寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局(410600)鄭建軍

土地流轉(zhuǎn)的“鵲山模式”

寧鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局(410600)鄭建軍

寧鄉(xiāng)縣大成橋鎮(zhèn)鵲山村以種植水稻為主，全村人口4182人、耕地280公頃。2014年以來(lái)，鵲山村積極探索以土地合作社為平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)模式，逐個(gè)逐戶(hù)征求意見(jiàn)，摸索出一條全新的土地合作經(jīng)營(yíng)之路的“鵲山模式”，實(shí)現(xiàn)了全村280公頃耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

1.充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用 由村集體組織對(duì)全村土地進(jìn)行重新摸底，對(duì)農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)予以確權(quán)登記頒證，并以此作為土地合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)和依據(jù)。在鵲山村土地合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)民既是土地合作社的股東，也可以參與具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓全體村民既享受土地合作社基本分紅、經(jīng)營(yíng)分紅，又可享受其他收益，把土地合作經(jīng)營(yíng)收益最大限度留在了農(nóng)民手中。

2.搭建土地合作經(jīng)營(yíng)平臺(tái) 以土地合作社為平臺(tái)，將全村耕地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集中起來(lái)，再將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，土地合作協(xié)議期限為11年，與30年責(zé)任制剩余時(shí)間一致。土地合作社的資金來(lái)源為土地流轉(zhuǎn)收入、村集體籌集資金注入、各級(jí)財(cái)政投入、社會(huì)捐助資金等，并按一定比例分享流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)者所獲財(cái)政補(bǔ)貼資金。土地合作社采取“基本分紅+二次分紅”的收益分配方式，基本分紅實(shí)行按人口分配，其中有田有人的每667平方米每年300元，有人無(wú)田和有田無(wú)人的每667平方米每年150元，對(duì)之外的部分，再按土地承包權(quán)入股比例進(jìn)行“二次分紅”。土地合作社將土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，理順了土地“三權(quán)”權(quán)利和利益關(guān)系。

3.開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的土地經(jīng)營(yíng) 在對(duì)全村土地進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，鵲山村通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高了土地利用的科學(xué)性。2014年以來(lái)，鵲山村共籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1000萬(wàn)元，大力開(kāi)展土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)和機(jī)耕道等基礎(chǔ)建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了土地價(jià)值。實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)價(jià)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格以每667平方米每年300元為基礎(chǔ)，每3年調(diào)整1次，采取公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式，讓土地價(jià)值的提高轉(zhuǎn)化為土地合作社的經(jīng)營(yíng)收益。

4.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 鵲山村在土地合作經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立了“專(zhuān)業(yè)合作社+新型職業(yè)農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)體系”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。由農(nóng)民自愿以現(xiàn)金入股組建專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)全村耕地進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，并劃分成60個(gè)生產(chǎn)片區(qū)，再租賃給新型職業(yè)農(nóng)民耕種。專(zhuān)業(yè)合作社不參與具體生產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和提供社會(huì)化服務(wù)。由全體村民投票選舉60名新型職業(yè)農(nóng)民，負(fù)責(zé)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)組織專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，有效提升職業(yè)農(nóng)民科學(xué)種田能力。為支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)合作社下設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)資服務(wù)、技術(shù)技能服務(wù)、烘干倉(cāng)儲(chǔ)加工服務(wù)四大服務(wù)體系，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；C(jī)械化和標(biāo)準(zhǔn)化。

經(jīng)過(guò)2年多的實(shí)踐，土地合作經(jīng)營(yíng)展示出了強(qiáng)大的生命力，推動(dòng)鵲山村發(fā)生了巨大變化：①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。全村280公頃耕地全部實(shí)現(xiàn)雙種雙收(稻-稻、稻-油)，水稻每667平方米產(chǎn)量920公斤，2015年全村糧食產(chǎn)量3500余噸，增幅達(dá)66.7%。②農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施有效改善。村集體和農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱情高漲，水渠、機(jī)耕道延伸到了每一個(gè)生產(chǎn)片區(qū)，整村土地已全部實(shí)行機(jī)械化耕作。同時(shí)，由于統(tǒng)一使用生物農(nóng)藥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也得到有效保護(hù)。③農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大幅提升。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式快速轉(zhuǎn)變，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化水平大幅提高。④農(nóng)民收入明顯增加。