李梁

（安順市西秀區(qū)國營甘堡林場 貴州安順 561000）

退耕還林：成本有效性、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

李梁

（安順市西秀區(qū)國營甘堡林場 貴州安順 561000）

表面上，退耕還林實(shí)現(xiàn)了綠地植被面積的擴(kuò)大化發(fā)展，帶動了區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。實(shí)際上，退耕工程同時(shí)也引起了諸多的經(jīng)濟(jì)問題，成本投入、經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均是必須考慮的。如何建立更加科學(xué)有序的退耕還林工程體系，發(fā)揮政府在退耕公改造中的作用，這是未來退耕工程需要深入探究的。據(jù)此，本文分析了成本有效性、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性等問題。

退耕還林；成本投入；結(jié)構(gòu)效應(yīng)；持續(xù)發(fā)展

退耕還林是國家重大投資項(xiàng)目，工程規(guī)劃與實(shí)施階段要綜合考慮成本投入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，才能進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，要深入探討退耕還林的生態(tài)改造規(guī)模，從經(jīng)濟(jì)效率、預(yù)期成效、可持續(xù)性等方面進(jìn)行調(diào)整，這些都是社會群眾普遍關(guān)注的問題。同時(shí)，做好植樹造林工程改造工作，確保退耕工程達(dá)到預(yù)期的生態(tài)綠化目標(biāo)，為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

1 我國退耕還林現(xiàn)狀

退耕還林工程成為中國乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程。經(jīng)濟(jì)全球化改革局勢下，世界各國之間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略競爭力度加大，“資源”是國際競爭的焦點(diǎn)之一。面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)行業(yè)遭遇“瓶頸期”的困境，我國必須提高資源戰(zhàn)略地位，以資源科技轉(zhuǎn)型為支撐實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地荒漠化。實(shí)施綠色工程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土地荒。

2 退耕還林工程綜合方向目標(biāo)

2.1 生態(tài)目標(biāo)

退耕還林對環(huán)境發(fā)展有重要意義，國家倡導(dǎo)各地區(qū)投資退耕還林建設(shè)，旨在營造更加完善的環(huán)保體系。退耕還林改造期間，要做好生態(tài)化分析與預(yù)測，結(jié)合地區(qū)森林實(shí)際情況擬定工程技術(shù)方案?！吧鷳B(tài)化”是退耕還林的第一思想，確保環(huán)保技術(shù)方案的安全性，才能提高退耕還林行業(yè)的可持續(xù)性。

2.2 功能目標(biāo)

生態(tài)森林不僅是環(huán)保工程內(nèi)容之一，也是地區(qū)退耕還林改造的新方向，更是現(xiàn)代各地區(qū)建設(shè)的典范，充分挖掘各地區(qū)資源能夠帶動生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步發(fā)展。森林是市場經(jīng)濟(jì)化改革重點(diǎn)，對林業(yè)區(qū)域內(nèi)部實(shí)施節(jié)能化改造，可從多個方面提高森林的綜合使用性能。確定退耕還林的優(yōu)先次序，從森林勘察、分析、治理、養(yǎng)護(hù)等環(huán)節(jié)展開相關(guān)的工作，才能實(shí)現(xiàn)最終的退耕還林目標(biāo)。

3 成本有效性

3.1 補(bǔ)助成本

“補(bǔ)助成本”是退耕中不可缺少的，必須做好農(nóng)戶安撫與補(bǔ)助工作，這也是成本有效性分析的一個關(guān)鍵內(nèi)容。補(bǔ)助成本涉及到多方面內(nèi)容，從多個角度進(jìn)行成本分析及控制，提高了成本補(bǔ)助分析與控制工作。對于成本補(bǔ)助工作中存在的問題，要及時(shí)掌握退耕還林項(xiàng)目投資效益，嚴(yán)格按照成本分析標(biāo)準(zhǔn)展開工作，這樣才能進(jìn)一步提高項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)水平，從根本上解決傳統(tǒng)還林工程存在的問題。

3.2 建設(shè)成本

為保證修復(fù)工程的實(shí)施，需要制定時(shí)間進(jìn)度表，進(jìn)行明確的任務(wù)分派，落實(shí)資金來源，組織項(xiàng)目評估。在這一步驟中，需要運(yùn)用那些在評估規(guī)劃中收集的資料對工程進(jìn)行正式評估。退耕還林項(xiàng)目建設(shè)階段，考慮建設(shè)成本投入與耗資水平，進(jìn)而減小項(xiàng)目造價(jià)投入與成本分析，實(shí)現(xiàn)了退耕還林效益增收。按照效益優(yōu)先發(fā)展原則，提出切實(shí)可行的成本控制方案。

3.3 開發(fā)成本

退耕工程會計(jì)報(bào)表管理走市場化經(jīng)營是一種改革，更是一種挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)市場化環(huán)境是退耕工程財(cái)務(wù)控制急需思考的問題。開發(fā)退耕工程應(yīng)結(jié)合會計(jì)報(bào)表特點(diǎn)實(shí)施優(yōu)化改造，建立更加穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，不斷調(diào)整現(xiàn)有的賬務(wù)結(jié)構(gòu)模式，規(guī)范經(jīng)營環(huán)境和積極推進(jìn)法制建設(shè)，進(jìn)行有法制的對賬款調(diào)控與管理進(jìn)行綜合規(guī)劃。

4 結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)

4.1 建設(shè)機(jī)制

退耕還林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)中，主要圍繞經(jīng)濟(jì)工程結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，確保退耕工程與地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。根據(jù)貴州省退耕農(nóng)戶的實(shí)際，應(yīng)把“后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、“退耕地補(bǔ)植補(bǔ)造”、“生態(tài)移民建設(shè)”等項(xiàng)目作為鞏固退耕還林成果建設(shè)的重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化種植和重點(diǎn)扶持政策，形成規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)，達(dá)到“退耕一片、造林一片、成林一片、致富一片”的目標(biāo)。

4.2 管理機(jī)制

基于結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)指導(dǎo)下，要不斷落實(shí)管理機(jī)制改革目標(biāo)，提高退耕區(qū)域戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)方向，以免決策性失誤導(dǎo)致發(fā)展受阻。工程建設(shè)過程中，重點(diǎn)推行業(yè)主負(fù)責(zé)制，實(shí)行“業(yè)主負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督、施工監(jiān)理、建方自檢、嚴(yán)格驗(yàn)收”的質(zhì)量保證體系，對工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工進(jìn)行全方位監(jiān)管。邀請人大代表、政協(xié)委員、受益區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、群眾代表參與監(jiān)督活動，自覺接受社會和輿論監(jiān)督。

4.3 產(chǎn)業(yè)機(jī)制

從退耕還林產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度考慮，退耕工程要及時(shí)更新原有的賬務(wù)結(jié)構(gòu)體系，重點(diǎn)對資金收支、賬務(wù)調(diào)配、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，建立更加全面的調(diào)度方式。同時(shí)，發(fā)揮會計(jì)人員在財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)中的控制作用，及時(shí)處理各類風(fēng)險(xiǎn)引起的異常隱患，這些都是產(chǎn)業(yè)調(diào)整分析管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，也是構(gòu)建退耕工程現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)制的重要決策。

5 退耕還林與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性

5.1 生態(tài)效益

退耕還林是城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的先進(jìn)模式，憑借退耕還林工程優(yōu)勢可以實(shí)現(xiàn)市場戰(zhàn)略優(yōu)化，帶動行業(yè)經(jīng)濟(jì)收益持續(xù)增長。2010～2015年，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金462億元鞏固退耕還林成果。各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)展良好，促進(jìn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一，取得了明顯成效。鞏固退耕還林成果項(xiàng)目取得了明顯成效，如：退耕農(nóng)戶口糧自給能力進(jìn)一步增強(qiáng)；退耕農(nóng)戶收入快速增長等。

5.2 經(jīng)濟(jì)效益

退耕還林工程完成后，長江上游、黃河中上游等地區(qū)75％的坡耕地和46％的沙化耕地將被林草覆蓋，這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有望得到明顯改善。數(shù)據(jù)顯示，2005～2014年，貴州省累計(jì)實(shí)施退耕還林任務(wù)400萬畝，其中退耕地造林200畝，荒山荒地造林100萬畝，封山育林100萬畝。因此，未來貴州省退耕還林的發(fā)展，必須深入財(cái)務(wù)分析及運(yùn)營管理改革，為退耕還林開發(fā)提供科學(xué)的資金調(diào)配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與運(yùn)營的一體化建設(shè)，為政府參與項(xiàng)目投資創(chuàng)造穩(wěn)定收益。

5.3 社會效益

經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，為社會創(chuàng)造豐厚的收益，才能進(jìn)一步落實(shí)退耕還林項(xiàng)目，這些都是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。實(shí)際開發(fā)過程中，要綜合考慮退耕還林對生態(tài)項(xiàng)目的影響作用，結(jié)合地區(qū)情況擬定科學(xué)的生態(tài)開發(fā)方案，為生態(tài)項(xiàng)目開發(fā)創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)平臺。退耕還林前期要做好相關(guān)的規(guī)劃工作，從安全改造與生態(tài)改造角度進(jìn)行分析，全面落實(shí)管理策略。這樣一個可見的藍(lán)圖在退耕還林過程中起著關(guān)鍵的指導(dǎo)作用。退耕還林是流域管理的一部分。

6 結(jié)論

近年來，國家重視退耕還林工程的規(guī)模化發(fā)展，按照經(jīng)濟(jì)效率、預(yù)期效果、可持續(xù)性等原則，全面落實(shí)退耕還林工程建造方案。退耕工程改造階段，必須考慮成本有效性、結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性等問題，為退耕項(xiàng)目改造提供綜合性保障，全面落實(shí)生態(tài)建設(shè)方案，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期的綠化目標(biāo)。

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[2]王學(xué)，李秀彬，辛良杰，談明洪，李升發(fā)，王仁靖.華北地下水超采區(qū)冬小麥退耕的生態(tài)補(bǔ)償問題探討[J].地理學(xué)報(bào)，2016（05）.

[3]劉凌宇.退耕還林對保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶收入的影響研究——以陜西省為例[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016（02）.

[4]劉凌宇.退耕還林對保護(hù)區(qū)周邊農(nóng)戶收入的影響研究——以陜西省為例[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（02）.

[5]張璇，郭軻，王立群.基于農(nóng)戶意愿的退耕還林后續(xù)補(bǔ)償問題研究——以河北省張北縣和易縣為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（03）.

F326.2

：A

：1005-7897（2016）22-0087-02

2016-11-13