王全寶

2月19日，中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2016年年會在北京舉行。

“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇”是由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴參與創(chuàng)辦的，他被外界視為中國政府的頭號經(jīng)濟(jì)智囊。論壇成員多為財經(jīng)界省部級高官、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

此次論壇年會有多位“重量級”人物出席，包括中國人民銀行行長周小川、財政部長樓繼偉、中財辦副主任兼央行副行長易綱、中財辦副主任楊偉民、清華經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一、經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉等，他們就實體經(jīng)濟(jì)去產(chǎn)能、房地產(chǎn)去庫存、全面降低成本和化解金融領(lǐng)域風(fēng)險和去杠桿等問題分別闡述了自己的觀點。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革今后將如何推進(jìn)？如何去產(chǎn)能、庫存、杠桿？貨幣政策將怎樣變化？在全國兩會即將召開前夕，與會者的言論備受關(guān)注。

在中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長宋曉梧看來，這次會議達(dá)成的共識就是通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提升發(fā)展質(zhì)量，但也要防止在落實過程中出現(xiàn)的改革空轉(zhuǎn)，把握各方面平衡。

防止改革空轉(zhuǎn)

對于當(dāng)前最受關(guān)注的供給側(cè)改革，經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉的觀點讓與會者產(chǎn)生了共鳴。吳敬璉表示，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，是主要依靠市場的力量，還是主要依靠行政手段？這是一個很大的問題?！皬睦碚撋蟻碚f，大多數(shù)人都承認(rèn)市場力量能促進(jìn)資源從供過于求、效率低下的企業(yè)流出來，轉(zhuǎn)向效率較高的企業(yè)，實現(xiàn)決策優(yōu)化，也承認(rèn)市場能有力激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的活力，達(dá)到獎優(yōu)罰劣的目的。但是建立健全市場機(jī)制是很不容易做到的事，而且需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員放棄一切既有的權(quán)力和利益，所以往往舉步維艱。”

在吳敬璉看來，對于政府機(jī)關(guān)和官員來說，最順手的就是老方法，就是用行政手段干預(yù)。一方面下達(dá)指標(biāo)壓縮過剩產(chǎn)能，消除房地產(chǎn)庫存，要求網(wǎng)絡(luò)提速降費;另一方面設(shè)置各種各樣的扶持基金和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，企圖用高投資、高補(bǔ)貼推出一個科技創(chuàng)新的高潮?！翱墒墙陙淼慕?jīng)驗證明優(yōu)化結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化良好的體制機(jī)制，再輔助必要的行政手段。主要依靠行政手段調(diào)結(jié)構(gòu)是很難取得成功的?！?/p>

吳敬璉認(rèn)為，中共十八屆三中全會為全面深化改革做了很好的頂層設(shè)計，很多改革項目指導(dǎo)意見或者方案設(shè)計都得到了中央深改小組的批示，但是這些頂層設(shè)計和指導(dǎo)意見和一些具體實施方案的銜接似乎存在問題?！邦I(lǐng)導(dǎo)部門忙著發(fā)文件，下級部門忙著學(xué)文件，一個文件還沒有學(xué)完，第二個文件又來了，這叫做改革空轉(zhuǎn)，或者說改革成為了修辭?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在早前接受《中國新聞周刊》專訪時也表達(dá)了類似的憂慮，他呼吁，去產(chǎn)能不能只喊口號、下指標(biāo)，要有切實管用的機(jī)制?！叭ギa(chǎn)能效果怎么樣，從大的方面看，是不是有好的機(jī)制，頂層機(jī)制上要有創(chuàng)新，不能用過去計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚的辦法，同時要給地方更大的創(chuàng)新空間?！?/p>

中財辦副主任楊偉民則有另一種擔(dān)憂：當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性增加，去產(chǎn)能、去庫存、降成本的時間窗口非常短，“十三五”的頭兩年十分關(guān)鍵?！叭绻麤]有明顯的進(jìn)展，加上國際經(jīng)濟(jì)形勢的波動，我們今后面臨的困難可能更多?！?/p>

聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長許善達(dá)則認(rèn)為對今年的經(jīng)濟(jì)形勢估計不要太樂觀。“從去年的發(fā)展情況來看，由于股市發(fā)展很快，造成了金融業(yè)發(fā)展速度很快的表象，還有電商發(fā)展速度很快，其他的行業(yè)發(fā)展速度就不快了，這兩個快的因素在今年沒有去年那么大，但是別的地方也沒有看到太大的增長態(tài)勢，所以今年形勢不會太樂觀?！?/p>

“我覺得供給側(cè)的改革，三中全會決議已經(jīng)說了很多，但是到現(xiàn)在主要是落實的問題，從供給側(cè)來講，財稅方面問題最大，一個是營業(yè)稅改增值稅，這個事拖了很長時間，遲遲沒有動，需要有5000億減稅的規(guī)模。”許善達(dá)說。

把握適度

“魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中”，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宏觀經(jīng)濟(jì)政策大方向已定的情況下，如何落實則成為改革成敗的關(guān)鍵。

楊偉民認(rèn)為，今明兩年對去產(chǎn)能去庫存而言十分關(guān)鍵。供給側(cè)改革的任務(wù)要具體，每一項重點任務(wù)都要具體化。比如降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，降低哪些稅費？應(yīng)該一一列出清單，限期完成。

楊偉民建議，處置僵尸企業(yè)先應(yīng)從鋼鐵、煤炭動手。在處置僵尸企業(yè)當(dāng)中，中央政府做好頂層設(shè)計，給予財政補(bǔ)貼;地方政府停止對僵尸企業(yè)的財政補(bǔ)貼和其他財政補(bǔ)貼。地方政府負(fù)責(zé)下崗職工基本生活，央企僵尸企業(yè)要輔以行政措施。

宋曉梧則認(rèn)為，在去產(chǎn)能過程中，一定要給企業(yè)留點自主權(quán)，不能硬約束企業(yè)，應(yīng)該對應(yīng)生產(chǎn)需要?！拔覀?0年代搞企業(yè)改革的時候，企業(yè)法、公司法已經(jīng)說明了，一定要保證市場勞動力供給量的靈活性。”

各項改革離不開金融政策的支持。作為中國金融界的掌門人，中國人民銀行行長周小川從結(jié)構(gòu)性改革的實踐來進(jìn)行分析。他認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性政策在當(dāng)前全球化經(jīng)濟(jì)情況下，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系則顯得重大。在對外經(jīng)濟(jì)的題目中，重要的議題就是比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移。隨著價格機(jī)制的變動，特別是要素價格的變動，比較優(yōu)勢就會發(fā)生轉(zhuǎn)移;比較優(yōu)勢發(fā)生轉(zhuǎn)移，就會引起價格體系的變化，特別是相對的變化。有一些比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移，包括某些勞動力密集型的生產(chǎn)必然會轉(zhuǎn)移出去。另外還有相當(dāng)一部分究竟轉(zhuǎn)移還是不轉(zhuǎn)移取決于結(jié)構(gòu)性政策，取決于當(dāng)前的戰(zhàn)略。

中財辦副主任兼央行副行長易綱則認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要把握好度，處理好需求側(cè)改革和供給側(cè)改革的關(guān)系。歐洲、日本結(jié)構(gòu)性改革都產(chǎn)生了一些緊縮效應(yīng)。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要注意，不能夠產(chǎn)生“債務(wù)-通貨緊縮”的螺旋，不能超越社會承受能力，其中主要是就業(yè)問題。

易綱表示，目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是用改革的辦法來推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。它需要時間，那么供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在時間含義上有短期，有中期，也有長期。而整個需求側(cè)的管理，它的重點是在解決總量的問題，需求側(cè)的管理主要指短期調(diào)控。

易綱進(jìn)一步分析認(rèn)為，當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開適當(dāng)?shù)目傂枨蟮墓芾?，它們兩者的關(guān)系有以下幾種。第一，在當(dāng)前和今后一個時期，矛盾的主要方面在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是一個判斷。第二，總需求的管理在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，處于一個輔助的地位，是一個配合的政策。第三，總需求的管理雖然是總量的政策，但是在做總需求管理的時候，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)有針對性和精準(zhǔn)發(fā)力。

對于如何化解金融領(lǐng)域的風(fēng)險和去杠桿問題，國家金融與發(fā)展實驗室理事長、中國社科院原副院長李揚分析認(rèn)為，去杠桿問題必須要在合適的框架上，這個框架上就是資產(chǎn)負(fù)債表。有了資產(chǎn)負(fù)債表，就能非常系統(tǒng)準(zhǔn)確地刻劃負(fù)債和杠桿，就能準(zhǔn)確知道這些負(fù)債用作什么，進(jìn)一步知道這樣的負(fù)債是不是會引起債務(wù)危機(jī)，所以必須要在資產(chǎn)負(fù)債表上進(jìn)行分析。

去年，李揚在接受《中國新聞周刊》專訪時也曾表達(dá)過類似觀點。他認(rèn)為去杠桿是一個長期曲折的過程，古典危機(jī)中去杠桿是通過銀行倒閉，金融市場狂泄、失業(yè)率上升等極端形式在短期內(nèi)集中爆發(fā)完成的。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，特別是在經(jīng)濟(jì)廣泛類金融化等情況下，去杠桿將是一個極為緩慢、曲折波動的長過程。核心問題在于去杠桿和保持適當(dāng)增長速度存在著矛盾。要在兩者間保持某種平衡，殊非易事。

“在經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢未得扭轉(zhuǎn)的背景下，保持適當(dāng)速度會成為當(dāng)局的首選。雖然去杠桿關(guān)乎經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康，但在短期內(nèi)肯定會被犧牲。危機(jī)持續(xù)過程中設(shè)定去杠桿的任務(wù)，核心的意義在于提醒全社會不能迷失方向，不能過度依賴需求方調(diào)控，需要供給側(cè)合理安排去杠桿的路線圖?！崩顡P分析說。

供給側(cè)改革具體貫徹落實在于地方政府，如何切實推進(jìn)改革地方官員則更有發(fā)言權(quán)。專家預(yù)測，在即將召開的全國兩會上，國務(wù)院總理政府工作報告將對供給側(cè)改革有著重落筆，供給側(cè)改革議題也將是代表委員們討論的焦點。

2月22日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十二屆全國人民代表大會第四次會議審議的政府工作報告稿和審查的中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要草案稿。會議認(rèn)為以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，亦是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。

為此，會議還強(qiáng)調(diào)實行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，把握好穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

在專家看來，在全國兩會召開之際，中共中央政治局召開此次會議實際上為“十三五”如何實現(xiàn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定調(diào)。