揭良波

（遵義市種子管理站 貴州遵義 563000）

新形勢下如何做好種子管理工作

揭良波

（遵義市種子管理站 貴州遵義 563000）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不可或缺的核心生產(chǎn)資料之一，種子的品種質(zhì)量決定了農(nóng)作物生產(chǎn)的收成和經(jīng)濟(jì)效益，是確保農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)高效、專用、優(yōu)質(zhì)的重要基礎(chǔ)條件。因此，必須要加強對種子的管理工作。本文首先介紹了新形勢下種子管理工作中的問題，然后對種子管理工作的對策進(jìn)行了詳細(xì)探究。

種子；管理；對策

1 引言

現(xiàn)如今，新修訂的《中華人民共和國種子法》已經(jīng)投入實施，經(jīng)過多年的種子市場持續(xù)整頓，基層種子市場秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，但是，面對日趨活躍的種子生產(chǎn)經(jīng)營形勢，新問題不斷涌現(xiàn)，因此，加強對于種子管理措施的研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 新形勢下種子管理難點

2.1 種業(yè)管理執(zhí)法體制不順，監(jiān)管意識較弱

①執(zhí)法主體不對，執(zhí)法經(jīng)費不足，職能劃分不一，人員年齡偏大，配置不夠，質(zhì)量檢測體系還不健全，管理兼職和職能職責(zé)缺位現(xiàn)象突出，管理職能相對弱化，監(jiān)管能力難以提升。②種子監(jiān)管意識發(fā)生偏差，缺少長效管理機(jī)制和服務(wù)的理念，以罰代管意識嚴(yán)重，難以適應(yīng)新形勢下的種子市場。③統(tǒng)籌兼顧意識不夠，重主要農(nóng)作物，輕非主要農(nóng)作物；重兩雜種子，輕常規(guī)農(nóng)作物種子，種子市場監(jiān)管中很少把常規(guī)作物種子作為重點，導(dǎo)致部分特色農(nóng)作物種子監(jiān)管不力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定影響。

2.2 缺乏規(guī)范化的基層市場環(huán)境

目前，我國的基層種子市場存在一些行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范、不合格的違法違規(guī)行為和現(xiàn)象，例如種子生產(chǎn)基地混亂、種子品種多亂雜、種子價格不合理競爭、非法企業(yè)搶（套）購等，種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營、兜售偽劣及未審種子等問題也是屢屢出現(xiàn)。這些不合理、不合規(guī)、不合法的現(xiàn)象極大的擾亂了基層種子市場的行業(yè)秩序，嚴(yán)重影響和阻礙基層種子市場的合理、規(guī)范、良性發(fā)展，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、和諧、可持續(xù)健康發(fā)展。

2.3 種子商店數(shù)量多，管理難度大

《種子法》實施后，我國市場上種子商店數(shù)量劇增，種子市場全面開放，各行各業(yè)的人、不管是否是種子專業(yè)的人員，都進(jìn)入到種子行業(yè)，種子商店的數(shù)量驟增，各種各樣大大小小的種子商店來到城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和各個角落?，F(xiàn)如今，平均每個城鎮(zhèn)都有六七個種子商店，每個鄉(xiāng)里都有一兩個種子商店，而且村里的一些小賣部也開始賣各種種子，這種商店出售的種子質(zhì)量參差不齊，嚴(yán)重影響了種植質(zhì)量。

2.4 特色作物種子監(jiān)管難度大

①特色作物（常規(guī)）種子（苗）一般引種價位較高，容易魚目混珠、以次充好，給種植戶帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。②常規(guī)農(nóng)作物種子（苗）依法管理相對滯后，供種源頭監(jiān)管不力，使用末端無人監(jiān)督，這也是造成引種不規(guī)范的主要原因。③特色作物（常規(guī)）種業(yè)主體偏弱，市場輻射和競爭能力不強，特色作物專業(yè)化育、繁種能力不強，種子企業(yè)擁有的科研、育種資源稀少，投入經(jīng)費嚴(yán)重不足，原種生產(chǎn)能力較弱；而具備生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件的科研單位又不具備生產(chǎn)資質(zhì)，不符合法律法規(guī)規(guī)定的條款。出現(xiàn)有生產(chǎn)資質(zhì)的其科研、生產(chǎn)能力弱，有科研隊伍、具備生產(chǎn)能力的卻無生產(chǎn)資質(zhì)這樣的矛盾。④特色作物（常規(guī)）種子多、亂、雜現(xiàn)象十分突出。在種子（苗）供應(yīng)上雜亂無章，絕大多數(shù)又不是主要農(nóng)作物，《種子法》中規(guī)定“農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶Q(mào)市場上出售、串換，不需要辦理種子經(jīng)營許可證”，這就給一些不法商販鉆了法律的空子，導(dǎo)致無證經(jīng)營成本低、風(fēng)險小、隨意性大、范圍廣。

3 新形勢下加強種子管理的有效措施

3.1 提高思想認(rèn)識，加強隊伍建設(shè)

根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)新要求，堅持“監(jiān)督、服務(wù)”并舉，“執(zhí)法、扶持”相濟(jì)的工作原則，認(rèn)真貫徹實施新修訂的《種子法》，充分認(rèn)識種子管理工作的重要性。安排既懂種子專業(yè)知識，又熟悉種子法律法規(guī)的復(fù)合型人才組成種子管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，同時還應(yīng)該多方爭取政府支持，保障種子管理工作正常開展的各項經(jīng)費，建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系，改善交通、辦公、查案條件，提高種子執(zhí)法公信力，確保種子管理工作的順利開展。

3.2 加強種子市場的監(jiān)督管理

我國基層政府要堅決按照《中華人民共和國種子法》以及相關(guān)配套法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工作落實和執(zhí)行；加強對基層種子市場的嚴(yán)格管理，規(guī)范基層種子市場的行業(yè)秩序；加大對種子相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)以及經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，并對種子基地以及種子購銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行不定期的嚴(yán)格監(jiān)管；加強對無證生產(chǎn)、未審先推、套牌侵權(quán)、虛假宣傳、搶購套購、包裝不規(guī)范以及質(zhì)量不合格等違法違規(guī)問題的審查監(jiān)督，從而在源頭上徹底杜絕和消除種子市場的混亂問題；加大對市場秩序、行為等的監(jiān)察力度，努力構(gòu)建一個公平競爭、誠信守法、健康發(fā)展的基層種子市場經(jīng)營環(huán)境。

3.3 完善種子管理監(jiān)管體系

通過加強種子管理隊伍的技術(shù)力量，加大種子的管理力度，打擊超范圍推廣、無證推廣、非法生產(chǎn)經(jīng)營。不斷的完善種子管理體系；加強對種子企業(yè)和種子經(jīng)營者的監(jiān)管力度，深入開展種子管理工作，為種子行業(yè)的有序發(fā)展提供有力的保證。另外，為了不斷完善縣級種子管理體制，規(guī)范好縣級種子市場，就要為種子管理配備充足的資金、設(shè)備和人員；健全種子執(zhí)法管理制度，接受社會各界人士的監(jiān)督；改善工作環(huán)境、通訊工具、檢測儀器；健全種子銷售的服務(wù)體系，采取種子質(zhì)量入戶跟蹤服務(wù)。通過上述措施來保障種子行業(yè)的健康發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

3.4 制止品種多、亂、雜的現(xiàn)象

①基層種子管理部門應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行種子審定制度，嚴(yán)格禁止市場上流動未經(jīng)審定的種子品種，多次警告不知悔改的經(jīng)營者要強制取消其經(jīng)營資格。②對于一些冒牌、套牌的種子品種也要嚴(yán)格打擊，一旦檢驗出來是偽造假冒，就要公布出來假冒者的名單并且給予適當(dāng)?shù)奶幜P，殺一儆百，讓假冒者不敢胡作非為，有效凈化市場。而且如今市場上的種子品種越來越多，這主要是因為市場上種子審定速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于退出速度，對于這種現(xiàn)象，應(yīng)該強制讓年代已久的種子退出市場，并且對于市場上新推出的種子嚴(yán)格審查，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，或者影響農(nóng)民種子的收成質(zhì)量，就必要嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)，強制使其退出種子市場，有效解決種子多、亂、雜的問題。

3.5 多措并舉，綜合治理“散種子”

改收子粒為直接到田間收玉米果穗，防止制種流失。利用廣播、電視、宣傳單等多種方式向農(nóng)民進(jìn)行種子法規(guī)宣傳，使得農(nóng)民認(rèn)識到散裝種子潛在的危害。做好種子經(jīng)營從業(yè)人員培訓(xùn)，提高經(jīng)營戶守法自律意識，不收購、不儲存、不銷售散裝種子，并主動向購種者開具銷售憑證。與此同時，種子管理部門要加大基層村級種子市場的檢查和違法行為的打擊力度。

3.6 加強種子管理培訓(xùn)

應(yīng)該加強種子管理人員和經(jīng)營人員的培訓(xùn)：①加強種子管理人員的種子管理培訓(xùn)和行政執(zhí)法培訓(xùn)，對管理人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和不定期的考核，保證他們謹(jǐn)記種子管理和行政執(zhí)法的相關(guān)知識，并嚴(yán)格按照規(guī)定合法、合理進(jìn)行種子管理，保證基層種子管理達(dá)到公平、公正。②對種子經(jīng)營人員的培訓(xùn)也非常重要，應(yīng)定期組織種子經(jīng)營的培訓(xùn)，讓種子經(jīng)營者有效掌握《種子法》及其他相關(guān)的法規(guī)，使其能夠自覺守法經(jīng)營。種子商店的利益固然重要，但更要保證種子質(zhì)量，同時，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐寥狼闆r給農(nóng)民推薦適合的種子品種，做到經(jīng)營者和農(nóng)民的雙贏效果。

4 結(jié)語

綜上所述，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心基礎(chǔ)條件，因此，國家及基層種子站必須要積極加強對種子的管理工作，提高思想認(rèn)識，加強隊伍建設(shè)，加強種子市場的監(jiān)督管理，完善種子管理監(jiān)管體系，制止品種多、亂、雜的現(xiàn)象，多措并舉，綜合治理“散種子”，同時還需要加強種子管理培訓(xùn)，這樣才能有效提高基層種子的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]張曉燕，尤春生，徐本福，等.淺議新形勢下如何做好種子管理工作[J].農(nóng)技服務(wù)，2014（01）：19.

[2]張祥.關(guān)于新形勢下種子管理工作的幾點思考[J].農(nóng)技服務(wù)，2014（06）：208.

[3]劉樹新.新形勢下加強基層種子管理工作的幾點建議[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（08）：6～7.

F324.6

A

1005-7897（2016）06-0111-02

2016-3-9

揭良波（1965-），男，漢族，貴州湄潭人，高級農(nóng)藝師，本科，主要從事農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種推廣工作。