恩施州農(nóng)機化管理辦公室 吳波

恩施州農(nóng)機購置補貼政策實施10年工作調(diào)查報告

恩施州農(nóng)機化管理辦公室 吳波

為了鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，黨中央、國務(wù)院于2004年出臺了農(nóng)機購置補貼政策。恩施州于2005年被正式納入中央農(nóng)機購置補貼政策實施范圍，獲得的農(nóng)機購置補貼資金伴隨著國家投資力度的增大而逐年增加。10年來，在農(nóng)機購置補貼政策的引導下，恩施州農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機總動力迅猛增長，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提高，有效推動了恩施州特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 實施成效

2005～2014年，恩施州共獲得農(nóng)機購置補貼資金總額為32 667萬元，惠及24.13萬戶農(nóng)戶和597個農(nóng)民專業(yè)合作組織，帶動農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作組織投入資金8.67億元，購置各類農(nóng)機具42.7萬臺（套）。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，有效提升了全州農(nóng)機化綜合服務(wù)能力和水平，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了強有力的技術(shù)支撐和物質(zhì)裝備支撐。

1.1 農(nóng)機裝備總量快速增長

到2014年底，全州農(nóng)機總動力達到252.78萬kW，農(nóng)機擁有量達到136.95萬臺(套)，農(nóng)業(yè)機械原值達16.695億元，分別是2004年的9倍、3.59倍、5.26倍。

1.2 農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提升

2014年，全州完成機耕面積322.47萬畝（1hm2=15畝），機械植保面積282萬畝，機電排灌面積80萬畝，水稻機收面積63.58萬畝，分別是2004年的10.52倍、5.25倍、4.12倍、5.94倍。全州主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到40%，比2004年提高15個百分點。

1.3 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平明顯提升

在購機補貼政策的引導下，全州緊緊圍繞煙葉、茶葉、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引進、推廣先進適用新技術(shù)新機具，提升了特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1.4 農(nóng)機服務(wù)隊伍不斷壯大

截止2014年底，全州各類農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織發(fā)展到143個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社59個，農(nóng)機戶7.9萬戶，農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)74個，農(nóng)機經(jīng)銷個體戶197個，農(nóng)機維修廠（點）342個，鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員16.35萬人。

1.5 農(nóng)民群眾獲得感切實增強

農(nóng)機購置補貼政策作為一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅在購買農(nóng)機上為購機戶減輕負擔，而且也催生了一批農(nóng)機作業(yè)群體，使機械種植生產(chǎn)惠及更廣大的農(nóng)民群眾，提高了農(nóng)民農(nóng)事勞動的效率，讓農(nóng)民群眾充分感受到了黨的惠農(nóng)政策的溫暖。

2 主要做法

農(nóng)機購置補貼既是一項選擇性政策，也是一項行業(yè)促進政策，專業(yè)性和政策性很強，受益面眾、工作量大、關(guān)注度高，實施難度極大。全州各級農(nóng)業(yè)部門嚴格按照中央決策部署和上級主管部門的意見要求，切實做到“五個堅持、五個強化”，確保了全州農(nóng)機購置補貼政策高效規(guī)范廉潔實施。

2.1 堅持依靠政府領(lǐng)導，強化責任落實

全州各級農(nóng)業(yè)部門積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，切實加強對農(nóng)機購置補貼政策實施工作的組織領(lǐng)導。自該項政策實施以來，全州各縣市均成立由政府分管領(lǐng)導任組長，農(nóng)業(yè)、財政、監(jiān)察、畜牧、水利、林業(yè)、工商、煙葉公司等有關(guān)單位負責人為成員的農(nóng)機購置補貼實施領(lǐng)導小組，并設(shè)立工作專班，負責綜合協(xié)調(diào)工作，推動了補貼政策有序有效實施。與此同時，各級農(nóng)業(yè)部門堅持對農(nóng)機購置補貼實施工作實行目標責任績效管理，層層簽訂責任狀，嚴格追責問責，形成一級抓一級、層層抓落實的運行機制。

2.2 堅持推行公開工作，強化社會監(jiān)督

一方面，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳。通過在《恩施日報》、《恩施州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》開設(shè)專欄，以及利用“農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”等活動和“12316——農(nóng)民好幫手”農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)熱線電話平臺，大力宣傳農(nóng)機購置補貼政策，千方百計擴大政策知曉面；另一方面，加強對實施情況公示管理。依托農(nóng)機購置補貼信息專欄，及時將補貼政策和補貼申請進行公示，并在年度實施完畢后將全年結(jié)算一覽表進行公示，自覺接受社會監(jiān)督。

2.3 堅持按規(guī)定程序操作，強化過程監(jiān)管

一是嚴格操作程序。嚴格按照湖北省農(nóng)機購置補貼實施方案中規(guī)定的程序操作，切實做到環(huán)節(jié)不少，步驟不減;二是推行“人機合影”制度。實行購機人員與所購機具“人機合影”，嚴格要求購置機具銘牌必須與實際一致，在當?shù)剞r(nóng)機部門或約定地點現(xiàn)場辦理補貼手續(xù)時，還必須攝取購機人員圖像和掃描身份證原件，杜絕代辦手續(xù)行為，保證購機的真實性;三是強化補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商監(jiān)管。根據(jù)部、省有關(guān)加強補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商監(jiān)督管理的要求，對全州補貼農(nóng)機具經(jīng)銷商進行嚴格管理;四是加強監(jiān)督檢查。采取電話抽查與實地核查相結(jié)合、全面驗收與重點核查相結(jié)合等措施，切實加強對實施農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督檢查;五是高度重視信訪工作。對補貼對象和經(jīng)銷商反映投訴的補貼農(nóng)機具質(zhì)量安全問題、補貼額度不合理問題，以及農(nóng)戶和經(jīng)銷商、經(jīng)銷商之間發(fā)生的矛盾糾紛，積極做出相應(yīng)處理，事事有回音、件件有落實。

2.4 堅持群眾利益至上，強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

針對恩施州農(nóng)民居住分散、距離縣城較遠的實際，為有效解決農(nóng)民購機難、維修難的問題，全州農(nóng)機部門大力推進農(nóng)機經(jīng)銷維修網(wǎng)點建設(shè)，積極支持和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)延伸經(jīng)銷網(wǎng)點，盡可能將農(nóng)機經(jīng)銷點延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時，為方便農(nóng)民辦理補貼手續(xù)，積極轉(zhuǎn)變工作作風，創(chuàng)新工作方法，將服務(wù)窗口前移，采取預(yù)約形式，利用節(jié)假日或趕集日到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場錄入購機補貼申請，減輕了農(nóng)民購機成本。

2.5 堅持把紀律挺在前面，強化廉潔從業(yè)

一是健全完善制度。在認真落實部、省有關(guān)實施農(nóng)機購置補貼工作的一系列政策規(guī)定、管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，健全完善了農(nóng)機購置補貼實施進度通報制度、聯(lián)合檢查制度、補貼農(nóng)機具質(zhì)量投訴制度和農(nóng)機補貼檔案資料管理制度，堅持用制度管人、管權(quán)、管事，提高農(nóng)機購置補貼實施工作的規(guī)范化、制度化水平;二是注重加強廉政教育。積極組織開展各種廉政教育學習和活動，進一步強化干部職工廉潔從業(yè)意識，始終做到自警、自省、自律、自勵;三是建立購機補貼廉政風險防控體系。針對農(nóng)機購置補貼政策實施工作中的廉政風險點，制定防控措施，對重點環(huán)節(jié)、重點崗位、重點補貼機具實行重點監(jiān)管，切實為農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員構(gòu)筑廉政風險“防火墻”。

3 存在的主要問題

農(nóng)機購置補貼政策在促進恩施州農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的同時，也還存在一些不可忽視、亟待解決的突出問題。

（1）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不優(yōu)。自農(nóng)機購置補貼政策實施以來，恩施州農(nóng)機裝備總量雖有大幅增加，但受多種因素影響，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不合理，主要存在“三多三少”的問題，一是動力機械多，配套農(nóng)具少，拖拉機與農(nóng)機具配套比僅為1∶0.99，全國配套比例為1∶1.6，而發(fā)達國家高達1∶7；二是戶用小型加工機械多，特色產(chǎn)業(yè)加工機械少；三是低質(zhì)化、同質(zhì)化機具較多，高性能、多功能機具少。

（2）補貼機具使用率不高。受田塊細碎、思想觀念等因素影響，恩施州農(nóng)民群眾購機多以小型、家庭自用為主，同時，在享受國家購機補貼政策過程中，往往存在重“擁有”輕“使用”、重價廉輕質(zhì)優(yōu)和消費趨同等心態(tài)，“你有我有全都有”，導致同質(zhì)化、低質(zhì)化的農(nóng)機具大量涌現(xiàn)，一家一戶各用各的，使用率不高，“一年用一季、一季用幾天”現(xiàn)象十分普遍。

（3）部分補貼機具質(zhì)量低劣。隨著農(nóng)機購置補貼政策資金的不斷增加，補貼農(nóng)機具的數(shù)量也隨之增多。一些生產(chǎn)企業(yè)為追逐利潤，采取多種手段降低產(chǎn)品質(zhì)量以減少生產(chǎn)成本，從而以低價獲取競爭優(yōu)勢，誘騙一些不懂產(chǎn)品質(zhì)量鑒別、貪圖便宜的農(nóng)民購買其低劣產(chǎn)品，導致農(nóng)民所購機具使用不久就要維修，有的甚至經(jīng)多次維修仍然不能正常使用，購機人最終因農(nóng)時季節(jié)和精力“耗不贏”而閑置或棄用。

（4）購機補貼程序不接“地氣”。當前全省統(tǒng)一實行的“全價購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡”補貼操作方式。雖然提高了購機戶對補貼標準的認同感、強化了農(nóng)戶自主購機選擇權(quán)，但是，也給購機農(nóng)戶增加了一些困惑。如，由于實行全額購機，從而增加購機者的一次性資金投入，導致籌資難度加大；由于增加逐臺見人見機見票核實環(huán)節(jié)，對貸款購機戶而言，可能會因延期兌付購機“補貼”資金而增加利息，導致購機成本加大；由于需要購機戶提供相關(guān)票據(jù)方能申請購機補貼，導致購機農(nóng)戶因遺失所需票據(jù)而無法享受購機補貼，等等。

（5）補貼機具監(jiān)管難度大。為了確保購機真實性，相關(guān)政策規(guī)定必須逐臺見人見機見票核實。由于恩施州農(nóng)民購買的補貼機具小、補貼額度低，同等額度資金所補貼機具的數(shù)量是平原地區(qū)的數(shù)十倍，甚至數(shù)百倍，加之恩施山大人稀，農(nóng)民居住分散，核實1臺機具往往需要大半天，有時需要來回跑幾天，補貼機具監(jiān)管工作難度極大，任務(wù)十分繁重。

4 影響購機補貼政策實施績效的原因

2014～2015年這2年，恩施州獲得國家農(nóng)機購置補貼政策資金達到1.29億元，相當于2005～2013年這9年總資金額的1/2，目前，實施進度非常緩慢，完成目標任務(wù)十分艱巨。影響恩施州購機補貼政策實施績效的原因概括為“4個滯后”：

（1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。近些年來，在購機補貼政策持續(xù)激勵、農(nóng)村勞動力外出務(wù)工不斷增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年上升等多重因素作用下，農(nóng)業(yè)機械正在逐步走進田間地頭。但是，由于土地治理統(tǒng)籌規(guī)劃缺失，機耕道建設(shè)滯后，養(yǎng)護機制不健全，“有機無路走，有機難下田”、“進得去、出不來”等問題顯得尤為突出，加之山區(qū)耕地丘塊多、田塊小，給農(nóng)業(yè)機械下田作業(yè)以及田間轉(zhuǎn)移增加了難度，降低了農(nóng)機作業(yè)效率，嚴重影響了農(nóng)民群眾購機用機積極性。

（2）適宜機具研發(fā)生產(chǎn)能力滯后。隨著國家對補貼機具品目的不斷減少和單機補貼額的逐步降低，適宜恩施山區(qū)的補貼機具越來越少，“補貼”的不需要與需要的不“補貼”矛盾十分突出。由于恩施州農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少而且規(guī)模小，研發(fā)生產(chǎn)適宜本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新機具的能力弱，一些具備相當實力的外地企業(yè)又因研制成本高、經(jīng)濟效益低而缺乏研發(fā)生產(chǎn)“小”農(nóng)機的“沖動”，適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具緊缺的矛盾在短期內(nèi)很難得到根本改觀，恩施農(nóng)機化發(fā)展任重道遠。

（3）農(nóng)機推廣服務(wù)能力建設(shè)滯后。一是機構(gòu)不全。全州有3個縣市尚無農(nóng)機推廣機構(gòu)，即使設(shè)有農(nóng)機推廣機構(gòu)的也是名存實“缺”，難以獨立開展推廣工作；二是隊伍不強。突出表現(xiàn)為人員少、年齡大、知識舊。從人員總量看，真正從事農(nóng)機推廣的人員，每個縣市就1個人、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有2個人；從年齡結(jié)構(gòu)看，全州從事農(nóng)機推廣工作的人員一半以上超過50歲；從知識結(jié)構(gòu)看，絕大多數(shù)人員多年未參加知識更新培訓，對新機具新技術(shù)知之甚少；三是保障不力。由于各縣市財政經(jīng)費都不寬裕，財政能夠基本保障人員工資福利待遇以及少量業(yè)務(wù)費已算不錯，很難有多余資金投入支持農(nóng)機新技術(shù)、新機具推廣工作。

（4）農(nóng)機社會化服務(wù)能力建設(shè)滯后。一方面，作為提供農(nóng)田作業(yè)“幫手”的農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢。據(jù)統(tǒng)計，全州農(nóng)機專業(yè)合作社僅有57個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足1個，其中相當一部分并非實體性專業(yè)合作組織。而且，現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社普遍規(guī)模不大，標準不高，效益較低，質(zhì)量亟待提升，不僅不能與本省大部分農(nóng)機專業(yè)合作社媲美，即使在全州農(nóng)民專業(yè)合作組織中也處于劣勢；另一方面，作為農(nóng)機“醫(yī)院”的農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)嚴重滯后。全州僅有的342個維修廠及維修點（從業(yè)人員705人），絕大多數(shù)集中在縣市級城鎮(zhèn)周圍，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)分布較少，村一級基本處于空白。而且，農(nóng)機維修網(wǎng)點規(guī)范化管理水平不高，能夠達到三級以上資質(zhì)的為數(shù)不多，大多為農(nóng)機經(jīng)銷商售后服務(wù)形式或者主修汽車兼修農(nóng)機型，難以有效滿足廣大農(nóng)機手和農(nóng)機化發(fā)展的需要。

5 對策思考

國家出臺農(nóng)機購置補貼政策的目的，是為了充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。通過對全州近些年購機補貼政策實施工作情況分析，購機補貼政策刺激效應(yīng)呈現(xiàn)逐年遞減趨勢，單純依靠購機補貼拉動農(nóng)機化發(fā)展的空間越來越有限，需要我們調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，促進恩施州農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展。

5.1 強化農(nóng)機技術(shù)推廣應(yīng)用

緊緊圍繞解決主要糧食作物和特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)機械化問題，把工作重點從主要抓購機補貼政策實施轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕マr(nóng)機新機具、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用，努力提高主要農(nóng)作物全程機械化水平，使農(nóng)機化成為提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的保障工程、促進農(nóng)民增收的富民工程、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引導工程。

5.2 積極推進農(nóng)機社會化服務(wù)

一是著力培育農(nóng)機專業(yè)合作組織。認真落實農(nóng)機購置補貼重點向農(nóng)機服務(wù)組織傾斜的政策，加強與財政部門的協(xié)調(diào)，通過政府采購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，支持引導農(nóng)機服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，重點扶持一批農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)建省級、國家級農(nóng)機專業(yè)合作社示范社，充分發(fā)揮其示范帶動作用；二是著力提升農(nóng)機維修服務(wù)能力。本著便民利民、經(jīng)濟實惠的原則，支持各縣市建立1～2個能承擔大修能力的維修中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立1個能承擔中修能力的維修站，農(nóng)機保有量大的村、農(nóng)機專業(yè)合作社或相對集中的幾個村可建1個能承擔小修能力的維修點，做到小修不出村（片），中修不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大修不出縣市。

5.3 努力提升農(nóng)機公共服務(wù)能力建設(shè)

積極爭取在農(nóng)機行業(yè)人才隊伍建設(shè)上加大政策傾斜力度，通過增設(shè)農(nóng)機特設(shè)崗位、加強農(nóng)機人員知識更新培訓、提高基層農(nóng)機人員待遇等措施，加快引進、培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)人才。

5.4 加強農(nóng)村機耕道建設(shè)

積極爭取把農(nóng)村機耕道建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，并融入到新農(nóng)村基本建設(shè)范疇和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造等項目中統(tǒng)一實施，加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

5.5 加大適宜機具選型力度

積極向省有關(guān)部門爭取加大適合恩施山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機具選型力度，科學合理分類分檔確定機具補貼額度，爭取提高煙葉、茶葉、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)精深加工機具補貼比例，推動恩施農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

2016-01-01）