蔡婷貽

蔡英文在勝選后沒有流露太多興奮之情，因為她將必須帶領臺灣地區(qū)克服經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)

“大家有歡喜嗎？”1月16日民進黨主席蔡英文在臺灣地區(qū)領導人選舉中以6894744張選票擊敗國民黨候選人朱立倫后，以不帶太多興奮的語氣問現(xiàn)場數(shù)萬名來與她共同慶祝勝利的支持群眾。

對兩次敗選的蔡英文來說，勝利來得不容易。在結(jié)果揭曉的晚會上，她以一貫沒有抑揚頓挫甚至聽不出任何情緒的演講，感謝支持她的選民。與馬英九在2012年勝選后高舉雙手大喊“我們贏了”顯示勝利者的氣勢形成鮮明對比。

即使在最應興奮的時刻，她的話鋒仍轉(zhuǎn)到臺灣社會和經(jīng)濟面臨的困境?！按藭r此刻的臺灣，有很多老人家，正在等待一個更健全的長期照護系統(tǒng)；此時此刻的臺灣年輕人，正在等待一個更公平的住宅環(huán)境；我們不能忘記，還有很多中小企業(yè)，正在等待升級轉(zhuǎn)型的契機。”

不同于臺灣傳統(tǒng)政治人物， 蔡英文選擇“搞經(jīng)濟不搞政治”。臺灣傳統(tǒng)政治人物在選舉場合慣于使用煽動性語言，而蔡英文用艱澀的語言、平穩(wěn)的口吻向群眾解說復雜的政策，如同大學教授授課。為求不出錯，在繞行臺灣演講時還攜帶讀稿機。

臺灣經(jīng)濟確實面臨著衰退壓力。至2015年12月止，臺灣出口訂單已連續(xù)9個月衰退，2015年全年經(jīng)濟呈現(xiàn)自2009年以來的首次衰退，全年工業(yè)生產(chǎn)負增長；薪資增長停滯15年、消費不振、政府財政困難，因此她上任后，通過公共投資帶動經(jīng)濟已非選項。

在當選前，她清楚歸結(jié)臺灣面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)“不是周期性問題，而是結(jié)構(gòu)性困難”。

選舉前的各項民調(diào)顯示，經(jīng)濟一直居于臺灣民眾關心的首位。臺灣國策智庫2015年6月的調(diào)查指出，55.7%的臺灣民眾認為2016年領導人首要處理議題應為經(jīng)濟發(fā)展，16.4%認為是政府提升效能，15.5%選擇社會公平正義，只有4.4%選了兩岸關系。臺灣民調(diào)指標的調(diào)查則顯示，72.5%受訪人認為應提振經(jīng)濟。選擇改善青年就業(yè)、“立法院”改革、年金改革、兩岸關系的比例分別為52.3%、23.9%、22.3%和22%。

另外，臺灣民調(diào)指標每月固定追蹤調(diào)查還顯示，自2015年1月起就有76.7%民眾認為臺灣經(jīng)濟情況不佳，7月進一步上升到81.4%，不滿經(jīng)濟情況的民眾一直維持在80%以上。

根據(jù)各機構(gòu)對臺灣2016年的經(jīng)濟預測，GDP增長率約在2%-2.6%間。政府自行預估為2.32%、IMF去年10月預估2.6%。

新加坡星展銀行的馬鐵英對《財經(jīng)》記者表示，該行2.4%的預估目前尚未因政府更迭做出修改，但由于全球經(jīng)濟環(huán)境，包括油價和中國經(jīng)濟調(diào)節(jié)，不無下調(diào)的可能。

隨著區(qū)域經(jīng)濟進入調(diào)整，原油價格持續(xù)下滑，臺灣政論家南方朔在選后指出，蔡英文只有當領導人的“命”，沒有領導人的“運”， 她接收的是“臺灣經(jīng)濟的爛攤子”。參與蔡英文財經(jīng)班子兩年多，臺灣中央研究院人文社會中心研究員施俊吉表示，“臺灣現(xiàn)在就是陷進中等收入陷阱，所以我們非常痛苦?！?h3>出口模式到頭

根據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2014年臺灣人均年收入為2.3308萬美元，2015年預估值為2.3026萬美元，2016年可能下跌到2.2909萬美元；2014年失業(yè)率為4%，2015年下半年失業(yè)率約為3.9%。馬英九2008年上任時許下的“黃金十年”，以及人均年收入3萬美元、失業(yè)率降至3%以下的承諾并未實現(xiàn)。

馬英九將臺灣經(jīng)濟困境歸咎于全球經(jīng)濟下滑，蔡英文則認為問題出在臺灣依賴出口的經(jīng)濟發(fā)展模式走到了盡頭。

臺灣過于依賴出口，以“臺灣接單，海外生產(chǎn)”壓低制造成本，導致薪資15年未上漲。各方細究原因，認為臺灣近年來產(chǎn)業(yè)升級速度趕不上全球供應鏈調(diào)整，吸引外資也不如其他區(qū)域。

臺灣在過去十年選擇發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的進程明顯不如韓國順利。韓國在2000年前后選擇了3G標準，發(fā)展測試實驗室業(yè)務，掌握技術(shù)轉(zhuǎn)型潮流，臺灣于2007年選定與英特爾合作發(fā)展WIMAX通訊標準，但之后WIMAX并未成為國際通訊的主流技術(shù)，英特爾甚至比臺灣更早退出推動WIMAX計劃。2002年臺灣選擇了面板和D-ram “兩兆雙星”為新扶植產(chǎn)業(yè)，在資金和技術(shù)上又與韓國企業(yè)出現(xiàn)撕裂性競爭。

在吸引外國投資方面，臺灣自2006年出現(xiàn)嚴重停滯。世界銀行2013年調(diào)查顯示，臺灣在全球商業(yè)友善度上排名16，落后于馬來西亞、香港、新加坡和韓國。主要原因是政策不穩(wěn)定性、政府低效能以及多重限制的勞動法規(guī)。

臺灣在全球貿(mào)易進一步自由化過程中也幾乎缺席。相比于韓國，臺灣過去十年簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定有限，與貿(mào)易關系較緊密的美國、日本和歐洲等貿(mào)易伙伴，始終因為政治因素無法進一步達成協(xié)議。美國布魯金斯學會經(jīng)濟學家喬舒亞·梅爾策（Joshua Meltzer）對《財經(jīng)》記者表示，臺灣想吸引外資，加入美國主導的TPP可能是最佳方法。

將于5月上任的蔡英文，面對的將是臺灣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整，包括降低對出口的依賴、提高內(nèi)需比重、產(chǎn)業(yè)多元化，而非只依賴ICT高科技產(chǎn)業(yè)。

但對于這些結(jié)構(gòu)性問題，選民不一定能理解。臺灣民調(diào)指標總經(jīng)理戴立安在選后指出，選民對蔡英文只會有“容忍期”不會有“蜜月期”，如何在短期內(nèi)創(chuàng)造“有感”政府表現(xiàn)成為蔡英文就職后的挑戰(zhàn)。

施俊吉指出，臺灣不可能采用日本首相安倍晉三2014年上臺后刺激經(jīng)濟的做法，寬松貨幣政策適用的時間已經(jīng)過去，政府財政赤字也讓財政政策沒有空間?！敖?jīng)濟問題不是有耐心沒耐心，不是有藥不用?！彼硎?。

短時間內(nèi)，新政府希望通過推出正確的政策，重塑民眾對消費的信心。蔡英文的團隊經(jīng)過四年調(diào)研選定5項產(chǎn)業(yè)政策，包括綠色能源、亞洲硅谷、生物科技與國防、智能機械產(chǎn)業(yè)?！案母锊粫徊降轿?，也不應該想著一步到位?！彼龑γ襟w表示。

提振哪五大產(chǎn)業(yè)

如同日本安倍政府面臨振興景氣的難題一樣，臺灣也正經(jīng)歷著相同的挑戰(zhàn)。臺灣自2000年后面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅一直難尋出路，景氣情況更是陷入停滯。

蔡英文在2012年參與領導人選舉時推出名為“十年政綱”的政見，由于內(nèi)容細瑣，對民眾沒有太大吸引力，最后她以80萬票敗給尋求連任的馬英九。受失敗沖擊，蔡英文開始上山下鄉(xiāng)了解臺灣社會和產(chǎn)業(yè)面臨的困境，自己歸結(jié)如果2012年當選了，“其實還沒準備好”。

對于景氣的提升，她自創(chuàng)“堆柴理論”——政府的木柴一根一根燒，火燒不起來；因此政府需要把柴堆好、架好后才點火一起燒，火才能燒得起來。

所謂五大產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)研臺灣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和研究全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果。在亞洲硅谷計劃上，希望推動“亞洲青年創(chuàng)新IPO”，同時對亞洲面對的護理、醫(yī)療和食品安全等問題進行大數(shù)據(jù)研究。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)則目標指向國際藥企轉(zhuǎn)移生產(chǎn)鏈。依照計劃，臺灣中部專攻研發(fā)檢驗目的的醫(yī)療器材、南部研發(fā)骨科和牙科的醫(yī)療器材、新竹專注于生物制劑的研發(fā)，臺北則研究新制劑、新疫苗、新藥的研發(fā)。在選擇疾病上除了癌癥，將會主攻東亞人口較常發(fā)的疾病。國防產(chǎn)業(yè)上，新政府希望推動臺灣的航空和造船業(yè)在2016年-2020年期間創(chuàng)造8000個就業(yè)機會，以后只要能自制，以內(nèi)部采購為優(yōu)先，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)提供空間；如果需要對外采購，也將尋求技術(shù)轉(zhuǎn)移。根據(jù)計劃，執(zhí)政后十個月內(nèi)發(fā)表“國防產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略”，2017年起四年內(nèi)投資330億臺幣提升臺灣的信息安全戰(zhàn)力。

中華經(jīng)濟研究院吳惠林表示，他對新政府的政策審慎樂觀，但不希望看到凱恩斯主義的政策再現(xiàn)，因為政府的財力和世界潮流都已不允許政府大規(guī)模地投入?！罢皇巧系?，政府只能扮演平臺角色?！彼J為臺灣多年來停留在計劃經(jīng)濟思維，選定扶植產(chǎn)業(yè)后，政府大量投入資金，這種模式已經(jīng)不可行。

馬鐵英指出，蔡英文產(chǎn)業(yè)政策的大方向基本正確，但都是中長期才能看到結(jié)果。這些政策如何與區(qū)域內(nèi)國家區(qū)別或競爭也是問題。以亞洲硅谷政策為例，其他亞洲國家如韓國、日本早有類似政策，中國大陸也有萬眾創(chuàng)業(yè)。

對蔡英文來說，如何落實是當務之急。她的主要財政幕僚張景森已表示，民進黨在“立法院”很快會提出《策略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，針對五大產(chǎn)業(yè)需要的資源做出法令修改。

梅爾策指出，臺灣多年來的問題是行政和立法部門在各種法案及改革上步調(diào)不同，現(xiàn)在民進黨取得多數(shù)，或許能在推動政策上有所改善。民進黨在選舉中獲得68個“立法委員”席位，首次完成在“立法院”中的政黨輪替。

除了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓展市場也是臺灣面臨的急迫壓力。蔡英文已表示，她將推動簽訂臺灣和日本FTA，同時推動加入TPP。她在選前和幕僚已研究，考慮仿效日本由首相直接指揮的“TPP政府對策本部”，由來自不同部會的100多名成員，加上200名各部會的工作人員組成，打破官僚體系，加速臺灣加入TPP的進程。根據(jù)TPP協(xié)議，所有APEC成員都可申請加入TPP第二輪談判，預計2017年可提出申請。

梅爾策指出，臺灣加入TPP面臨政治和信用兩大挑戰(zhàn)；在政治問題上，北京可能反對臺灣加入TPP，臺灣需要說服北京；在信用問題上，臺灣對于進口美國豬肉問題上仍沒有共識，臺灣應盡快處理該爭議帶來的信用傷害。

巧合的是蔡英文此次得票與馬英九2012年選舉時得票幾乎相同，在選后蔡英文稱這巧合“對我是一種警惕”。她已要求民進黨人“謙卑、謙卑、再謙卑?！?