吉林集安市青石鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站　　劉大鵬

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施分析

吉林集安市青石鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站劉大鵬

本文針對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)使用中的違法違章現(xiàn)象突出和農(nóng)機(jī)事故率不斷上升的問(wèn)題，分析原因，提出了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)措施。

農(nóng)機(jī)；安全生產(chǎn)；措施

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程的加快，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要性日益凸顯。雖然各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)不斷加大執(zhí)法工作力度，積極維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，但是在執(zhí)法過(guò)程中，也不同程度地存在著執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問(wèn)題。為此，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，不斷加大執(zhí)法力度，就成為當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的工作重點(diǎn)。

1　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法不力的現(xiàn)象和問(wèn)題

拖拉機(jī)違法上路現(xiàn)象增多，農(nóng)機(jī)執(zhí)法措施有限。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的目的就是為了充分保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。但從全國(guó)多數(shù)地區(qū)看，拖拉機(jī)普遍存在著不上牌、不年檢、不遵守法律法規(guī)上路行駛的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在“黑車(chē)非駕”、違法載人、酒后駕駛等方面，而且違法人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)的管理大多不愿配合，不服從管理的現(xiàn)象普遍存在，甚至有的還想方設(shè)法逃避處罰，使農(nóng)機(jī)執(zhí)法成效不明顯，且農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)缺少相應(yīng)的治理手段。

2　農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法不力的原因分析

2.1管理體制不健全、經(jīng)費(fèi)保障不足等制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的正常開(kāi)展

當(dāng)前，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多屬于公益類(lèi)事業(yè)單位，只有少數(shù)為參公事業(yè)單位，特別是一些基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員年齡較大，經(jīng)費(fèi)保障不足，缺少必要的執(zhí)法裝備，嚴(yán)重影響了基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。

2.2法律上制約了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法范圍

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主要職責(zé)就是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及其使用者進(jìn)行管理的過(guò)程。其目的就是維護(hù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全?！兜缆方煌ò踩ā奉C布實(shí)施后，將“鄉(xiāng)村道路”歸為“道路”的范疇，而“道路”屬于交警部門(mén)管理范圍，這樣就使農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法范圍就僅局限于鄉(xiāng)村、田間、場(chǎng)院，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法區(qū)域縮小。這樣就使得農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)對(duì)上道路行使的拖拉機(jī)無(wú)法進(jìn)行有效地監(jiān)督管理。

2.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理手段和監(jiān)理裝備的落后制約農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的正常進(jìn)行

國(guó)家早已出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，明確要求各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)配備必要的交通、通信、檢驗(yàn)檢測(cè)、事故勘察儀器以及辦公自動(dòng)化設(shè)備。從實(shí)際情況來(lái)看，多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)監(jiān)理裝備還非常落后，無(wú)法完全滿(mǎn)足日常執(zhí)法需要。

2.4農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)不高制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法水平的整體提升

多數(shù)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)由于工作條件艱苦，待遇不高，無(wú)法吸引人才。在崗的監(jiān)理人員大多文化程度不高、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過(guò)程中行業(yè)不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果和農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體形象。

3　加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法力度的辦法

3.1完善法規(guī)

國(guó)家在法律層面對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法范圍的局限性影響較大，各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，研究制定出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，著力構(gòu)建適合本地農(nóng)機(jī)化發(fā)展的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理體系，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的標(biāo)本兼治作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。

3.2提升素質(zhì)

各級(jí)政府應(yīng)高度重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)的投入，保證經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置必要的農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備，逐步改善條件，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員工作能力。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)還要加強(qiáng)自身建設(shè)，抓好對(duì)監(jiān)理人員的教育培訓(xùn)工作，不斷提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高執(zhí)法水平。

3.3強(qiáng)化教育

各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)。在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如農(nóng)村大集、學(xué)?；顒?dòng)等，向廣大群眾宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，讓更多的人充分認(rèn)識(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性和必要性，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)家喻戶(hù)曉、入腦入心，促使人們的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)。

3.4大力監(jiān)管

各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛員（操作手）的監(jiān)督管理。首先應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，促使農(nóng)機(jī)駕駛員（操作手）懂技術(shù)、會(huì)操作、知法守法。其次是嚴(yán)格執(zhí)行考試制度，對(duì)駕駛員的考核要嚴(yán)格要求，對(duì)考核不合格的人員堅(jiān)決不能發(fā)給駕駛證。再次是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全技術(shù)檢驗(yàn)，安全技術(shù)狀態(tài)達(dá)不到要求的堅(jiān)決不能使用。最后是及時(shí)糾正農(nóng)機(jī)違法行為，嚴(yán)格依法糾正農(nóng)機(jī)使用中的違法行為，改變以往以罰代管理的方式，突出抓好說(shuō)服教育工作。

4　確保安全生產(chǎn)措施的落實(shí)

4.1與交警部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)可與當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全違法問(wèn)題的集中整治。聯(lián)合執(zhí)法，可以有效地解決農(nóng)機(jī)安全多頭管理的問(wèn)題，不但能提高執(zhí)法效率，還能有效地扭轉(zhuǎn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的被動(dòng)局面。

4.2推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要向政府多請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取得到政府的更大支持。必要時(shí)應(yīng)將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入政府績(jī)效考核目標(biāo)責(zé)任范圍，由政府與各單位、人員簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并強(qiáng)化對(duì)其的考核和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理。

5　今后農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)

5.1突出發(fā)展主題

新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)工作理面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊緊圍繞安全這個(gè)中心，突出發(fā)展意識(shí)，著力解決好基礎(chǔ)性、根本性的矛盾和問(wèn)題，在轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展上下功夫，努力使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作水平不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求。

5.2樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作應(yīng)由行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。我們既要文明執(zhí)法，又要優(yōu)質(zhì)服務(wù)，要將管理融入服務(wù)之中，讓服務(wù)成為農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的永恒主題，通過(guò)服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力的不斷提高，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好秩序的形成。

5.3堅(jiān)持體制創(chuàng)新

發(fā)展動(dòng)力就是要有體制機(jī)制的創(chuàng)新。農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不例外，要根據(jù)發(fā)展形勢(shì)需要，不斷創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理體制，我們要通過(guò)管理體制的創(chuàng)新、服務(wù)方式的創(chuàng)新，用科學(xué)發(fā)展觀的理念，更新觀念，科學(xué)管理，加快農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的步伐。

［1］房豁亮.淺談農(nóng)機(jī)安全管理存在問(wèn)題及措施［J］.農(nóng)民致富之友，2015，（1）：104-104.

［2］房建輝.提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的措施分析［J］.中小企業(yè)管理與科技旬刊，2014（22）：88-88.