(shù)字顯示，2015年共有110萬難民和移民涌入德國，是1950年以來最大規(guī)模的一股難民潮。即使是寒冷的冬天也沒有阻止難民進(jìn)入德國的決心，目前每天仍有兩三千名難民克服萬難抵達(dá)德國。

但科隆事件使德國的難民政策走到一個(gè)十字路口，甚至默克爾的政治前途也可能因此受到危及。默克爾想要贏得第四個(gè)任期現(xiàn)在變得困難，雖然在幾個(gè)月前這還是一個(gè)被廣泛討論的可能。

默克爾正面臨前所未有的壓力。盡管她一再向德國民眾表示“我們可以做到”，但在持續(xù)的難民危機(jī)面前，她也只能承認(rèn)歐洲是脆弱的。“突然間，我們面臨著難民涌入歐洲的挑戰(zhàn)，我們是脆弱的，我們還沒有實(shí)現(xiàn)希望看到的秩序和對局面的控制?！蹦藸栒f。

“挺默克爾”氛圍松動(dòng)

對跨年夜性侵案的調(diào)查仍在進(jìn)行之中。科隆警方已經(jīng)接到516起報(bào)案，其中四成涉及性侵。

當(dāng)晚大約有1000名男性聚集在科隆火車站附近，他們中的一些人對女性實(shí)施了性侵犯和性騷擾，并搶走她們的錢包、手機(jī)和其他財(cái)物。德國內(nèi)政部表示，已經(jīng)抓獲的32名嫌疑犯中有22人是尋求庇護(hù)的難民，其中多數(shù)來自北非或者為阿拉伯男性，但也包括3名德國公民和1名美國公民。

對于默克爾和她堅(jiān)持的難民政策來說，這不是一個(gè)好的開端。“這成為了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這些襲擊讓德國人感到震驚。在德國的歡迎文化里沒人想到會(huì)有這樣的事情發(fā)生?！钡聡ǘ鞔髮W(xué)政治學(xué)者蒂爾曼·梅耶對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

難民問題已經(jīng)在德國造成了社會(huì)民意的分裂，襲擊事件使得本來已經(jīng)激烈的討論更加復(fù)雜。因?yàn)閷﹄y民的不同態(tài)度，“好人”一詞成為德國2015年的“年度惡詞”，因?yàn)樵谟乙黻嚑I那里，用于形容幫助難民的“好人”其實(shí)暗指的是他們幼稚，不諳世事。

在科隆事件發(fā)生后，反伊斯蘭組織PEGIDA的示威者走上街頭，高呼“將他們趕出去”的口號。此前，針對難民營的襲擊和騷亂也時(shí)有發(fā)生。但也有德國民眾上街繼續(xù)表達(dá)對難民的支持?！叭ツ暧?00多萬難民來到德國，這20多個(gè)人并不代表全部?！鄙钤诳坡「浇哪贻p人克里斯托弗對《財(cái)經(jīng)》記者說。

難民也試圖表明他們的立場。來自敘利亞阿勒頗的說唱歌手阿卜杜·拉曼已經(jīng)在德國生活了兩個(gè)月，他說是德國納稅人為難民提供了食物、住處、教育和醫(yī)療?！白鳛榭腿耍惚仨氉鹬胤?，尊重這里的街道、民眾和其他一切，因?yàn)槭撬麄冊趲椭愫椭С帜恪！?/p>

默克爾的難民政策有人道主義的立場。默克爾傳記的作者史蒂芬·科尼利厄斯說，默克爾特別理解逃離戰(zhàn)亂的難民感受。她也有現(xiàn)實(shí)的考慮，面對德國出生率低和老齡化的問題，接納難民也有利于德國的經(jīng)濟(jì)。在發(fā)表2016年新年講話時(shí)，默克爾呼吁民眾團(tuán)結(jié)，防止難民問題分裂德國。她強(qiáng)調(diào)，難民將為德國的明天帶來機(jī)遇。

去年8月，默克爾作了難民危機(jī)中最重要的一個(gè)決定，擱置“都柏林規(guī)則”，不再把入境的敘利亞籍避難申請者遣送至他們進(jìn)入的第一個(gè)歐盟國家。由此傳遞出的信號使德國成為尋求庇護(hù)者的首選國家，不僅僅是對來自敘利亞的難民。德國政府對難民的寬容態(tài)度贏得一片贊譽(yù)，難民們送給默克爾一個(gè)新稱號：媽媽默克爾。

德國在2014年接受了20萬難民，這一數(shù)字在2015年則翻了5倍多?！霸诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)突然涌入了這么多人，對任何社會(huì)都會(huì)帶來融合問題?！泵芬f。

德國人對隨難民涌入而來的問題和隱藏風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂在加劇，默克爾的政策也因此受到質(zhì)疑?！靶履昵耙沟某舐勈欠袷菈恼叩慕Y(jié)果？”德國《星期日圖片報(bào)》干脆在一篇文章的標(biāo)題問道。

成為了年度人物的默克爾在國內(nèi)卻越來越不受歡迎。在過去幾個(gè)月，她的支持率持續(xù)下跌。最近的民調(diào)顯示，她的支持率已經(jīng)從去年4月的75%降至58%。今年德國3個(gè)州將舉行地方選舉，明年德國聯(lián)邦政府也將舉行大選。

民調(diào)顯示，右翼的民粹主義政黨“德國選項(xiàng)”黨有望在今年3月的選舉中贏得他們在地方議會(huì)的第一批議席。該黨副主席亞歷山大·高蘭德抓住科隆事件的機(jī)會(huì)抨擊默克爾的移民政策。他說：“默克爾用空洞的句子‘我們可以做到來欺騙民眾，但現(xiàn)在很明顯的是，她甚至無法保護(hù)女性在公共場所免受襲擊?！?/p>

執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部圍繞難民政策也已經(jīng)產(chǎn)生分裂?；衩撕突缑说?0名議員近日聯(lián)名上書，要求默克爾改變其難民政策。在基社盟主政的巴伐利亞州，一名鎮(zhèn)長將31名難民用大巴運(yùn)到了柏林總理府，以表達(dá)對現(xiàn)行政策的不滿。

對于基社盟提出的每年最多接收20萬難民的上限，默克爾仍堅(jiān)持說：名額沒有上限。雖然她也意識(shí)到減少難民數(shù)量的必要性，但希望能夠通過別的方式來實(shí)現(xiàn)。

“默克爾黨內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了動(dòng)蕩，民調(diào)顯示她的位置也不再那么安全?！泵芬f。

盡管仍然反對為難民數(shù)量設(shè)置上限，但默克爾的立場已經(jīng)有所松動(dòng)。她開始表現(xiàn)出強(qiáng)硬態(tài)度，支持通過修改法律驅(qū)逐有犯罪行為的難民。

按照德國現(xiàn)行法律，申請避難者只有在被判三年以上的刑期時(shí)才會(huì)被驅(qū)逐出境，但修改后的法律規(guī)定，只要申請避難者被判刑就將失去在德國繼續(xù)居留的權(quán)利。默克爾在這個(gè)問題上的決心堅(jiān)定，她說：“如果法律還不夠，那就必須對法律進(jìn)行修改。”

土耳其的關(guān)鍵作用

可以肯定的是，默克爾無法僅憑借自己的力量解決難民問題。在德國人對默克爾的移民政策失去信心的同時(shí)，歐盟內(nèi)部對德國移民政策的反對繼續(xù)升溫。

一些加入申根的歐盟國家重新又開始實(shí)施邊境控制。歐盟移民事務(wù)專員發(fā)言人托弗·厄尼斯特對《財(cái)經(jīng)》記者確認(rèn)目前有6個(gè)歐盟國家重新采取了邊境管控舉措，其中包括德國、法國、瑞典、丹麥、挪威和奧地利。德國公共廣播聯(lián)盟進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，57%的德國人支持恢復(fù)邊境管控，這一數(shù)字比去年9月上升12個(gè)百分點(diǎn)。

申根制度也因此處于危險(xiǎn)之中?！案统潭鹊纳旮贫纫馕吨俚木蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)增長。申根是歐洲融合進(jìn)程中最大的成就之一。沒有申根，沒有工人的自由流動(dòng)，沒有歐盟公民的旅行自由，歐元也就毫無意義。”歐盟委員會(huì)主席容克說。

本來就對安置難民政策有所不滿的中東歐國家更堅(jiān)定了自己的立場。匈牙利、捷克、波蘭和斯洛伐克此前曾發(fā)表聯(lián)合申明，拒絕接受歐盟提出的分?jǐn)傠y民份額方案。

歐洲內(nèi)部對歐洲身份認(rèn)同的差異不出意料地又表現(xiàn)在對難民的處置上?！安ㄌm政府不愿意接納更多的移民，認(rèn)為這是德國的問題。德國政府則認(rèn)為難民問題作為歐洲面臨的挑戰(zhàn)需要表現(xiàn)出團(tuán)結(jié)。”梅耶說。

歐盟輪值主席國荷蘭首相馬克·呂特表示，在荷蘭擔(dān)任輪值主席國期間，他將致力于減少移民數(shù)量，并在28個(gè)成員國內(nèi)公平分配難民。

但在歐盟內(nèi)部分?jǐn)?6萬難民的政策難以為繼，目前只有不到300人得到了重新安置。歐盟早在去年5月就要求各成員國分擔(dān)安置4萬名難民，并于去年9月在此基礎(chǔ)上又通過了新的12萬難民分配方案?！耙恍┏蓡T國說他們不會(huì)接收難民，這是不可接受的?！睔W盟委員會(huì)主席容克說。

“像這樣大多數(shù)難民留在德國的情況不應(yīng)該發(fā)生，他們需要均勻地分布在歐洲?！笨死锼雇懈フf。

默克爾不得不依靠歐盟外部力量來化解這場危機(jī)，土耳其將在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前土耳其境內(nèi)大約有220萬敘利亞難民。

去年11月29日，歐盟與土耳其就難民問題在布魯塞爾舉行峰會(huì)，雙方同意就解決難民問題聯(lián)合行動(dòng)。為此，歐盟承諾將向土耳其提供30億歐元的援助，以幫助土耳其應(yīng)對其境內(nèi)大量涌入的敘利亞難民問題。歐盟還同意重新推動(dòng)停滯已久的土耳其加入歐盟的談判，并向訪問申根區(qū)的土耳其游客提供免簽。土耳其則將采取措施阻止難民潮從土耳其流向歐盟。

土耳其已經(jīng)開始為敘利亞難民頒發(fā)工作許可，但試圖通過土耳其的幫助來減少進(jìn)入歐盟難民數(shù)量的努力見效緩慢，仍有大量難民通過愛琴海偷渡到希臘。在圣誕節(jié)和新年期間，每天仍約有4000人抵達(dá)希臘。

“歐盟委員會(huì)正在與土耳其合作以確保行動(dòng)方案得以迅速和有效地執(zhí)行。歐洲需要與優(yōu)先區(qū)域和第三國合作來解決問題的根源，阻止不合規(guī)的難民進(jìn)入歐洲，并遣返那些無權(quán)要求國際保護(hù)的人。”厄尼斯特說。

默克爾減少難民數(shù)量的前景在很大程度上依賴于土耳其政府是否能實(shí)現(xiàn)它對歐盟的承諾，攔截并收納更多的難民。但事實(shí)的前景卻不太樂觀。

“土耳其的作用非常重要。歐洲尤其是德國人認(rèn)為土耳其應(yīng)該關(guān)閉邊界。但他們?yōu)槭裁匆@么做呢？”梅耶說，土耳其的主要訴求是加入歐盟，這是歐盟不愿意給予的。土耳其又怎么會(huì)愿意替默克爾解決她自己造成的問題。