湖北省農(nóng)機(jī)局黨委書記、局長 劉長華

牢固樹立發(fā)展新理念大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

湖北省農(nóng)機(jī)局黨委書記、局長 劉長華

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。近年來，湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。從湖北省農(nóng)業(yè)自身看，面臨著成本與價格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”、比較效益和生產(chǎn)積極性下降“雙重影響”的困局。要破解困難局面，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

1 積極推廣新機(jī)具新技術(shù)，提高農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展水平

黨的十八屆五中全會提出“五大發(fā)展理念”，首當(dāng)其沖的就是“創(chuàng)新發(fā)展”。近幾年，我們通過實施重點環(huán)節(jié)機(jī)具敞開補(bǔ)貼、全面全程農(nóng)機(jī)化、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼、組建農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)盟和電商銷售農(nóng)機(jī)試點等一系列創(chuàng)新舉措，找到了一些解決老問題、推動新發(fā)展的路徑，有效地釋放了活力、挖掘了潛力，湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平得到明顯提升?！笆濉睍r期，提高湖北省農(nóng)機(jī)創(chuàng)新發(fā)展水平，要在以下幾個方面著力：

（1）樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們要繼續(xù)堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新的思路，把創(chuàng)新作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的核心理念。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化正在向機(jī)械化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，用戶需求不斷升級，市場需求深刻變化。農(nóng)機(jī)部門的工作要向全方位服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民和服務(wù)農(nóng)村轉(zhuǎn)變，主動參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，深化工作制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，狠抓績效管理和責(zé)任落實，實施好農(nóng)機(jī)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營能力和產(chǎn)品競爭力，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供動力。

（2）健全創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)制。一是依法興機(jī)治機(jī)促創(chuàng)新。繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，積極探索農(nóng)機(jī)化工作的體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”意識，明確責(zé)任清單，嚴(yán)格依法行政；二是利用市場機(jī)制促創(chuàng)新。發(fā)揮“有效的市場”與“有為的政府”2個積極性。優(yōu)化購機(jī)補(bǔ)貼操作流程，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，通過市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新，使質(zhì)優(yōu)價廉、適用安全的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品真正體現(xiàn)其競爭力；三是營造良好氛圍促創(chuàng)新。加大農(nóng)機(jī)政策、農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體典型經(jīng)驗和農(nóng)機(jī)化工作典型人物的宣傳力度，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造氛圍。

（3）采取創(chuàng)新發(fā)展的舉措。實現(xiàn)工作方向從主要抓購機(jī)補(bǔ)貼政策實施向抓農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)新模式推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，工作重點從主要抓稻麥油3種作物向糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結(jié)合轉(zhuǎn)變，工作環(huán)節(jié)從主要抓耕種收機(jī)械化向耕整、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理等6個方面一起抓轉(zhuǎn)變，工作領(lǐng)域從主要抓平原墾區(qū)機(jī)械化向平原丘陵山區(qū)一起抓轉(zhuǎn)變。

（4）搭建創(chuàng)新發(fā)展的平臺。積極搭建農(nóng)機(jī)科技融資、信息和服務(wù)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系，圍繞市場需求，實現(xiàn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品智能轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)（機(jī)）推廣部門公益性職能和農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織社會化服務(wù)的優(yōu)勢，建立高效的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。

2 積極促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，提高農(nóng)機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

當(dāng)前，湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題突出，“木桶”效應(yīng)日益顯現(xiàn)。平原地區(qū)8種作物耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)67.4%，而丘陵山區(qū)8種作物農(nóng)機(jī)作業(yè)水平僅為41.2%；機(jī)械耕整水平已穩(wěn)定在85%以上，而作物的機(jī)播機(jī)收水平相對較低，有的作物機(jī)播水平甚至不足10%。農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)節(jié)之間、區(qū)域之間很不平衡?！笆濉睍r期，要推動湖北省農(nóng)機(jī)化實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們要在以下幾個方面努力：

（1）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合?，F(xiàn)階段進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，必須著力研究農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝深度融合問題，既要研究如何適應(yīng)現(xiàn)行耕作制度的農(nóng)機(jī)化技術(shù)，也要不斷按照機(jī)械化作業(yè)要求改進(jìn)或完善農(nóng)藝技術(shù)。各涉農(nóng)行業(yè)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與配合，深入開展機(jī)藝融合研究和技術(shù)推廣活動，從品種選育、作物栽培、田間管理和產(chǎn)后加工等入手，有針對性地研究制定農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范和農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）實施科技攻關(guān)計劃。支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研院所和技術(shù)推廣部門圍繞湖北省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的薄弱地區(qū)、難點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具新模式科技攻關(guān)；加快突破油菜、馬鈴薯、柑橘、茶葉等特色作物機(jī)械化技術(shù)推廣難題；加快信息技術(shù)、自動控制技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的應(yīng)用水平。

（3）調(diào)優(yōu)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。在繼續(xù)提高裝備總量的同時，優(yōu)化存量，調(diào)整增量，逐步淘汰落后機(jī)具，提高動力機(jī)械與配套機(jī)具配套比和利用率，推進(jìn)量質(zhì)并舉。圍繞全面全程機(jī)械化發(fā)展要求，鞏固發(fā)展稻麥油等主要農(nóng)作物機(jī)械裝備，加快提升馬鈴薯、玉米、棉花、大豆、花生和菜果茶等作物農(nóng)機(jī)裝備水平，提高農(nóng)作物秸稈還田、高效植保和糧食烘干機(jī)械裝備水平，帶動種養(yǎng)加機(jī)械裝備全面發(fā)展。

力爭通過5年的努力，使全省主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%以上，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

3 積極開展節(jié)能減排，提高農(nóng)機(jī)綠色發(fā)展水平

綠色決定生死。良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生，也是湖北省農(nóng)機(jī)化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，湖北省農(nóng)業(yè)要在資源與環(huán)境“雙重約束”趨緊條件下保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，治理農(nóng)業(yè)污染大背景下提高資源利用效率，農(nóng)用柴油機(jī)“國II”升“國III”的緊迫形勢下，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成替代作用，提高農(nóng)機(jī)化綠色發(fā)展水平成為必然選擇。

3.1 加大農(nóng)機(jī)更新報廢力度

規(guī)范完善農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼操作程序，堵塞監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)報廢更新全過程監(jiān)管，擴(kuò)大試點范圍。加快淘汰老舊帶病農(nóng)機(jī)，進(jìn)一步盤活農(nóng)機(jī)裝備存量、優(yōu)化增量，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.2 推廣農(nóng)機(jī)節(jié)能減排技術(shù)

加大以秸稈機(jī)械化還田及綜合利用、保護(hù)性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準(zhǔn)施肥和農(nóng)機(jī)深松整地等節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)地農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的推廣力度。通過機(jī)械化手段提高農(nóng)業(yè)投入品利用率，助力實現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

3.3 加快農(nóng)機(jī)制造智能轉(zhuǎn)型

支持引導(dǎo)全省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)樹立綠色發(fā)展的理念，抓住國家實施“中國制造2025”機(jī)遇，在拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)節(jié)能減排、安全環(huán)保、維修保障等方面，加大機(jī)具研發(fā)，提高核心競爭力，實現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化技術(shù)培訓(xùn)

深入開展“百萬機(jī)手大培訓(xùn)”行動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)基地建設(shè)，積極組織新機(jī)手開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高機(jī)手操作技能水平；加大農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)宣傳貫徹力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民安全意識和法制觀念，推動農(nóng)機(jī)安全發(fā)展、綠色發(fā)展。

4 積極組織引進(jìn)輸出，提高農(nóng)機(jī)開放發(fā)展水平

當(dāng)前，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需與機(jī)具有效供給不足的突出矛盾。尤其是山區(qū)農(nóng)民急需的機(jī)具，由于批量少、價格低，生產(chǎn)廠家不愿研發(fā)；因為適應(yīng)性不強(qiáng)、可靠性不高、使用效率較低，農(nóng)民也不愿購買。充分利用國內(nèi)國際2種資源，推動湖北省農(nóng)機(jī)“走出去”、“引進(jìn)來”，切實解決湖北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機(jī)具有效供給不足的問題。

4.1 積極參與國際交流與合作

抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，及時了解掌握國內(nèi)和國際農(nóng)機(jī)化發(fā)展最新動態(tài)和前沿技術(shù)，引導(dǎo)和支持全省農(nóng)機(jī)科研單位、制造企業(yè)走出去，與國外農(nóng)機(jī)研發(fā)和制造企業(yè)開展多種形式的合作，提升自主研發(fā)能力；積極參與國家農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研推橫向聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)機(jī)化先進(jìn)省份和發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)安全技術(shù)和管理方式，不斷提高農(nóng)機(jī)安全管理水平。

4.2 積極引進(jìn)先進(jìn)機(jī)具和技術(shù)

按照“跟蹤前沿、提升能力、集成引進(jìn)”的總體思路，堅持“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、突出創(chuàng)新、集成配套、銜接聯(lián)合”的原則，突出重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，加快引進(jìn)“機(jī)藝協(xié)調(diào)化、功能集成化、全程規(guī)范化、作業(yè)高效化”的機(jī)械技術(shù)和裝備，為湖北省農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用提供實踐參考。

4.3 積極支持農(nóng)機(jī)工業(yè)走出去

爭取各級政府加大對農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)升級和設(shè)備改造的扶持力度，促進(jìn)“專、精、特”農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和配套機(jī)具的研發(fā)和生產(chǎn)。加快培育一批有規(guī)模、上檔次的農(nóng)機(jī)企業(yè)集團(tuán)和制造產(chǎn)業(yè)集群。組織農(nóng)機(jī)制造和銷售企業(yè)參與國際農(nóng)業(yè)項目開放，拓展國外農(nóng)機(jī)銷售市場，使之在國際市場上鍛煉成長、發(fā)展壯大。

5 積極推動多贏模式，提高農(nóng)機(jī)共享發(fā)展水平

讓人民共享改革發(fā)展成果是社會主義的本質(zhì)要求。只有讓廣大農(nóng)民群眾共享農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果，才會進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展動力，凝聚農(nóng)機(jī)化發(fā)展力量。提高農(nóng)機(jī)共享發(fā)展水平，必須在注重效率、效益的同時，積極推動多贏模式，提高公平度。具體來說，要從以下幾個方面去努力：

（1）擴(kuò)大補(bǔ)貼政策共享面。進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，充分考慮不同區(qū)域、不同類型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民的需求，讓更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者分享國家惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。加大對老少邊窮地區(qū)農(nóng)機(jī)化項目的扶持力度，實施機(jī)械化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和整體推進(jìn)工程，主動為農(nóng)村弱勢群體提供所需的農(nóng)機(jī)化技術(shù)服務(wù)。

（2）擴(kuò)大信息資源共享面。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)化”行動，推進(jìn)信息技術(shù)、自動控制技術(shù)、智能農(nóng)業(yè)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷、管理和服務(wù)等各領(lǐng)域，推動農(nóng)機(jī)化信息資源共享，讓農(nóng)民在更多的獲得感中享受農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果。

（3）擴(kuò)大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)共享面。引導(dǎo)和支持農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體積極開展代耕代種代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全面全程機(jī)械化解決方案，帶動更多農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，更好分享農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果；打造購機(jī)補(bǔ)貼申請、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷、牌照辦理、技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具維修等一條龍便民服務(wù)平臺，讓農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、購機(jī)主體、農(nóng)機(jī)擁有者享受良好的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。

2016-01-12）