李國(guó)慶 王濤白宏富

（1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000）

積極實(shí)施天然林保護(hù)工程 大力弘揚(yáng)生態(tài)文明建設(shè)理念
——淺談延安市天然林資源保護(hù)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及工作思路

李國(guó)慶1王濤2白宏富1

（1.延安市天然林資源保護(hù)工程管理辦公室 陜西延安 716000 2.延安市林業(yè)工作站 陜西延安 716000）

通過(guò)實(shí)施10多年的天然林保護(hù)工程，總結(jié)創(chuàng)新工作方法和措施，森林資源得到有效保護(hù)，林木資源生長(zhǎng)成效顯著，林區(qū)生物多樣性不斷恢復(fù)，林業(yè)職工生產(chǎn)生活得到有效保障，實(shí)現(xiàn)了森林資源增長(zhǎng)、林區(qū)和諧發(fā)展的目標(biāo)，天然林保護(hù)工程的實(shí)施為延安生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

天然林保護(hù)；森林資源；因地制宜；建設(shè)成效；建設(shè)思路

延安市地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，是黃河中游水土流失最嚴(yán)重地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市林業(yè)用地面積4338.6萬(wàn)畝，有林地面積2027萬(wàn)畝。活立木總蓄積5376萬(wàn)m3，森林覆蓋率46.35％。全市天然林面積1893萬(wàn)畝，主要分布在橋山、黃龍山和梁山山脈，是黃土高原僅存的一片天然次森林，成為關(guān)中平原和渭北旱塬的天然屏障，被譽(yù)為“陜西的一葉肺”，生態(tài)區(qū)位十分重要。

1 天保工程建設(shè)的歷史和現(xiàn)狀

1.1 工程建設(shè)背景

天然林資源是我國(guó)森林資源的主體，保護(hù)好天然林資源，對(duì)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。1998年夏季，中國(guó)“三江”發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，黨中央、國(guó)務(wù)院從維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，果斷做出了“全面停止長(zhǎng)江、黃河流域中上游地區(qū)的天然林采伐，森工企業(yè)轉(zhuǎn)向管護(hù)”的重大戰(zhàn)略決策，陜西是國(guó)家實(shí)施天保工程的重點(diǎn)省份之一。延安市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)，于1999年10月做出了“關(guān)于實(shí)施天然林保護(hù)工程”的決定，2000年12月，國(guó)家四部委正式將我市13個(gè)縣區(qū)、4個(gè)市直林業(yè)局和延安風(fēng)景林場(chǎng)等18個(gè)單位全部納入國(guó)家天保工程實(shí)施范圍。

1.2 工程實(shí)施情況

1.2.1 天保一期工程（2000～2010）

共11年，累計(jì)下達(dá)投資9.4億元，其中中央投資7.2億元，地方配套2.2億元。全市完成森林管護(hù)面積3121萬(wàn)畝，公益林建設(shè)面積319.75萬(wàn)畝；落實(shí)管護(hù)人員4689人，簽訂管護(hù)合同4689份，設(shè)立管護(hù)站點(diǎn)348個(gè)，劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)2802個(gè)，修建各種護(hù)林宣傳標(biāo)志碑、牌1746個(gè)；建成森林防火指揮中心19個(gè)，新建維修森林消防隊(duì)營(yíng)房4個(gè)面積2600m2；新建林場(chǎng)場(chǎng)部20個(gè)，維修改造林場(chǎng)場(chǎng)部17個(gè)。全市森林資源得到休養(yǎng)生息，林木資源得到有效保護(hù)，林業(yè)職工的生產(chǎn)生活條件有效改善，職工隊(duì)伍和林區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定，森林覆蓋率提高6個(gè)百分點(diǎn)。

1.2.2 天保二期工程（2011～2020）

共10年，規(guī)劃總投資25.4億元，全部為中央投資。主要內(nèi)容為：繼續(xù)停止天然林商品性采伐；繼續(xù)加強(qiáng)森林管護(hù)，管護(hù)森林面積3775.97萬(wàn)畝；完成公益林建設(shè)194.5萬(wàn)畝；實(shí)施中幼齡林撫育；保障和改善民生，妥善安置職工6667人，按期繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。截止2015年，完成森林管護(hù)面積4338.6萬(wàn)畝，占林地面積的100％，超出天保二期方案規(guī)劃562.63萬(wàn)畝；實(shí)施公益林建設(shè)92.82萬(wàn)畝。

1.3 工程建設(shè)成效

截止2015年底，國(guó)家累計(jì)投資延安天保工程24.6億元，完成公益林建設(shè)任務(wù)412.57萬(wàn)畝。落實(shí)管護(hù)面積3932.09萬(wàn)畝，管護(hù)人員2840人，簽訂管護(hù)合同2840份。建立管護(hù)站點(diǎn)196處，完成一次性安置150人。并為職工繳納了養(yǎng)老等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.4 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

1.4.1 加強(qiáng)監(jiān)督，層層落實(shí)責(zé)任

為了真正把天保工程建設(shè)責(zé)任目標(biāo)落到實(shí)處，我們堅(jiān)持對(duì)工程建設(shè)實(shí)行“雙線”目標(biāo)管理責(zé)任制。市政府和各縣區(qū)政府、市林業(yè)局和各縣區(qū)林業(yè)局、市直林業(yè)局分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，真正把工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施落到實(shí)處。并嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳關(guān)于天保工程“四到縣”考核的具體要求，每年將考核結(jié)果按成績(jī)排名，通報(bào)全市，以達(dá)到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的。

1.4.2 因地制宜，確立新型管護(hù)機(jī)制

天保工程實(shí)施后，各國(guó)有林業(yè)局、場(chǎng)及時(shí)調(diào)整工作思路，將工作重心由以木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主轉(zhuǎn)為以森林資源管護(hù)為主。按照因地制宜、便于管護(hù)的原則，將森林資源劃分為不同的責(zé)任區(qū)，采取“近山承包管護(hù)，遠(yuǎn)山設(shè)卡封禁”的方式，實(shí)行職工個(gè)體或聯(lián)合承包管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在實(shí)踐過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，探索出了“五定、五嚴(yán)、五保、一重視”（五定：即定面積、定人員、定責(zé)任、定投資、定時(shí)限；五嚴(yán)：即嚴(yán)格隊(duì)伍管理、嚴(yán)格林地管理、嚴(yán)格群眾燒柴管理、嚴(yán)格放牧管理、嚴(yán)格野生動(dòng)物管理；五保：即保質(zhì)量、保效果、保收入、保管理、保安全；一重視：即高度重視森林防火工作）的新型資源管護(hù)辦法。構(gòu)筑起了山頭有人管護(hù)、溝川有人巡護(hù)，溝口有人守護(hù)的立體防護(hù)體系，形成了三道防線（護(hù)林點(diǎn)、檢查站、入山路口），三支管護(hù)隊(duì)伍（林政、森林公安、護(hù)林員），四級(jí)管護(hù)責(zé)任（局、場(chǎng)、站、護(hù)林員）的管護(hù)模式，有效地保證了森林資源的安全。

2 存在的困難與問(wèn)題

2.1 工程區(qū)禁伐政策限制了正常的中幼林撫育和災(zāi)害木清理

中幼林撫育是一種營(yíng)林措施，災(zāi)害木清理是一種救災(zāi)措手段，但兩者均被作為采伐行為。全面停止天然林商品性采伐后，天保工程區(qū)的所有“采伐行為”均要上報(bào)國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)審批。在未獲批采伐批復(fù)和指標(biāo)，工程區(qū)中幼林的撫育間伐、災(zāi)害木的清理都得不到政策支持，既影響了林分的質(zhì)量，又傷害了林木所有者的利益。

2.2 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金保障

由于長(zhǎng)期以來(lái)投入嚴(yán)重不足，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)停留在20世紀(jì)70、80年代，林區(qū)道路年久失修，通訊不暢，森林資源培育、林區(qū)道路養(yǎng)護(hù)、管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)、森林病蟲(chóng)害防治、防火設(shè)施和通訊以及林區(qū)供水、供電等資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致“基礎(chǔ)設(shè)施不如農(nóng)村、自主經(jīng)營(yíng)不如農(nóng)業(yè)、生活水平不如農(nóng)民”，林場(chǎng)發(fā)展受到嚴(yán)重制約，嚴(yán)重影響林區(qū)管護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和積極性。

2.3 天保工程信息化建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè)體系不健全

由于設(shè)備購(gòu)置、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面缺乏專項(xiàng)建設(shè)資金，全市天然林保護(hù)工程管理信息系統(tǒng)一直處于較低水平。管理手段相對(duì)落后，不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。森林效益監(jiān)測(cè)體系尚未建立，效益分析評(píng)價(jià)還處于定性階段，森林資產(chǎn)價(jià)值得不到社會(huì)的一致認(rèn)可，影響森林資源自產(chǎn)評(píng)估及流轉(zhuǎn)工作。

3 今后天保工程建設(shè)工作建議

3.1 抓好生態(tài)林業(yè)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

進(jìn)一步將天保工程作為“一號(hào)工程”進(jìn)行組織實(shí)施，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)行綜合治理，確保工程高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，把生態(tài)建設(shè)與調(diào)整工程區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)職工林農(nóng)增設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。

3.2 強(qiáng)化管護(hù)措施，提升天保工程成效

因地制宜，科學(xué)配置林種樹(shù)種，調(diào)整營(yíng)林結(jié)構(gòu)。加大中幼林撫育及管護(hù)力度，提高質(zhì)量，發(fā)揮效益。在天保工程區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)“禁止開(kāi)荒、禁止打井、禁止亂采濫伐、禁止方木、禁止野外用火”的五禁措施，并做好森林病蟲(chóng)害防治，提高森林健康水平，鞏固工程建設(shè)成果。

3.3 發(fā)展民生林業(yè)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)增收富民

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展民生林業(yè)的基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)林區(qū)職開(kāi)展林下種藥材、林下養(yǎng)雞、林下栽植油用牡丹等地方特色產(chǎn)業(yè)。在公益林建設(shè)、森林撫育等工程實(shí)施中聘用林區(qū)職工及林農(nóng)進(jìn)行施工；在森林管護(hù)過(guò)程中，采取政府購(gòu)買(mǎi)勞力方式，按照管護(hù)需求，就近購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)厍鄩褎诹M(jìn)行巡山管護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

天保工程在我市實(shí)施以來(lái)，延安的生態(tài)建設(shè)步入了恢復(fù)發(fā)展的新階段，帶來(lái)了前所未有的深刻變化，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林生態(tài)效能得到進(jìn)一步恢復(fù)。生物多樣性得到有效保護(hù)，野生動(dòng)植物種類、數(shù)量大幅度增加，水土流失得到有效遏制，涵養(yǎng)水源和保持水土能力持續(xù)增強(qiáng)。全市水土流失綜合治理程度由1998年的20.7％提高到現(xiàn)在的45％以上。社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)意識(shí)顯著增強(qiáng)?？碁E伐等破壞森林資源的林政案件數(shù)量明顯減少。生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有林業(yè)局、場(chǎng)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，保障了林業(yè)職工隊(duì)伍和林區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，確保了森林資源安全。

S772

：A

：1005-7897（2016）22-0078-02

2016-11-7

李國(guó)慶（1979-），男，林業(yè)工程師，大學(xué)，長(zhǎng)期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。

王濤（1980-），男，漢族，林業(yè)工程師，本科，主要從事集體林權(quán)制度改革管理和林業(yè)技術(shù)推廣等工作。

白宏富（1979-），男，林業(yè)工程師，大學(xué)，長(zhǎng)期從事天然林資源保護(hù)工程管理工作。