衡水市農(nóng)機管理總站　金倩

淺談農(nóng)機購置補貼為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展帶來的新變化

衡水市農(nóng)機管理總站金倩

為了備戰(zhàn)“三夏”，深州市東安莊鄉(xiāng)王師傅新買了一輛自走輪式谷物聯(lián)合收割機，通過享受農(nóng)機購置補貼，原本13.3萬的谷物聯(lián)合收割機，實際花了10萬就買下來了。他說要添點錢，加上補貼回來的3.3萬，再買一臺農(nóng)業(yè)機械，擴大生產(chǎn)。

農(nóng)機購置補貼，使農(nóng)民享受到農(nóng)業(yè)機械“打折”的優(yōu)惠，得到實實在在的實惠。同時，更深層次地推進了農(nóng)業(yè)機械化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴大再生產(chǎn)。

1　從備戰(zhàn)“三夏”看農(nóng)業(yè)機械化

衡水市作為河北省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，實現(xiàn)全市小麥顆粒歸倉對維護國家糧食安全、保障農(nóng)民收入具有重要意義?！叭摹鞭r(nóng)機化生產(chǎn)時間緊、任務(wù)重，我市把做好小麥機收工作作為確保糧食豐產(chǎn)豐收、增加農(nóng)民收入的實事來抓，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械在“三夏”搶收搶種工作中的主力軍作用。

麥?zhǔn)掌陂g，全市共出動小麥聯(lián)合收割機1.2萬余臺，其中本市聯(lián)合收割機11000余臺，引進外地聯(lián)合收割機1000多臺，投入玉米播種機2.8萬臺，成立跨區(qū)機收接待服務(wù)站12個。積極開展本地機具外出作業(yè)及外地機具的引進工作。

充分發(fā)揮農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的作用，提高“三夏”農(nóng)機生產(chǎn)的組織化程度。積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織開展訂單作業(yè)，發(fā)揮全市農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶“裝備優(yōu)、信息靈、服務(wù)好”的優(yōu)勢，作業(yè)質(zhì)量高、及時便捷地收割、還田、運糧、播種“一條龍”服務(wù)，提高機具作業(yè)效率，降低成本，提升農(nóng)機作業(yè)規(guī)?；?。農(nóng)業(yè)機械有序作業(yè)、成方連片作業(yè)面積大幅增加，機械轉(zhuǎn)移地塊次數(shù)減少，機手得到了更高的收益。

2　農(nóng)機購置補貼促農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展

農(nóng)機購置補貼這一強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，極大地調(diào)動了農(nóng)民購機用機的積極性，對提高我市農(nóng)業(yè)機械裝備水平、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了重要作用。

2.1提高了農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)

十二年來，我市農(nóng)機總動力從750萬千瓦增長到961萬千瓦，總動力增長210萬千瓦，增長28%。十年前，中小型拖拉機數(shù)量多，100馬力以上的大拖拉機很少見?，F(xiàn)在100馬力、110馬力、120馬力的拖拉機也多了起來。十年前，小麥聯(lián)合收割機主力機型是新疆2，喂入量為每秒2千克，現(xiàn)在小麥?zhǔn)崭顧C喂入量達到每秒6千克，作業(yè)效率提高了2倍。十年前，我市沒有玉米聯(lián)合收獲機，現(xiàn)在全市玉米收獲機數(shù)量達到近8000臺。

2.2提升了農(nóng)機作業(yè)水平，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

農(nóng)機購置補貼對于提升全市耕種收綜合機械化水平作用十分明顯，實施農(nóng)機補貼之前的2003年，我市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平為50%，到2014年已達到85%，十年間增長了35個百分點，主要糧食作物小麥和玉米基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機械化。農(nóng)機農(nóng)藝進一步融合，精量播種、化肥深施、高產(chǎn)栽培、保護性耕作等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。

2.3農(nóng)機服務(wù)形式得到創(chuàng)新和發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)

農(nóng)機購置補貼政策的實施直接拉動了農(nóng)村消費需求，農(nóng)機作業(yè)市場不斷發(fā)展壯大，農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，以農(nóng)機專業(yè)合作社為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，提高了農(nóng)民組織化程度，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和新農(nóng)村發(fā)展活力，極大推動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。截至2014年底，全市農(nóng)機專業(yè)合作社達到566家，入社人員7.5萬余人，有5家全國農(nóng)民專業(yè)合作示范社，部級示范社數(shù)量局全省第一位。

3　補貼新政為農(nóng)民帶來新機遇

農(nóng)機購置補貼新政策的實施，使得市場主體明確了，有助于遏制利益尋租空間，農(nóng)民購機自由度、積極性大大提高。在政策實施格局上堅持簡政放權(quán)，在政策操作層面上堅持刪繁就簡。

一是從補貼政策受益人群方面，新政定為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”，這就囊括了農(nóng)民、居民和農(nóng)業(yè)企業(yè)等。隨著國家城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，而且由于農(nóng)業(yè)機械具有只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一特殊性質(zhì)，補貼政策不應(yīng)再只針對農(nóng)民，而應(yīng)該與時俱進惠及所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和組織，這不論對國家還是對個人都是一個利好消息。

二是補貼種類由99個品目縮減為68個品目，提出主要作物機械敞開補貼。經(jīng)過多年政策的實施，農(nóng)機購置補貼的機具種類已由原先只補貼少數(shù)幾種農(nóng)機具到幾乎囊括所有農(nóng)機再到現(xiàn)在包括水產(chǎn)、養(yǎng)殖、林業(yè)等成千上萬種機械，農(nóng)機補貼涵蓋范圍已略顯臃腫。這次“瘦身”，可減少風(fēng)險，集中有限資金加快推進全程、全面機械化進程。

三是補貼程序辦理要求簡化，提倡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，由農(nóng)機部門上傳資料，補貼辦理與經(jīng)銷商脫鉤。由于農(nóng)機經(jīng)銷商在補貼辦理過程中處于中間環(huán)節(jié)，掌握著補貼手續(xù)申報的主動權(quán)，往往部分唯利是圖的商人在農(nóng)戶辦理補貼過程中大肆收受各種費用，因此補貼辦理與經(jīng)銷商脫鉤才能真正地落實國家的惠農(nóng)政策。

四是大力推廣便民服務(wù)。深州、棗強等大部分縣市區(qū)農(nóng)機管理，農(nóng)機監(jiān)理部門將農(nóng)機技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)機械上戶、考試、辦證工作同農(nóng)機購置補貼工作結(jié)合起來一并進行，為廣大購機戶提供一站式便捷服務(wù)，減少了購機戶入戶、辦證的時間和費用。冀州、景縣為方便購機戶，在核實購機具環(huán)節(jié)派工作人員進入農(nóng)戶家中核實，進行人機合影，節(jié)省了購機戶自己將購機具開到縣農(nóng)機局這一煩瑣環(huán)節(jié)。