王金山

農村土地承包經營權確權登記中有關具體問題的處理方法

王金山

目前，各地農村土地承包經營權確權登記工作正在如火如荼地開展?，F就農村土地承包經營權確權登記工作中的幾個具體問題,談談自己的處理方法，與同仁們商榷。

一、承包農戶自行互換承包地塊的如何確權登記

1、同一村民小組的農戶互換土地如何確權。本村民小組內承包農戶之間自愿互換承包地塊的，在簽訂土地流轉合同，經發(fā)包方備案后，按互換后的承包地塊確權登記。沒有書面互換協議且協商不成的，依法解決糾紛后再確權登記。

2、同村不同組的農戶互換土地如何確權。如果該村的土地所有權已經政府依法確權給村農民集體，村內各村民小組之間農戶可視為同一集體經濟組織，相互之間互換承包地的情況，按照“1”處理。如果土地所有權被分別確給各村民小組范圍集體所有，按照《農村土地承包法》“第四十條 承包方之間為方便耕種或者各自需要，可以對屬于同一集體經濟組織的土地的土地承包經營權進行互換”之規(guī)定，不是同一村民小組的承包方不能互換土地承包經營權，但是考慮到土地發(fā)包方一般為村民委員會，兩個承包方同屬于一個發(fā)包方，且互換是為了耕作方便，如果經承包方之間協商達成一致，本人認為可按互換后的土地承包經營權進行確權。

3、本村農戶與外村農戶“互換”承包地如何確權。本村農戶與外村農戶“互換”承包地問題，涉及到土地所有權不是一個集體，且土地發(fā)包方不同，不視為互換，按相互出租對待。理由：《農村土地承包法》釋義“家庭承包的土地，不僅涉及不同集體經濟組織的土地權屬，也關系農戶的生存保障。因此，承包方不能與其他集體經營組織的農戶互換土地承包經營權?！?/p>

二、全家“農轉非”的如何確權登記

1、二輪土地承包期內，全家戶口遷入設區(qū)的市、且已轉為非農業(yè)戶口的，按照《農村土地承包法》第二十六條第三款規(guī)定，該戶以家庭承包方式承包的耕地應交回發(fā)包方，不再確權登記。

2、二輪土地承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，根據《農村土地承包法》第二十六第二款“承包期內，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行土地承包經營權流轉”的規(guī)定，如果目前該承包方尚未依法交回或者轉讓承包地，這次確權應當確給該承包方。

三、集體留有機動地的，能否在這次土地確權登記頒證工作中承包給無地人口

根據《農村土地承包法》第二十八條的規(guī)定，一些有機動地的村組，經民主討論，可以結合這次確權登記頒證依法將機動地承包給新增人口。如果集體機動地已依法以其他方式發(fā)包且未到期，待機動地承包合同到期后再依法承包給新增人口。

四、二輪土地承包合同只有一個土地總面積、無承包地塊明細的如何確權登記

可參照土地承包臺賬、分地記錄等有關原始資料，結合實際土地測量數據，將各承包地塊的詳細情況查清、公示、填寫歸戶表。然后，根據集體討論通過的確權方案簽訂新的承包合同，再予登記、辦理土地承包經營權證。

五、實測面積能不公示嗎

根據農業(yè)部頒發(fā)的土地承包經營權調查規(guī)程規(guī)定，公示是這次確權登記的必要步驟，且需要進行二次公示，一次公示不少于7天。村干部不能因為求穩(wěn)怕亂而不作公示。需要指出的是，各村要先由村兩委班子審核，再進行公示。公示內容：一圖即地塊分布圖、一表即農村土地承包經營權調查信息公示表（包括合同面積和實測面積）、一公告即關于土地承包經營權調查情況的公告（明確公示內容、公示期間、反饋問題的時間和地點等）。

六、退耕還林的土地如何確權登記

農戶家庭承包耕地全部退耕還林的，應依法終止二輪土地承包合同、收回原土地承包經營權證，不再開展土地承包經營權確權登記。部分退耕還林的，扣除退耕還林的部分，進行土地承包經營權確權登記。退耕還林沒有成功的，要與國土部門和林業(yè)部門溝通，看土地利用總體規(guī)劃中該地塊是屬于林地還是耕地，如果屬于耕地，則予以土地承包經營權確權登記頒證。

七、地塊“四至”如何確認

各村要在土地承包經營權確權登記工作方案中明確，四至關系要按照最終確權結果來確認，不能按照摸底調查表來確認。因為摸底調查可能是大概四至，不精確。侵占原來的溝、渠、道路、田坎的，要在方案里說明怎么指認位置，該把道路、溝、渠、田埂等留出來的一定要留出來，不留的話，一旦按照現狀登記發(fā)證后，想再建渠、修路，就不好辦了。

八、全家4口人，現只剩一男孩，前年這一男孩大學畢業(yè)后考上了公務員，但他在二輪土地承包時分到了土地，這次確權是否應將全家承包地確權到這人名下

如該人戶口已遷入設區(qū)市，不再給其確權登記；如果遷入的是小城鎮(zhèn)，這次確權則應將全家承包地確權到其名下。依據：《農村土地承包法》第二十六條第二、三款。

九、承包方成員包括哪些人

根據農業(yè)部印發(fā)的土地承包經營權調查規(guī)程中承包方調查表填寫說明，承包方成員可包括以家庭承包方式承包土地的人員（視情況填寫戶口遷出和死亡等人員）以及未承包到土地的現有家庭成員。

十、一老人死亡前留有遺囑，將自家的家庭承包地給其侄子，在該老人死亡該家庭消亡后可以將老人承包地確權到侄子名下嗎

不能將老人承包地確權到侄兒名下。理由：《農村土地承包法》釋義“從我國的實際情況出發(fā)，為緩解人地矛盾，體現社會公平，對因承包人死亡，承包經營的家庭消亡的，其承包地不允許繼承，應當由集體經濟組織收回，并嚴格用于解決人地矛盾?！?/p>

（作者單位：鹽山縣農林局農經站）