河北省農(nóng)機監(jiān)理總站　　劉柏彤

看變化，觀發(fā)展探索推動河北省農(nóng)機監(jiān)理工作的舉措

河北省農(nóng)機監(jiān)理總站劉柏彤

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，河北省農(nóng)機監(jiān)理工作從無到有、逐步發(fā)展、快速擴展。多年來，河北省農(nóng)機監(jiān)理工作認真貫徹執(zhí)行國家、省有關法律、法規(guī)，以農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)為目標，不斷強化基礎建設，加強內部管理，提升服務能力和質量，為促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

1　農(nóng)機監(jiān)理工作的成效

1.1農(nóng)機監(jiān)理機構得到完善和加強

多年來，河北省緊緊圍繞工作需要，積極爭取各級政府和有關部門的支持，不斷完善和加強農(nóng)機監(jiān)理機構建設。2014年全省共建立農(nóng)機監(jiān)理站（所）171個，省、市、縣三級均建立了專業(yè)工作機構，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四位一體的農(nóng)機監(jiān)理管理服務體系，為開展農(nóng)機監(jiān)理工作創(chuàng)造了條件。

1.2農(nóng)機監(jiān)理隊伍不斷壯大，人員素質逐步提高

截止到2014年，全省農(nóng)機監(jiān)理工作人員達到1959人。從技術職稱方面看，中、高級職稱技術人員占比逐年提高；從受教育程度方面看，大專及以上學歷人員數(shù)量呈逐年上升趨勢。農(nóng)機監(jiān)理工作人員隊伍的不斷壯大和人員素質的提升，為做好農(nóng)機監(jiān)理工作打下了基礎。

1.3農(nóng)機監(jiān)理相關法律、法規(guī)不斷建立和完善

近年來，圍繞農(nóng)機監(jiān)理工作的開展，國家出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》《中華人民共和國道路交通安全實施條例》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》；農(nóng)業(yè)部出臺了《拖拉機登記規(guī)定》《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》；河北省出臺了《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》《河北省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》《河北省農(nóng)業(yè)機械事故處理暫行辦法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)，為農(nóng)機監(jiān)理工作的開展提供了法律依據(jù)和保障。

1.4農(nóng)機監(jiān)理工作水平不斷提升

一是通過建立健全安全生產(chǎn)責任制，積極組織開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，不斷強化內部管理，嚴格績效考核，探索建立了一套科學的監(jiān)管工作機制。二是通過強化農(nóng)機補貼政策的引導和推動作用，扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治活動，有效提升了農(nóng)業(yè)機械上牌率、年檢率、駕駛人持證率“三率”水平，實現(xiàn)了享受財政補貼的拖拉機、聯(lián)合收割機上牌率和檢驗率達到100%。三是通過項目帶動，不斷加大資金投入，積極配備更新機具檢測和事故勘查裝備，切實提升了安全監(jiān)理執(zhí)法和服務能力。四是通過嚴格執(zhí)法，狠抓落實，農(nóng)機安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)態(tài)勢，農(nóng)業(yè)機械事故數(shù)量、傷死亡人數(shù)均呈下降趨勢，為促進農(nóng)機安全生產(chǎn)、保障農(nóng)機手生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。

2　農(nóng)機監(jiān)理工作存在的問題及困難

2.1現(xiàn)行的農(nóng)機安全監(jiān)理體制下執(zhí)法主體的作用受到限制。法律沒有賦予農(nóng)機監(jiān)理部門上路檢查、糾正拖拉機及其駕駛員的違章違法行為的權力，農(nóng)機監(jiān)理部門不能對拖拉機和駕駛員的安全生產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管，暴露了農(nóng)機部門行政執(zhí)法的不完善、執(zhí)法手段較弱的缺點，造成農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)管工作開展起來難度大、限制多、力度不夠。

2.2農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費嚴重不足，安全監(jiān)管工作無法正常開展。一方面農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員工資待遇無法保障；另一方面，經(jīng)費不足造成農(nóng)機監(jiān)理裝備設施不齊，在一定程度上制約了對安全生產(chǎn)的監(jiān)管。監(jiān)理裝備是保障農(nóng)機安全檢查的物質基礎，農(nóng)機監(jiān)理工作無其他經(jīng)濟來源，監(jiān)理裝備得不到更新，甚至配備不全，給監(jiān)理工作造成困難。

2.3農(nóng)機監(jiān)理機構不完善、部門職能不明確，農(nóng)機監(jiān)理人員素質普遍偏低。

2.4受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度加大。由于農(nóng)機駕駛員法制觀念淡薄，安全意識較差，不愿意積極配合監(jiān)理，逃避管理、“黑車非駕”、違章載人的現(xiàn)象比較嚴重，造成農(nóng)機監(jiān)理管理難、執(zhí)法難，農(nóng)機“三率”水平提升難。

3　推動農(nóng)機監(jiān)理工作發(fā)展的措施

3.1完善法律、法規(guī)，增強農(nóng)機安全監(jiān)理機構的執(zhí)法權力

積極創(chuàng)新機制，制定和實施農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，實行省市縣監(jiān)理機構系統(tǒng)統(tǒng)一管理。建立起一個責任與權力相統(tǒng)一、義務與權利相協(xié)調的廉潔、高效、可靠的農(nóng)機安全監(jiān)理機制，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民群眾的安全生產(chǎn)保駕護航。

3.2積極爭取，切實加大對農(nóng)機監(jiān)理的資金投入

加大宣傳力度，爭取各級政府的政策支持和資金支持，加強基礎建設，有效改善辦公條件，購置先進適用的農(nóng)機監(jiān)理監(jiān)察和檢測設備，不斷提升事故處理和機具檢測能力。

3.3完善機制，促進農(nóng)機監(jiān)理科學化、規(guī)范化

進一步健全安全生產(chǎn)責任，把責任和任務落實到人，構建起一個橫向到邊、縱向到底的農(nóng)機安全責任網(wǎng)絡體系。建立完善各種規(guī)章制度，規(guī)范工作程序。強化隱患排查治理，探索“打非治違”長效機制。實施目標管理考核，加大責任追究力度，確保各項工作任務落實到位。

3.4強化培訓，提升管理人員自身政策和業(yè)務能力

監(jiān)理執(zhí)法人員要始終把人民的根本利益放在首位，樹立服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)戶、服務機手的思想，堅持“以民為本，為民服務，幫民解難，助民增收，保民平安”的理念，強化服務意識。要自覺增強法制觀念，堅持學法、懂法、用法和依法執(zhí)政。要積極學習業(yè)務知識，熟練業(yè)務技能，開展技能競賽，優(yōu)化能力，提升素養(yǎng)。

3.5加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳工作

使農(nóng)機安全宣傳教育工作深入鄉(xiāng)村、學校、家庭，并通過發(fā)放宣傳材料，宣傳板報，張貼宣傳標語、編排農(nóng)機安全宣傳教育警示片、群發(fā)安全知識手機短信、開展農(nóng)機安全法規(guī)培訓等形式，利用廣播、電視、報刊、信息網(wǎng)站等渠道，廣泛宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機安全生產(chǎn)知識和安全操作技術，提高駕駛操作人員安全生產(chǎn)意識和安全操作水平。

3.6多措并舉，不斷提高農(nóng)機監(jiān)理工作水平

要利用國家惠農(nóng)政策的引導和推動作用，借力發(fā)展。要加強省市間、部門間的合作，開展聯(lián)合執(zhí)法，實施綜合治理。要強化源頭管理，深入基層，上門服務。要大力開展隱患排查和“打非治違”等專項整治活動，扎實推進“平安農(nóng)機”建設，有效提升農(nóng)機監(jiān)理“三率”水平，杜絕農(nóng)機安全事故，保持農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)態(tài)勢，促進農(nóng)機監(jiān)理工作再上新臺階。