石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站　高建斌

落實(shí)免征政策推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理跨越式發(fā)展

石家莊市鹿泉區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站高建斌

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍的通知》（財(cái)稅［2016］42號），要求自5月1日起，將現(xiàn)行對小微企業(yè)免征的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。其中，涉及農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的免征范圍，包括拖拉機(jī)號牌（含號牌架、固定封裝置）費(fèi)、拖拉機(jī)行駛證費(fèi)、拖拉機(jī)登記證費(fèi)、拖拉機(jī)駕駛證費(fèi)、拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)費(fèi)。涵蓋了除駕駛證考試費(fèi)之外的所有業(yè)務(wù)，即所有企業(yè)和個人辦理拖拉機(jī)注冊登記、檢驗(yàn)、補(bǔ)換牌證、變更、過戶、轉(zhuǎn)籍、報(bào)廢注銷等相關(guān)手續(xù)均免費(fèi)。政策的出臺和實(shí)施，在社會各界，特別是農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)反響熱烈，給農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，這就要求農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門必須面對現(xiàn)實(shí)，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理跨越式發(fā)展。

1　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、確保落實(shí)到位

免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)政策涉及廣大農(nóng)民和企業(yè)的切身利益，是社會關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題，容不得半點(diǎn)馬虎。為確保企業(yè)個人收到“紅包”，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，各級財(cái)政、價(jià)格部門要加強(qiáng)對落實(shí)本通知情況的監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定免征相關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的，按有關(guān)規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人的行政責(zé)任。抓好免征政策的落實(shí)，是踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的具體體現(xiàn)，對于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的切身利益至關(guān)重要。各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)政策的重要性和嚴(yán)肅性，不折不扣、認(rèn)認(rèn)真真貫徹執(zhí)行免征政策，特別值得注意的是，按照河北省物價(jià)局、財(cái)政局關(guān)于拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知［冀價(jià)行費(fèi)（2005）71號］文件規(guī)定，聯(lián)合收割機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)參照大中型拖拉機(jī)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這次免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)自然包括對聯(lián)合收割機(jī)的收費(fèi)。要把免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)作為推動農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的有效舉措來抓，努力解決政策落實(shí)中的突出問題，確保免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)惠民政策的落實(shí)。

2　強(qiáng)化政策宣傳，做到家喻戶曉

要積極開展免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)政策宣傳，不僅各級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要大力宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會也要大力配合。要提高認(rèn)識，調(diào)整思路，明確目標(biāo)，采取符合農(nóng)村實(shí)際的宣傳方式，如召開專題會議、村組大喇叭廣播、手機(jī)短信、微信、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、貼標(biāo)語、拉橫幅、趕大集、發(fā)放宣傳單、出動宣傳車等，切實(shí)提高企業(yè)和農(nóng)民群眾對免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)惠農(nóng)政策的知曉率，做到家喻戶曉，人人明白。

3　強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格規(guī)范管理

要強(qiáng)化責(zé)任意識，做到免征不免檢，對農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)的質(zhì)量、數(shù)量不能減，為民服務(wù)的熱情、干勁不能減。嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)持以制度規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，以《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》（拖拉機(jī) GB16151.1、谷物聯(lián)合收割機(jī)GB16151.12、掛車GB16151.5-2008）和《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB 7258-2012）為依據(jù)，以《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)理檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范》（NY/T1830-2009）規(guī)定的流程、項(xiàng)目和方法為主線，強(qiáng)化設(shè)備檢測運(yùn)用，規(guī)范實(shí)施檢驗(yàn)。嚴(yán)格執(zhí)行牌證業(yè)務(wù)規(guī)定、程序及考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把檢驗(yàn)關(guān)、考試關(guān)、牌證發(fā)放關(guān)，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)有妨礙操作、影響安全的改裝、拆除，如聯(lián)合收割機(jī)非法改裝糧倉、加裝自動卸糧裝置、改造電路、燃油系統(tǒng)等行為，不得通過安全檢驗(yàn)、不得注冊登記。推行“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”的管理制度，堅(jiān)決做到不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不辦證上牌，不按規(guī)定檢驗(yàn)合格的不辦證上牌，嚴(yán)禁委托中介發(fā)牌發(fā)證，嚴(yán)禁跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證。

4　強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平

免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)管理，一是減輕了有機(jī)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給千家萬戶帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，按照國家發(fā)改委核定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機(jī)注冊登記減輕有機(jī)戶負(fù)擔(dān)90元每臺，聯(lián)合收割機(jī)注冊登記減輕有機(jī)戶負(fù)擔(dān)80元每臺，年度檢驗(yàn)減輕有機(jī)戶負(fù)擔(dān)25元每臺，有機(jī)戶辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、參加年度檢驗(yàn)的積極性和主動性必定提高，從而徹底改變部分有機(jī)戶為節(jié)省費(fèi)用而逃避注冊登記、年檢的現(xiàn)象。二是提高了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的工作效率，密切了與農(nóng)機(jī)手的關(guān)系，由于免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)的實(shí)施，減少了打印收據(jù)、銀行繳款等環(huán)節(jié)，不僅免除了有機(jī)戶的農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)支出，而且免除了到銀行交款（直接上繳國庫）的往返時(shí)間與費(fèi)用。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員可以把主要精力放在安全技術(shù)檢驗(yàn)、安全隱患排查治理上，有效促進(jìn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、持證率和檢驗(yàn)率“三率”水平穩(wěn)步提升。要強(qiáng)化服務(wù)意識，以免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)為契機(jī)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。工作中盡量簡化辦事流程，壓縮辦事時(shí)間，堅(jiān)持緊扣農(nóng)民機(jī)手的實(shí)際需求搞好服務(wù)，通過下鄉(xiāng)村、進(jìn)地頭、送牌證、排隱患，督促有機(jī)戶按時(shí)上戶，按時(shí)參加年度檢驗(yàn)，及時(shí)換發(fā)到期駕駛證。堅(jiān)持為機(jī)手免費(fèi)復(fù)印各種證件，代為填寫各種業(yè)務(wù)表格（簽字除外），代為拓印發(fā)動機(jī)和拖拉機(jī)機(jī)身號碼印模。堅(jiān)持做到上班時(shí)間馬上辦，下班時(shí)間加班辦，一次能辦結(jié)的決不讓群眾跑兩趟，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)“零距離”。

5　強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，妥善解決財(cái)政保障問題

財(cái)稅［2016］42號文件明確指出：擴(kuò)大上述行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍后，各級財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排相關(guān)部門和單位預(yù)算，保障工作正常開展，積極支持相關(guān)事業(yè)發(fā)展。文件出臺后，農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)克服困難，不折不扣地貫徹執(zhí)行文件規(guī)定，切實(shí)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理免征范圍擴(kuò)大到所有的企業(yè)和個人，體現(xiàn)了責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，受到服務(wù)對象好評。同時(shí)也遇到了一些問題和困難，就目前的情況看，多數(shù)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)基本能夠保障，總體情況是好的，但仍有部分縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬差額撥款或自收自支單位，有的連工資都無法保障，造成部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員思想混亂，這個問題解決不好，必將嚴(yán)重影響農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開展，影響社會的穩(wěn)定。隨著供給側(cè)改革逐步深入，全面取消行政性收費(fèi)的時(shí)機(jī)確已成熟，今年的政府工作報(bào)告曾提出采取三項(xiàng)舉措降低企業(yè)稅負(fù)，其中之一正是將上述18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍，從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個人。免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)，政府保障必要的工作經(jīng)費(fèi)已經(jīng)是無可爭辯的事實(shí)，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的必然要求，是黨和國家惠農(nóng)政策的延伸。要以免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理費(fèi)為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的問題和遇到的困難向政府相關(guān)部門請示匯報(bào)，努力爭取，理順機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政保障，要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，合理配置崗位人員，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊(duì)伍，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方式由收費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)模式向服務(wù)性免費(fèi)管理方式轉(zhuǎn)變。努力爭取將保障農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作正常開展所需的牌證工本費(fèi)和安全技術(shù)檢驗(yàn)、宣傳教育、安全檢查、農(nóng)機(jī)事故處理等項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，足額納入財(cái)政預(yù)算。

6　強(qiáng)化制度建設(shè)，建立和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和免征資金監(jiān)督檢查制度

建議盡快建立和完善農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)免征經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用與科學(xué)管理。建議牌、證、業(yè)務(wù)表格制作等工本費(fèi)由省、市財(cái)政統(tǒng)籌安排，縣級根據(jù)需要登記領(lǐng)用，發(fā)放情況按時(shí)上報(bào)備案。各級所需工作經(jīng)費(fèi)由同級政府財(cái)政部門預(yù)算予以安排，保障工作正常開展。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對經(jīng)費(fèi)使用情況以及免征名單、免征項(xiàng)目、免征金額等建立臺賬，經(jīng)辦人員要客觀詳實(shí)填寫相關(guān)表格及臺賬，并對上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。