曾慶祿

（平和縣林業(yè)局小溪林業(yè)站 福建漳州 363700）

平和縣基層林業(yè)站職能發(fā)揮現(xiàn)狀及建議

曾慶祿

（平和縣林業(yè)局小溪林業(yè)站 福建漳州 363700）

本文論述了平和縣基層林業(yè)工作站職能發(fā)揮現(xiàn)狀及存在問題，并對(duì)如何更好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能提出了一些建議，希冀對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)發(fā)揮積極作用，并對(duì)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的發(fā)展起到借鑒意義。

基層林業(yè)站；職能；現(xiàn)狀；建議

1 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，林業(yè)能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)三大效益，其重要性已被越來(lái)越多的人們所關(guān)注。林業(yè)工作站（以下也簡(jiǎn)稱林業(yè)站）被稱之為林業(yè)管理系統(tǒng)的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，是群眾和各級(jí)林業(yè)部門連接的“橋梁”和“紐帶”，為林業(yè)中心工作服務(wù)，是林業(yè)生產(chǎn)組織和管理的最基本的單位。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的職能是協(xié)助和配合縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成林業(yè)生產(chǎn)組織和管理的任務(wù)。林業(yè)站在履行職能方面，受社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自身?xiàng)l件等因素的制約，不能做到完全獨(dú)立、公正、科學(xué)地履行職能，需要在改善辦公條件、完善制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行改進(jìn)，以更好地發(fā)揮林業(yè)站職能作用，切實(shí)搞好林業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

2 平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能發(fā)揮現(xiàn)狀

平和縣地處福建省東南部，總?cè)丝?5萬(wàn)，總面積23.2萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地面積17.9萬(wàn)hm2，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h林業(yè)局下設(shè)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，除2個(gè)林業(yè)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配辦公室外，其它林業(yè)站有自己獨(dú)立的辦公用房，工作人員總數(shù)為48人，每個(gè)站2～5人。改革開放30多年來(lái)，林業(yè)站在福建省歷次林業(yè)改革、發(fā)展任務(wù)中，如1982年林業(yè)“三定”，1988～1992年“消滅宜林荒山”，2004～2006年集體林權(quán)制度改革，2010年冬2011年春全省“大造林”，發(fā)揮技術(shù)中堅(jiān)力量作用，還有平時(shí)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、上?jí)林業(yè)部門開展森林防火、造林綠化、林權(quán)登記發(fā)證、生態(tài)公益林管理、森林資源年度變化調(diào)查、森林資源清查等工作，可以說(shuō)是起到了舉足輕重的作用。2011年以來(lái)，縣林業(yè)局加強(qiáng)了林業(yè)站建設(shè)：①改善辦公條件，提高辦公效率，為每個(gè)林業(yè)站配備了一臺(tái)電腦和一臺(tái)黑白激光打印機(jī)，還為其中森林防火任務(wù)較重的10個(gè)林業(yè)站各配備了一輛摩托車；②加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的管理，制定上班考勤制度和完善工作績(jī)效考核辦法，這些政策的實(shí)施大大提高了工作人員積極性，激發(fā)起了工作人員的上進(jìn)心，大家都把成為站長(zhǎng)作為自己的奮斗目標(biāo)，積極努力，爭(zhēng)取提高職稱級(jí)別，爭(zhēng)取多拿績(jī)效工資，不斷提高工作效率和服務(wù)水平，從而提高自己的工作業(yè)績(jī)。該縣林業(yè)站實(shí)行縣林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)制度，人事管理、業(yè)務(wù)安排等是由縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站完成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)林業(yè)的工作任務(wù)，總結(jié)起來(lái)，該縣林業(yè)站的主要職能可以分為以下幾個(gè)方面：

2.1 組織、指導(dǎo)和管理造林綠化

平和縣政府每年根據(jù)市政府下達(dá)的造林綠化任務(wù)，把全縣造林綠化任務(wù)分解下達(dá)給有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的造林綠化技術(shù)指導(dǎo)由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)，包括造林地規(guī)劃、整地、種植及檢查驗(yàn)收工作。

2.2 森林資源調(diào)查

包括森林資源連續(xù)清查和森林資源年度變化調(diào)查，必須由林業(yè)站配合完成。

2.3 林權(quán)登記勘查

由于縣林權(quán)登記管理中心人員少，只有三個(gè)人，所以林業(yè)站必須接受林農(nóng)林權(quán)登記申請(qǐng)，完成林權(quán)外業(yè)勘驗(yàn)，制作林權(quán)圖，查看林權(quán)登記申請(qǐng)材料，最終才能將完整的材料上交縣林權(quán)登記中心。

2.4 森林防火

森林防火期間，林業(yè)站配合當(dāng)?shù)卣M(jìn)行防火宣傳，消除火災(zāi)隱患，遇到森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織滅火工作，災(zāi)后完成調(diào)查工作。

2.5 生態(tài)公益林管理

全縣生態(tài)公益林面積5.7萬(wàn)hm2，林業(yè)站的職責(zé)主要分為三個(gè)方面：①負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的監(jiān)督檢查工作，包括護(hù)林員培訓(xùn)、管護(hù)成果檢查；②調(diào)查收集生態(tài)林權(quán)屬情況，這將作為發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)；③日常巡山工作，把破壞生態(tài)林的事件控制在萌芽狀態(tài)。

2.6 林地林木管理

林業(yè)站要協(xié)助縣林業(yè)局資源站和林政股管理林地和林木，防止亂征亂占林地和亂砍濫伐林木的案件發(fā)生，配合林業(yè)公安和林業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)查處破壞林地林木案件，檢查驗(yàn)收林木伐區(qū)，防止違反采伐許可證規(guī)定采伐行為的發(fā)生。

2.7 其它工作

其它工作主要包括對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然災(zāi)害的調(diào)查等等，除此之外，有能力的林業(yè)站工作人員，還會(huì)被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)去做包村工作，同時(shí)，還會(huì)在這些包村的工作人員中選出最合適的人擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)一職。

3 平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能發(fā)揮存在的問題

平和縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在履行自己的職能時(shí)雖然做的比較全面，但仍然存在以下幾種問題：

3.1 雖然已按編制配足工作人員，但還是顯得力量薄弱，工作狀態(tài)不理想

由于受資金、編制等多種因素影響，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作人員是不足的，辦公設(shè)備還相對(duì)落后，個(gè)人專業(yè)水平也參差不齊，有的高，有的低，而且，除了做好本職工作外還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的其它中心工作，所以力量比較薄弱，一時(shí)還達(dá)不到理想的工作狀態(tài)，不能按時(shí)完成上級(jí)布置工作任務(wù)，與此同時(shí)，在管理方面，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，如亂砍濫伐、亂占林地等等。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站站長(zhǎng)開展工作制約因素多，瀆職風(fēng)險(xiǎn)高

由于管理上還需優(yōu)化，加上林業(yè)本身固有的劣勢(shì)原因，如管理森林資源難度大，調(diào)查處理林政案件困難多，受復(fù)雜社會(huì)關(guān)系或周邊地區(qū)影響大等，林業(yè)站人員特別是林業(yè)站長(zhǎng)，如果稍不注意，就會(huì)犯下失職瀆職之罪。

3.3 雖然政府和林業(yè)部門每年造林綠化，但造林后的管理跟不上

當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門每年都有造林綠化，但是除了個(gè)人和私營(yíng)企業(yè)造林外，政府出資造的林，管理跟不上，出現(xiàn)未成林或半成林就遭破壞的問題。在2015年縣政府禁止種植巨尾桉和柚子之后，將來(lái)的造林綠化更是擺在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門面前的一道難題，選擇什么樹種，如何造，如何管，大家都在思考。

4 充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站職能作用的建議

要進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。

4.1 縣林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)站的建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已基本達(dá)標(biāo)，但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站還存在一些問題。對(duì)于破舊的站址，該重建的重建，該裝修的裝修，改善工作人員的精神狀態(tài)；統(tǒng)一認(rèn)真調(diào)查一下辦公設(shè)備的配備和使用情況，辦公設(shè)備不足的，進(jìn)一步滿足；切實(shí)實(shí)行站務(wù)公開制度，充分發(fā)揮每個(gè)人員的工作積極性。

4.2 縣林業(yè)局應(yīng)著力加強(qiáng)對(duì)林業(yè)站的管理

落實(shí)工作人員編制，該回原單位上班的回原單位上班，消除有編制的人員不在原位的現(xiàn)象。切實(shí)進(jìn)行對(duì)林業(yè)站工作人員的考勤，防止弄虛作假，年終考核也不要流于形式，堅(jiān)持公平、公開、有理有據(jù)地進(jìn)行人員考核。實(shí)行林業(yè)站人員包村包片制度，要求林業(yè)站上報(bào)人員包村情況，并與績(jī)效考核掛鉤，并加強(qiáng)監(jiān)督，上級(jí)的監(jiān)督是很重要的，有了上級(jí)的監(jiān)督，下級(jí)就能更好的管好自己的人員了。

4.3 縣林業(yè)局應(yīng)提高整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)依法行政水平

一個(gè)小小林業(yè)站，如果沒有一個(gè)風(fēng)清氣正、依法行政的大環(huán)境，即使是具有努力工作的決心，實(shí)施起來(lái)也很困難。過(guò)去在以經(jīng)濟(jì)利益為中心的發(fā)展環(huán)境下，林業(yè)站的建設(shè)碰到發(fā)展的瓶頸，難以發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)如今，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展觀念，改變?yōu)橐陨鷳B(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步取得的林業(yè)發(fā)展觀念，并得到廣大群眾的認(rèn)可，我們要以此為契機(jī)，提高整個(gè)林業(yè)系統(tǒng)依法行政水平，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的林業(yè)工作環(huán)境，林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)才能出業(yè)績(jī)。

5 結(jié)束語(yǔ)

平和縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，琯溪蜜柚是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)，在果樹需水期，一缺雨，大家心中就會(huì)充滿憂愁；果樹生產(chǎn)在目前的技術(shù)條件下，不能完全做到“綠色無(wú)公害”栽培，化肥和農(nóng)藥的使用，給當(dāng)?shù)仫嬘盟陌踩斐蓳p害；果樹林雖然自身也有一點(diǎn)保持水土和涵養(yǎng)水源的功能，但比較有限，還得依靠天然林強(qiáng)大的生態(tài)功能來(lái)保障當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全。凡天然林保護(hù)較好的地段，山泉就茂盛，反之就要靠引水灌溉，保護(hù)和合理發(fā)展當(dāng)?shù)厣?，顯得日益重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)管理的“一線”力量，在林業(yè)建設(shè)和發(fā)展中起著舉足輕重的作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，充分發(fā)揮其職能作用，是非常重要的，這關(guān)系到黨中央國(guó)務(wù)院及各級(jí)黨委政府的林業(yè)政策能否落到實(shí)處。

［1］白雪松，楊永軍．淺談林改后如何充分發(fā)揮林業(yè)工作站的服務(wù)職能作用［J］．集體林權(quán)制度改革背景下的林業(yè)站建設(shè)問題探討［C］.第二屆中國(guó)林業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)－集體林權(quán)制度改革與科技支撐論文集．南寧：國(guó)家林業(yè)局，2009：214～216.

［2］陳鳳學(xué)．加強(qiáng)林業(yè)站建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代化林業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障［J］．中國(guó)林業(yè)，2009（12）：8～11．

［3］陳振明，張成福，周志忍，等．公共管理理論創(chuàng)新三題［J］．電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2011（2）：1～5．

［4］陳幻林，劉河新．新疆伊舉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)的調(diào)研新觀察［J］．防護(hù)林科技，2012（4）：93～94．

［5］陳 柯．林業(yè)改革與基層林業(yè)組織建設(shè)［J］．青海社會(huì)科學(xué)，2012（4）：46～48．

［6］國(guó)家林業(yè)局林業(yè)工作管理總站．2012年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和投資情況報(bào)告（內(nèi)部資料）［R］．北京，2013．

［7］吳邦奎．鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)中存在的問題和建議［J］．綠色科技，2012（5）：251～252．

F326.2

A

1005-7897（2016）18-0071-02

2016-9-9

曾慶祿（1967-），男，漢族，福建平和人，工程師，大專，主要從事森林培育與經(jīng)營(yíng)管理工作。