保定市農(nóng)機(jī)工作站　李少華　張靜桃　尤廣宇

保定市農(nóng)機(jī)深松工作存在的問題與對(duì)策

保定市農(nóng)機(jī)工作站李少華張靜桃尤廣宇

2010年以來，為了改良土壤，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，我省開展了大規(guī)模的農(nóng)機(jī)深松作業(yè)，取得了良好效果。截至2015年底，保定市共完成深松作業(yè)面積501.2萬畝，其中補(bǔ)貼面積466萬畝，補(bǔ)貼資金12515萬元，項(xiàng)目輻射全市18個(gè)縣（市、區(qū)）。深松作業(yè)有效改善了保定市耕地土壤結(jié)構(gòu)，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著，據(jù)農(nóng)業(yè)部門多點(diǎn)對(duì)比統(tǒng)計(jì)：小麥平均畝增產(chǎn)率9.69%、玉米平均畝增產(chǎn)率11.71%，為我市糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深松工作開展六年來，我市各相關(guān)部門盡心竭力做了很多工作：大力推進(jìn)的夏季深松施肥播種聯(lián)合作業(yè)、以GPS軌跡記錄儀為支撐的面積核查系統(tǒng)、作業(yè)機(jī)具建檔確認(rèn)工作、縣鄉(xiāng)村三級(jí)示范系統(tǒng)，四項(xiàng)措施都在全省領(lǐng)先，獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

1　存在的主要問題

隨著我市農(nóng)機(jī)深松作業(yè)持續(xù)6年的大規(guī)模開展，新的問題不斷出現(xiàn)，這在一定程度上制約了這項(xiàng)技術(shù)的持續(xù)快速推廣勢(shì)頭，問題主要集中在三個(gè)方面：一是項(xiàng)目涉及面寬，任務(wù)面積大的縣，項(xiàng)目涉及數(shù)千農(nóng)戶、數(shù)百名機(jī)手，實(shí)施過程需“五定、兩公示、三簽字、三必查”工作量大、監(jiān)管困難，有的縣農(nóng)機(jī)科室只有一兩個(gè)人，工作壓力大。大多數(shù)縣市工作經(jīng)費(fèi)無法保障，致使任務(wù)承擔(dān)部門工作效率和監(jiān)管服務(wù)水平受到嚴(yán)重制約。二是作業(yè)成本持續(xù)增加。近年來由于人工、油料費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)的上漲導(dǎo)致深松作業(yè)成本不斷增加，經(jīng)過多年的深松作業(yè)，適宜深松作業(yè)的大面積地塊不斷減少，農(nóng)機(jī)手作業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，監(jiān)管成本也在持續(xù)攀高。三是部分縣（市、區(qū)）有關(guān)部門尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作積極性不高，不求有功但求無過的思想嚴(yán)重。

2　建議與對(duì)策

面對(duì)挑戰(zhàn)，如何充分調(diào)動(dòng)各方積極性，科學(xué)高效地推進(jìn)農(nóng)機(jī)深松整地技術(shù)的推廣應(yīng)用，最終進(jìn)入深松適宜周期的良性循環(huán)，迫切需要拿出對(duì)策思路。為此，筆者經(jīng)過充分調(diào)研、征求意見、修改完善等環(huán)節(jié)，提出以下建議與對(duì)策。

2.1堅(jiān)定調(diào)整技術(shù)路線，加大春夏兩季作業(yè)比重

按照省農(nóng)機(jī)深松工作指導(dǎo)意見：“單一深松三年深松一次，夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)可以連年進(jìn)行”的原則，將過去以秋季作業(yè)為主的技術(shù)路線，改為以夏季深松深施肥播種作業(yè)為主，春、秋兩季為輔的技術(shù)路線。倡導(dǎo)在春播地——春玉米、棉花、露天蔬菜等地塊實(shí)施春季深松作業(yè)。大力推進(jìn)項(xiàng)目縣所有適宜地塊開展夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)。根據(jù)全年任務(wù)安排好秋季深松作業(yè)，作為任務(wù)的收尾與保障。

將各縣（市、區(qū)）所有適宜深松的耕地劃分出三類：一是春播作業(yè)區(qū)。主要是三年內(nèi)未實(shí)施深松作業(yè)的白地集中區(qū)，包括春玉米、棉花、露天蔬菜等集中種植區(qū)。二是秋季作業(yè)區(qū)，主要是三年內(nèi)未實(shí)施深松作業(yè)的集中地塊，便于整村推進(jìn)的鄉(xiāng)、村。三是夏季作業(yè)區(qū)，凡不屬于前兩類的均可列入夏季作業(yè)區(qū)。

以夏季深松深施肥播種作業(yè)為主，春秋兩季為輔的技術(shù)路線，總體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“五有利”：加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，有利于進(jìn)一步提升耕地產(chǎn)出率；延長了作業(yè)季，有利于作業(yè)任務(wù)的完成；提高了機(jī)具使用率，有利于調(diào)動(dòng)機(jī)手作業(yè)積極性；適應(yīng)了多種耕作需求，有利于激發(fā)農(nóng)戶參與熱情；分解了工作壓力，有利于質(zhì)量監(jiān)管核查。

2.2靈活制定實(shí)施方案，構(gòu)建因地制宜的發(fā)展環(huán)境

我市多樣的氣候條件、地貌特征，造成目前各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在農(nóng)機(jī)深松具體實(shí)施中技術(shù)路線、操作方式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。建議各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案時(shí)，在與上級(jí)文件不抵觸的前提下，依據(jù)本地的實(shí)際情況，制定適合本地便于操作的實(shí)施方案。實(shí)施方案在上報(bào)省市兩級(jí)項(xiàng)目主管部門審核后，經(jīng)本縣（市、區(qū)）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)確認(rèn)，由政府發(fā)正式文件予以執(zhí)行，作為各地項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的基本依據(jù)，以確保實(shí)施方案具有應(yīng)有的合法性與權(quán)威性。為便于各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）更好地把握?qǐng)?zhí)行現(xiàn)行政策及相關(guān)技術(shù)，成立市級(jí)深松工作政策技術(shù)咨詢組，為全市深松工作提供技術(shù)指導(dǎo)、政策解讀與咨詢。

2.3加大政策傾斜力度，培育以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶為主導(dǎo)的作業(yè)主體

建議各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）在掌握本地深松機(jī)具保有量的分布情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度深松整地作業(yè)實(shí)施規(guī)劃，有針對(duì)性地制定促進(jìn)深松機(jī)具發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)。與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)調(diào)、溝通，獲取支持，將夏玉米深松深施肥播種聯(lián)合作業(yè)機(jī)具列為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)型，以保證農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)需要。

深松整地作業(yè)任務(wù)優(yōu)先安排裝備實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)度高的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)。及時(shí)發(fā)布深松作業(yè)需求信息，鼓勵(lì)成立從事農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，推進(jìn)深松整地規(guī)模化作業(yè)，降低作業(yè)成本。

2.4完善監(jiān)管技術(shù)手段，推廣應(yīng)用深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能核查設(shè)備

考慮到目前政策具備的連續(xù)性，建議各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）推廣應(yīng)用深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能核查設(shè)備，以完善監(jiān)管手段，緩解項(xiàng)目的監(jiān)管壓力。本人通過與多個(gè)生產(chǎn)、服務(wù)商、用戶接洽溝通，綜合保定市實(shí)際情況、可操作性及產(chǎn)品價(jià)格，選取了三類設(shè)備供各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）參考應(yīng)用。

一是以石家莊信翔電子有限公司為代表的面積、深度全自動(dòng)遠(yuǎn)程核查設(shè)備。該類設(shè)備經(jīng)過去年的實(shí)際應(yīng)用已經(jīng)日趨成熟，功能強(qiáng)大、自動(dòng)化程度高，能實(shí)現(xiàn)面積、深度遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)自動(dòng)識(shí)別統(tǒng)計(jì)，歷史軌跡查詢、回放；平臺(tái)手機(jī)實(shí)時(shí)查詢；電腦端實(shí)時(shí)查詢；作業(yè)期間，廠商提供24小時(shí)駐場(chǎng)服務(wù)。這類設(shè)備得到省站2015年11月召開的深松遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的推介，代表了我國當(dāng)前深松遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)技術(shù)的一線主流產(chǎn)品。

二是以北京盛恒天寶科技有限公司為代表的面積遠(yuǎn)程核查設(shè)備，這類設(shè)備能實(shí)現(xiàn)機(jī)具運(yùn)行軌跡的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳送；單個(gè)機(jī)手歷史軌跡查詢；可以在管理端通過輸入作業(yè)起止時(shí)間或者對(duì)作業(yè)軌跡圈點(diǎn)勾畫，從而計(jì)算出某塊地的作業(yè)面積，實(shí)現(xiàn)面積的逐塊核查；但該設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)深松深度核查。該廠商是一個(gè)致力于農(nóng)業(yè)智能管理的公司，系列產(chǎn)品很多，但在深松領(lǐng)域產(chǎn)品還不多，產(chǎn)品成熟度尚待檢驗(yàn)。從性價(jià)比來說，這套設(shè)備是首選，但不能實(shí)現(xiàn)深度核查，不能得到政策扶持，能否融入將來的農(nóng)機(jī)信息大平臺(tái)，也是我們需要考慮的。

三是GPS軌跡記錄儀面積核查設(shè)備，該記錄儀開機(jī)后能自動(dòng)記錄運(yùn)行軌跡及時(shí)間，我們可以在管理端，利用記錄儀存儲(chǔ)的信息，通過在專用地圖上人工圈點(diǎn)計(jì)算出該塊地的作業(yè)面積，實(shí)現(xiàn)面積的逐塊核查。但該設(shè)備不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)上傳，工作一段時(shí)間后（大約10天或2000畝地），需機(jī)手將記錄儀交回管理端導(dǎo)出數(shù)據(jù)，且無專用的軟件管理系統(tǒng)。這類設(shè)備是構(gòu)成最簡(jiǎn)單、造價(jià)最低的，也通過了實(shí)踐檢驗(yàn)，性能穩(wěn)定，但操作相對(duì)要煩瑣一些。

應(yīng)用深松作業(yè)遠(yuǎn)程智能核查設(shè)備：可以解決面積核查的難題，減輕深松核查工作量；提高工作效率，使實(shí)現(xiàn)核查的全覆蓋成為可能；實(shí)時(shí)了解作業(yè)狀況、進(jìn)度，便于項(xiàng)目實(shí)施過程的調(diào)整、調(diào)度；及時(shí)掌握深松質(zhì)量，增強(qiáng)機(jī)手的遵規(guī)自覺性；實(shí)現(xiàn)作業(yè)痕跡的長期保存，為項(xiàng)目的事后審核留存了檔案資料。

2.5加強(qiáng)機(jī)具確認(rèn)工作，采用“嚴(yán)進(jìn)寬出”的運(yùn)作方式

在機(jī)具、機(jī)手的確認(rèn)工作基礎(chǔ)上，采用“嚴(yán)進(jìn)寬出”的運(yùn)作方式：“嚴(yán)進(jìn)”是指農(nóng)機(jī)具、機(jī)手前期確認(rèn)備案中，對(duì)機(jī)具的型號(hào)參數(shù)、機(jī)手的作業(yè)水平、歷年是否有不良記錄等項(xiàng)加以考評(píng)，甄選出適宜承擔(dān)項(xiàng)目作業(yè)的機(jī)手，不搞人人有份，盡量增加單機(jī)作業(yè)量，一是便于監(jiān)管；二是針對(duì)“人人必查”規(guī)定，合理減少項(xiàng)目核查工作量；三是減少遠(yuǎn)程智能核查設(shè)備的購置費(fèi)用。“寬出”是指夏季施肥播種作業(yè)利用可連年進(jìn)行的政策優(yōu)勢(shì)，加裝GPS軌跡記錄儀后，不再統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同。給每個(gè)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、機(jī)手分解任務(wù)面積后，可在項(xiàng)目縣劃定的夏季作業(yè)區(qū)內(nèi)自由聯(lián)系地塊，憑作業(yè)單結(jié)算。作業(yè)季后，未完成的給予一定懲罰，或取消明年的作業(yè)資格，同時(shí)在年度補(bǔ)貼面積范圍內(nèi)，允許有一定比例的任務(wù)面積超出范圍，以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)手的作業(yè)積極性。

2.6倡導(dǎo)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)，提高裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益

積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾暸c支持，將農(nóng)機(jī)深松整地工作納入政府工作的重要議程，確保必要的工作經(jīng)費(fèi)，將任務(wù)目標(biāo)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村委會(huì)主任定為第一責(zé)任人。加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金監(jiān)管、審核撥付，相關(guān)部門協(xié)作的工作格局。充分利用今后至少三年深松項(xiàng)目的政策穩(wěn)定性和連續(xù)性及夏季施肥播種作業(yè)可連年進(jìn)行的政策優(yōu)勢(shì)，給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做工作，盡量遵循“成方連片，整鄉(xiāng)整村”推進(jìn)的原則劃分作業(yè)區(qū)，最大限度地提高深松作業(yè)裝備的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。